Постановление по делу № 5-500/2021 от 02.11.2021

11MS0057-01-2021-003747-72 5-500/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Инта 19 ноября 2021 года

Судья Интинского городского суда Республики Коми Матюшенко Юлия Федоровна, рассмотрев по адресу г.Инта, ул.Социалистическая, д.4а, дело об административном правонарушении по ч.1 ст.10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Станция юных натуралистов, ИНН №__, ОГРН №__, расположенного по адресу: ____, стр.2, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,

установил:

МБУ ДО СЮН вменяется совершение нарушения ветеринарно-санитарных правил, при следующих обстоятельствах.

20 августа 2021 года в период с 14 час. 00 мин. до 15 час. 00 мин. по адресу ____ отделении "Живой уголок" МБУ ДО СЮН допустило нарушения ст.13, 18 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 "О ветеринарии", а также Требования к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию, выразившимися в следующем:

- в помещениях, где осуществляется хранение кормов и приготовление их к подаче животным, стены и полы неровные, имеют сколы и места отсутствия кафельной плитки и краски, что затрудняет возможность проведения механической очистки, мойки и дезинфекции;

- в помещениях для содержания животных имеются участки полов, стен, покрытых материалами, не позволяющими проводить эффективную уборку и дезинфекцию;

- не утвержден кормовой рацион и режим кормления животных;

- не утвержден журнал уборки, проведение уборки помещений и вольеров не фиксируется в журнале уборки;

- не утвержден план мероприятий по дератизации и дезинсекции;

- не утвержден план проведения профилактических и противоэпизоотических мероприятий по недопущению возникновения и распространения заразных болезней животных;

- не созданы условия в ветеринарном пункте для изолированного содержания животных, подозреваемых в заболевании или больных заразными болезнями животных, для проведения их карантирования, лечения и реабилитации;

- при размещении животных в помещениях не соблюдаются требования к их содержанию: в вольерах для хорьков и енота отсутствуют не менее 2-х укрытий, обеспечивающих животным защиту от демонстрации и способствующих отдыху животного в соответствии с потребностями его вида; размеры террариума для крокодила не соответствуют видовым особенностям животного и его размера, место отдыха не позволяет животному лечь во всю длину; в вольере для красной игуаны подстилка и сооружения для лазания выполнены из ненатуральных материалов. В вольере нет внутреннего помещения, в котором поддерживается постоянный температурно-влажностный режим.

Защитник привлекаемого лица Сердюкова Е.С. при рассмотрении дела просила прекратить производство по делу, ссылаясь на отсутствие в действиях Учреждения состава административного правонарушения.

Заслушав участников, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон о ветеринарии), под ветеринарией понимается область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных. Основными задачами ветеринарии в Российской Федерации являются, в том числе, реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, и осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства; осуществление федерального государственного ветеринарного контроля (надзора).

Из статьи 2.4 Закона о ветеринарии следует, что ветеринарные правила содержания животных устанавливают требования к условиям содержания животных (за исключением диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы, в том числе животных, относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации), а также требования к осуществлению мероприятий по карантинированию животных, обязательным профилактическим мероприятиям и диагностическим исследованиям животных. Ветеринарные правила содержания животных утверждаются применительно к отдельным видам животных и целям их содержания.

В силу статьи 13 Закона о ветеринарии организации и граждане - владельцы животных обязаны обеспечивать их кормами и водой, безопасными для здоровья животных и окружающей среды, соответствующими ветеринарно-санитарным требованиям и нормам. Помещения, предназначенные для временного или постоянного содержания животных, по своей площади и оборудованию должны обеспечивать благоприятные условия для их здоровья.

Ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны, в том числе, осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства (ст.18 Закона о ветеринарии).

Согласно п.2 ч.1 ст.9 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон об ответственном обращении с животными) к общим требованиям к содержанию животных их владельцами относятся, в том числе, обеспечение своевременного оказания животным ветеринарной помощи и своевременного осуществления обязательных профилактических ветеринарных мероприятий в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области ветеринарии.

