Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-982/2011 ~ М-1027/2011 от 13.09.2011

Д-2-1104/2011                                                                                                                                             

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 октября 2011 года                                             гор. Нижний Новгород

Нижегородский гарнизонный военный суд в расположении военного суда в открытом судебном заседании в составе: председательствующего - судьи Горошко С.К., при секретаре Липантьевой Е.А., с участием заявителя Михеев С.В., представителя жилищной комиссии войсковой части № и командира войсковой части № подполковника юстиции Строганцев М.Н., рассмотрев гражданское дело по заявлению военнослужащей войсковой части № старшего прапорщика Михеев С.В., оспаривающей действия жилищной комиссии войсковой части №, связанные с принятием решения от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) в части отказа в постановке заявителя на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях и действия командира войсковой части №, связанные с утверждением данного решения,

УСТАНОВИЛ:

Михеев С.В. обратилась в Нижегородский гарнизонный военный суд с заявлением, с последующими уточнениями своих требований, в котором, в частности, указала, что она проходит военную службу в войсковой части №. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с рапортом на имя командира войсковой части № о постановке её на учёт военнослужащих, нуждающихся в получении жилого помещения, предоставив необходимый пакет документов, согласно требованиям жилищной комиссии. После рассмотрения командиром войсковой части № её рапорт с резолюцией был передан в жилищную комиссию войсковой части №. Решением жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) в постановке на жилищный учет нуждающихся в жилых помещениях на основании распоряжения главнокомандующего внутренними войсками МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № ей, заявителю, было отказано.

Заявитель считает, что решением жилищно-бытовой комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), утвержденным командиром войсковой части №, были нарушены её жилищные права и законные интересы.

В связи с изложенным Михеев С.В. с учетом уточненных в судебном заседании своих требований просила суд:

- признать решение жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) в части отказа в принятии её и членов её семьи на жилищный учет, а также действия командира войсковой части № утвердившего данное решение жилищной комиссии войсковой части №, незаконными;

- обязать жилищную комиссию войсковой части № отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) в части отказа в принятии на жилищный учет её и членов её семьи, а командира войсковой части № утвердить данное решение;

- обязать жилищную комиссию войсковой части № рассмотреть вопрос о принятии её и членов её семьи на жилищный учет в соответствии с действующим законодательством, а командира войсковой части № утвердить данное решение.

Представитель жилищной комиссии войсковой части № и командира войсковой части № по доверенности подполковник юстиции Строганцев М.Н. в судебном заседании требования заявителя не признал в полном объёме и при этом, в частности, показал, что действительно, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указанным военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования), и совместно проживающим с ними членам их семей на первые пять лет военной службы предоставляются служебные жилые помещения или общежития.При продолжении военной службы свыше указанных сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях.

Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, в период прохождения ими военной службы имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и социальных гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Старший прапорщик Михеев С.В., заключившая первый контракт о прохождении военной службы в ДД.ММ.ГГГГ, относится именно к вышеуказанной категории военнослужащих, учет которых в качестве нуждающихся в получении жилья производится наобщих для всех граждан Российской Федерацииоснованиях.

Основным правовым документом Российской Федерации по вопросам реализации гражданами Российской Федерации их жилищных прав и гарантий является Жилищный Кодекс РФ, вступивший в силу с 1 марта 2005 года. Общие основания признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений, а также органы, уполномоченные принимать решения о признании граждан нуждающимися в получении жилья, определены статьей 52 ЖК РФ. При этом органами, уполномоченными принимать граждан на учет в качестве нуждающихся в получении жилья, в силу требований пункта 3 статьи 52 ЖК РФ определены органы местного самоуправления. Наделяя органы местного самоуправления правом принимать граждан на учет в качестве нуждающихся в получении жилья, Жилищный Кодекс РФ не предусматривает каких-либо исключений по указанному вопросу, в отличие от Жилищного Кодекса РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 года, где статьей 30 ЖК РСФСР предусматривалась возможность учета нуждающихся в получении жилья граждан по месту их работы (службы). Во исполнение требований Жилищного Кодекса РФ и в целях упорядочения работы во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации по реализации установленных законодательством Российской Федерации прав и социальных гарантий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту во внутренних войсках МВД России, по обеспечению жилыми помещениями, МВД России издан приказ от 12 февраля 2010 г. № 75 «Об организации работы по обеспечению жилыми помещениями во внутренних войсках МВД России», которым помимо прочего предусмотрены полномочия жилищных комиссий воинских частей (соединений) по признанию военнослужащих внутренних войск нуждающимися в получении жилья. Однако данные полномочия реализуются жилищными комиссиями исключительно при определении нуждаемости военнослужащих, ранее, то естьдо 1 марта 2005 года и до 12 февраля 2010 года соответственно, признанных нуждающимися в получении жилья и перемещаемых по службе на новое место прохождения военной службы по контракту. По смыслу требований пунктов 3, 19 и приложения 5 к Инструкции об организации работы по обеспечению жилыми помещениями во внутренних войсках МВД России, утвержденной вышеупомянутым приказом МВД России от 12 февраля 2010 года № 75, военнослужащие, заключившие первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года и вплоть до 1 марта 2005 года (12 февраля 2010 года) не обращавшиеся с рапортами к командованиям воинских частей о принятии их на учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилья (улучшении жилищных условий), реализуют свое право быть признанными нуждающимися в получении жилья через уполномоченные жилищным законодательством Российской Федерации - органы местного самоуправления. Данный порядок, помимо прочего, предусмотрен и постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 г. № 1054 «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства».

При этом Строганцев М.Н. отметил, что войсковая часть № является структурным подразделением внутренних войск МВД России, юридическим лицом в организационно-правовой форме государственного учреждения. В соответствии с требованиями статьи 6 Федерального закона от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках МВД России» деятельность воинской части основывается на Конституции Российской Федерации, указанном Федеральном законе, федеральных конституционных законах, федеральных законах и иных нормативных правовых актах федеральных органов государственной власти и на строгом соблюдении всеми должностными лицами и военнослужащими их положений и предписаний. Одновременно обязательными для должностных лиц воинской части будут распоряжения вышестоящих должностных лиц и органов военного управления внутренних войск МВД России. Так, действуя в пределах своих полномочий, главнокомандующий внутренними войсками МВД России издал распоряжения от 19 апреля 2010 года № 4/22-4186 «О недостатках в вопросах ведения жилищного учета и предоставления жилой площади» и от 20 сентября 2010 года № 4/22-10710 «О разъяснении требований действующего законодательства», а командир войсковой части № - распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ, в которых разъяснялся порядок принятия на жилищный учет военнослужащих, заключивших первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года и до 1 марта 2005 года, соответственно, содержалось указание на недостатки, допущенные должностными лицами жилищных комиссий воинских частей при принятии указанной категории военнослужащих на жилищный учет, а также прямой запрет на принятие указанной категории военнослужащих на первичный жилищный учет после 1 марта 2005 года и 12 февраля 2010 года соответственно.

Строганцев М.Н. считает, что вышеуказанное решение жилищной комиссии войсковой части № в части отказа Михеев С.В. в постановке её на жилищный учет военнослужащих, и, соответственно, действия командира войсковой части № об утверждении решения жилищной комиссии части приняты обоснованно и правомерно.

На основании вышеизложенного представитель жилищной комиссии войсковой части № и командира войсковой части № подполковник юстиции Строганцев М.Н. попросил суд в удовлетворении требований заявителю отказать в полном объеме.

Заслушав объяснение сторон и исследовав материалы дела, суд проходит к следующим выводам.