На основании п.5 ч.1 ст.5 Закона об ответственном обращении с животными постановлением Правительством РФ 30.12.2019 № 1937 утверждены Требования к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию (далее - Требования).

Пунктом 6 Требований установлено, что кормовой рацион и режим кормления животных утверждаются руководителем организации с учетом необходимости обеспечения животных качественными, питательно ценными кормами, размером и количеством порций соответствующими потребностям конкретных видов и отдельных особей каждого вида животных. Животных кормят не реже одного раза в день, если иное не предусмотрено их режимом питания (с учетом видоспецифичных потребностей, возраста и состояния здоровья животного).

В соответствии с п.7 Требований корма используются при наличии сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, а также ветеринарных сопроводительных документов.

Согласно п.9 Требований хранение и использование кормов осуществляются с учетом условий хранения, определенных их производителями. Помещения, где осуществляются хранение кормов и приготовление их к подаче животным, оборудуются с учетом возможности проведения механической очистки, мойки и дезинфекции.

Полы, стены и фундамент помещений для содержания животных, за исключением гидробионтов, непроницаемы для воды. Помещения, в которых размещаются аквариумы и бассейны для содержания гидробионтов, приспособлены к повышенному уровню влажности в них в целях недопущения образования ржавчины и плесени на полу, стенах и фундаменте. Полы и стены в помещениях для содержания животных покрываются безвредным материалом, позволяющим проводить эффективную уборку и дезинфекцию (п.10 Требований).

Проведение уборки помещений и вольеров должно фиксироваться в журнале уборки, утверждаемом руководителем организации, форма которого приведена в приложении № 2. Журнал уборки прошивается, нумеруется и скрепляется печатью (при наличии печати) (п.13 Требований).

На основании п.14, 17 Требований руководителем организации должен быть утвержден план мероприятий по дератизации и дезинсекции, а также ежегодный план проведения профилактических и противоэпизоотических мероприятий по недопущению возникновения и распространения заразных болезней животных.

Согласно п.п.16, 19 Требований руководителем организации обеспечивается ветеринарное обслуживание животных, организуется ветеринарный пункт, в котором создаются условия для изолированного содержания животных, подозреваемых в заболевании или больных заразными болезнями животных, для проведения их карантинирования, лечения и реабилитации, а также наличие в ветеринарном пункте лекарственных препаратов и оборудования для ветеринарного применения, а также оборудования для отлова животных и средств фиксации животных.

В соответствии с п.23 Требований в случае если общая площадь территории зоопарка (зоосада, цирка, зоотеатра, дельфинария, океанариума) не позволяет создать ветеринарный пункт, для размещения травмированных животных, животных, подозреваемых в заболевании или больных заразными болезнями животных, а также вновь поступивших животных, подлежащих карантинированию, по решению руководителя организации или индивидуального предпринимателя выделяется санитарно-карантинная зона, оборудованная дезинфекционными барьерами.

Указанная санитарно-карантинная зона размещается в отдельном помещении либо оборудуется в части помещения из сборно-разборных конструкций (с возможностью проведения дезинфекции).

Санитарно-карантинная зона должна соответствовать требованиям ветеринарного пункта, указанным в пунктах 19 - 22 настоящего документа, за исключением абзаца второго пункта 20 и абзаца второго пункта 21 настоящего документа. При этом животные, подозреваемые в заболевании или больные заразными болезнями животных, содержатся в отдельной зоне.

При заболевании заразными болезнями крупных животных допускается их размещение в вольерах с возможностью проведения в этих вольерах дезинфекции. При этом обязательными условиями являются осуществление ограничительных мероприятий, предупреждающих распространение заразных болезней животных, включающих ограничение посещения посторонними лицами, а также наличие у обслуживающего персонала сменной обуви и одежды.