Согласно п. 5 ст. 5 ЖК РФ, федеральные органы исполнительной власти могут издавать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в случаях и в пределах, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ. При этом, в соответствии с п. 6 ст. 12 ЖК РФ определение порядка предоставления жилых помещений жилищного фонда РФ гражданам, которые нуждаются в жилых помещениях и категории которых установлены федеральным законом, указами Президента РФ, также относится к компетенции органов государственной власти РФ.

Статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» установлено, что государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента от 19 июля 2004 года № 927, Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Таким образом, Министерство внутренних дел Российской Федерации вправе издавать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в том числе порядок предоставления жилья, относящегося к жилищному фонду РФ, закрепленному за этим федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.п. 3, 18, 19, 22, 26 и 27 приказа МВД РФ от 12 февраля 2010 года № 75 "Об организации работы по обеспечению жилыми помещениями во внутренних войсках МВД России", зарегистрированного в Министерстве юстиции РФ 30 марта 2010 г. (регистрационный № 16766), и, вступившего в силу с 7 мая 2010, вопросы, связанные с обеспечением военнослужащих внутренних войск МВД РФ жилыми помещениями решаются по месту прохождения ими военной службы в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, постановлениями Правительства Российской Федерации, жилищным законодательством субъектов Российской Федерации и организуется в порядке, предусмотренном Инструкцией. В целях соблюдения законности при распределении жилья и использовании жилой площади, всестороннего и объективного рассмотрения вопросов по улучшению жилищных условий военнослужащих, в каждой части приказом соответствующего командира создаётся жилищная комиссия. Для принятия на учёт нуждающихся в жилых помещениях военнослужащими подаётся в порядке подчинённости рапорт с резолюцией непосредственного начальника, с приложением необходимых документов. Военнослужащие включаются в списки очередников, нуждающихся в жилых помещениях, на основании решений жилищных комиссий, оформляемых протоколами и утверждаемых командирами воинских частей. Решение о постановке или о невозможности постановки на учет военнослужащих, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, принимается жилищной комиссией по результатам рассмотрения рапорта (заявления) не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в комиссию. При рассмотрении жилищных вопросов в протоколах жилищных комиссий подробно указываются жилищные условия военнослужащих, состав семьи (персонально) со ссылкой на конкретные положения законодательства Российской Федерации, на основании которых военнослужащий признается нуждающимся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий).

По смыслу указанных норм, принятие военнослужащих на учет нуждающихся в получении жилых помещений осуществляется жилищными комиссиями воинских частей по месту прохождения ими службы на основании их рапортов.

Поскольку Михеев С.В. является военнослужащей войсковой части №, то именно в этой части она должна находиться в списках нуждающихся в жилых помещениях, при наличии для этого законных оснований.

Из оглашенной и исследованной в судебном заседании выписки из протокола жилищно-бытовой комиссии войсковой части № № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что решением жилищной комиссии войсковой части № Михеев С.В. было отказано в постановке на жилищный учет нуждающихся в жилом помещении. При этом жилищная комиссия войсковой части № мотивировала свой отказ распоряжением главнокомандующего внутренними войсками МВД России от 9.04.2010 года №4/22-4186 о недостатках в вопросах ведения жилищного учета и предоставления жилой площади (в нарушение п. 3 ст. 52 Федерального закона от 29.12.2004 года №188 «Жилищный кодекс Российской Федерации» (вступил в силу 1 марта 2005 года) продолжает осуществляться постановка на жилищный учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма по месту прохождения военной службы военнослужащих, ранее не состоявших на жилищном учете во внутренних войсках МВД России).

Как установлено в судебном заседании, заявителю за весь период её военной службы жилое помещение для постоянного проживания не предоставлялось, необходимые документы для постановки её на жилищный учет совместно с рапортом были представлены ею в жилищную комиссию войсковой части №.

В соответствии с п.1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Указанным военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования), и совместно проживающим с ними членам их семей на первые пять лет военной службы предоставляются служебные жилые помещения или общежития. При продолжении военной службы свыше указанных сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях.