В силу п.46 Требований при размещении животных в помещениях должно обеспечиваться пространство и обстановка, удовлетворяющие потребности животных в физической активности, необходимой для поддержания благополучия их конкретных видов: наличие укрытия (территория в вольере или экспозиции, обеспечивающая животному защиту от демонстрации, погодных условий и способствующая отдыху животного в соответствии с потребностями его вида) (подп."м"); наличие вольеров, учитывающих видовые особенности животных и их размеры согласно приложениям № 3 – 9 (подп."б"); выполнение из натуральных нетоксичных (безвредных) материалов следующих структурных элементов вольеров: подстилка, сооружения для лазанья (подп."в").

В вольерах, в которых содержатся теплолюбивые животные, должны иметься внутренние помещения, в которых поддерживается постоянный температурно-влажностный режим, необходимый для этих видов животных (п.55 Требований).

Пунктами 57, 59 предусмотрено, что для хищных животных, для наземных грызунов, рукокрылых и насекомоядных млекопитающих должно быть не менее 2-х укрытий (подп."б").

Размеры террариума для крокодилов составляют: а) длина - не менее 1,5 - 2 длин тела; б) ширина - не менее 2/3 - 1 длины тела; в) соотношение воды и суши - не менее чем три к одному; г) глубина водоема - не менее 1,5 высоты тела животного. Место для отдыха крокодилов позволяет животному лечь во всю длину (п.п.111, 112 Требований).

Несоблюдение ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.10.6 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ.

Факт нарушения МБУ ДО СЮН указанных выше ветеринарных требований к условиям содержания животных подтверждается протоколом об административном правонарушении, заключением государственного инспектора отдела ветеринарного надзора Североморского межрегионального управления Россельхознадзора от 15.09.2021, сообщением ведущего специалиста-эксперта Управления охраны и использования животного мира и охотничьих ресурсов Минприроды Республики Коми от 06.09.2021, заключением заведующего Интинским участком ГБУ РК "Управление ветеринарии Республики Коми" от 21.09.2021 об отсутствии кормовых рационов и графиков кормления различных видов и групп животных, отсутствии ветеринарных сопроводительных документов на имеющиеся корма, отсутствии графиков проведения уборки помещений, отсутствии плана проведения дезинфекции и дератизации, не соблюдении зоогигиенических и ветеринарно-санитарных требований, связанных с содержанием животных, отсутствии карантинного помещения для изолированного содержания вновь приобретенных, а также подозреваемых в заболевании или больных животных, не соответствии температурного и влажностного режима для игуаны (установлено 25°С при необходимых 35°С-37°С и 22% влажности при необходимых 80%), представлением прокуратуры г.Инты от 29.09.2021 в адрес администрации МОГО "Инта", выполняющей функции и полномочия учредителя МБУ ДО СЮН.

Вышеназванные доказательства нахожу допустимыми, а их совокупность достаточной для вывода о наличии в действиях МБУ ДО СЮН события и состава вменяемого правонарушения.

Доводы защитника о том, что требования, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.12.2019 № 1937, не распространяются на образовательные организации, к которым относится Учреждение, являются несостоятельными. Так, в соответствии с п.2.11 Устава Учреждение может осуществлять иную деятельность, в том числе, проведение экскурсий для населения, предоставление животных для фото- и видеосъемки, организация групп кратковременного пребывания детей (досуговая деятельность), организация проката на лошадях, что подпадает под действие ст.15 Закона об ответственном обращении с животными об использовании животных в культурно-зрелищных целях и их содержании с учетом требований, установленных Правительством Российской Федерации.