Согласно ч. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иными определенными федеральным законом категориями граждан, признанных по установленным этим Кодексом и (или) федеральным законом основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном этим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом.

В ч. 3 ст. 52 того же Кодекса установлено, что в случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подавать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.

Таким законом, который регулирует порядок обеспечения жильём военнослужащих, является Федеральный закон «О статусе военнослужащих».

Согласно ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» предоставление военнослужащим жилых помещений, равно как и иное улучшение их жилищных условий, осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, по нормам и в порядке, установленном жилищным законодательством.

Следовательно, в период прохождения военной службы учет военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, последующее предоставление им жилых помещений, либо улучшение жилищных условий должны производиться по месту службы.

Поскольку обеспечение военнослужащих жилыми помещениями осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, к которым относятся и МВД РФ, а не органами местного самоуправления, следовательно, военнослужащие становятся на учет не в органах местного самоуправления, а в воинских частях, учреждениях.

Оценив ссылку представителя командира войсковой части № и жилищной комиссии войсковой части № подполковника юстиции Строганцев М.Н. на п. 3 ст. 52 ЖК РФ, суд признаёт её не состоятельной, так как такой порядок принятия на учёт нуждающихся в жилых помещениях предусмотрен для лиц, не являющихся военнослужащими.

Указания вышестоящего командования об изменении установленного порядка учёта не могут быть приняты судом в качестве обоснования законности действий жилищной комиссии, так как данные распоряжения прямо противоречат ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», закрепляющей право военнослужащего-гражданина на обеспечение жилой площадью за счет того министерства и ведомства, в котором он проходит военную службу по контракту.

Кроме того, в соответствии со ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:

1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы;

2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Вопреки требованиям ст. 54 ЖК РФ жилищная комиссия войсковой части № не указала основание отказа Михеев С.В. в постановке на учет нуждающихся в получении жилых помещений, а сослалась лишь на п. 3 ст. 52 ЖК РФ.

При таких данных суд признает незаконным решение жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) и действия командира войсковой части №, связанные с утверждением данного решения в части, касающейся отказа Михеев С.В. в постановке на жилищный учет нуждающихся в жилом помещении.

В целях восстановления нарушенных прав Михеев С.В. суд считает необходимым возложить обязанность на жилищную комиссию войсковой части № отменить решение жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) в части, касающейся отказа в постановке на жилищный учет нуждающихся в жилом помещении Михеев С.В., а командира войсковой части № утвердить данное решение.

Так же суд приходит к выводу о необходимости возложить обязанность на жилищную комиссию войсковой части № рассмотреть вопрос о принятии Михеев С.В. на жилищный учет с момента её обращения с рапортом о постановке на учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилого помещения (улучшении жилищных условий), то есть ДД.ММ.ГГГГ, а командира войсковой части № утвердить данное решение.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст. ст. 194 - 199, 258 ГПК РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Заявление военнослужащей войсковой части № старшего прапорщика Михеев С.В., оспаривающей действия жилищной комиссии войсковой части №, связанные с принятием решения от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) в части отказа в постановке заявителя на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях и действия командира войсковой части №, связанные с утверждением данного решения, - удовлетворить.

Признать решение жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) в части отказа в принятии на жилищный учет Михеев С.В. и членов её семьи, а также действия командира войсковой части №, утвердившего данное решение жилищной комиссии войсковой части №, незаконными.

Обязать жилищную комиссию войсковой части № отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) в части отказа в принятии на жилищный учет Михеев С.В. и членов её семьи, а командира войсковой части № утвердить данное решение.

Обязать жилищную комиссию войсковой части № рассмотреть вопрос о принятии на жилищный учет Михеев С.В. и членов её семьи в соответствии с действующим законодательством, с момента обращения ее с рапортом, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, а командира войсковой части № утвердить данное решение.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Московский окружной военный суд через Нижегородский гарнизонный военный суд в десятидневный срок со дня принятия его в окончательной форме.

Судья                                                              С.К.Горошко