Тот факт, что в письме Минобразования РФ от 30.10.1998 № 55 "Об Условиях содержания животных в учреждениях дополнительного образования детей" не содержится рекомендаций о необходимости ведения журнала уборки, утверждения плана по дератизации и дезинсекции, плана проведения профилактических и противоэпизоотических мероприятий не свидетельствует, что Учреждение не должно выполнять указанные требования, поскольку данное письмо, во-первых, носит рекомендательный, а не нормативный характер, а во-вторых, в нем вообще не содержится никаких указаний о необходимости проведения уборки и дезинфекции помещений, в которых содержатся животные, либо проведения профилактических и противоэпизоотических мероприятий, за исключением рекомендации о выделении отдельного помещения для временной передержки и адаптации новых животных, а также для исключения занесения различных заболеваний.

Кроме того, при разработке данных Условий 1998 года были использованы Правила техники безопасности и производственной санитарии для зоопарков (зоосадов) СССР, утвержденные Министерством культуры СССР 25.07.1973, следовательно, требования к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию, предъявляемые к содержанию животных в "зоосадах" (юридическое лицо, осуществляющее на постоянной основе деятельность по демонстрации животных и растений, содержащие зоологическую и ботаническую коллекции, способствующие сохранению видов животных и растений посредством экологического просвещения, сбора и распространения информации о животных и растениях, рекреации и проведения исследований), на "площадках для общения с животными" (обособленное место (на открытом воздухе или в помещении) на территории зоопарка или зоосада, где посетители могут находиться в физическом контакте с животными (соприкосновение, кормление, поение) в культурно-развлекательных, просветительных, рекреационных или терапевтических целях) (п.2 Требований), могут применяться и к Станции юных натуралистов, основным видом деятельности которой является реализация дополнительных общеразвивающих программ естественнонаучной направленности (п.2.5 Устава).

Несмотря на то, что образовательная деятельность ведется в Учреждении не полный рабочий день, и посещение гражданами мест обитания животных носит ограниченный характер, условия содержания животных, в частности наличие у них мест укрытия от посетителей, не должны отличаться от установленных правил, поскольку в силу п.64 Требований животным должна предоставляться круглосуточная возможность укрыться от посетителей независимо от их количества.

Условиями содержания животных в учреждениях дополнительного образования детей 1998 года также предусмотрено, что высота помещения для крокодила должна быть не менее 1,5-2 метров, что МБУ ДО СЮН не выполнено, о температурно-влажностном режиме содержания игуаны в данных Условиях ничего не указано, в связи с чем, доводы защитника о соответствии содержания указанных в протоколе об административном правонарушении животных Условиям отклоняются.

Также судом отклоняются доводы о соблюдении МБУ ДО СЮН ветеринарно-санитарных условий для содержания, воспроизводства и реализации животных, птиц, рептилий, аквариумных рыб и насекомых, о чем указано в Акте обследования от 30.07.2021, поскольку данный Акт не утвержден главным ветеринарным врачом ГБУ РК "Управление ветеринарии РК".

Оснований для прекращения производства по делу в соответствии со ст.ст.2.9 и 24.5 КоАП РФ нет.

Обстоятельств, смягчающих в силу ст.4.2 КоАП РФ либо отягчающих в силу ст.4.3 КоАП РФ административную ответственность, не установлено.

Учитывая обстоятельства дела, совершение административного правонарушения впервые, отсутствие отягчающих обстоятельств, имущественное и финансовое положение МБУ ДО СЮН, считаю необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Руководствуясь ст.ст.29.7, 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования Станция юных натуралистов виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (Десять тысяч) рублей.

Реквизиты перечисления штрафа: счет №40102810245370000074; казначейский счет 03100643000000010700; УФК по Республике Коми (Североморское межрегиональное Управление Россельхознадзора л/с 04071798210); Отделение НБ Республики Коми Банка России //УФК по Республике Коми г.Сыктывкар; БИК 018702501; КБК 18111601101010006140; ИНН 1101017400; КПП 110101001; OKTMО 87701000; УИН 0411870902110000000291123, назначение платежа – штраф по протоколу №71/ВН от 27.10.2021.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение десяти дней со дня вручения его копии.

Судья подпись Ю.Ф. Матюшенко

<....>
<....>	<....>