Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-19188/2012 от 15.08.2012

Судья Есин Е.В. Дело № 33-19188

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда

в составе: председательствующего Хлопушиной Н.П.,

судей Вороновой М.Н., Терещенко А.А.,

при секретаре Яковлевой Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 02 октября 2012 года апелляционную жалобу Шевчуна И.И., Канищева Э.Б., Волосова Н.Н. на решение Ступинского городского суда Московской области от 21 мая 2012 года по делу по заявлению Шевчуна Игоря Ивановича, Канищева Эдуарда Борисовича и Волосова Николая Николаевича о признании незаконным отказа Главы муниципального образования «Сельское поселение Семёновское» Ступинского муниципального района Московской области Урубкова В.И. в вынесении постановления по заявлениям об изменении вида разрешённого использования земельных участков.

Заслушав доклад судьи Вороновой М.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Шевчун И.И., Канищев Э.Б. и Волосов Н.Н. обратились в суд с заявлением о признании незаконным отказа Главы муниципального образования «Сельское поселение Семёновское» Ступинского муниципального района Московской области Урубкова В.И. в вынесении постановления по заявлению Шевчуна И.И. об изменении вида разрешённого использования земельного участка площадью 45000 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером № и земельного участка площадью 45000 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>; по заявлению Канищева Э.Б. об изменении вида разрешённого использования земельного участка площадью 46000 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, и земельного участка площадью 46000 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>; по заявлению Волосова Н.Н. об изменении вида разрешённого использования земельного участка площадью 45800 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, и земельного участка площадью 45800 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Свои требования заявители мотивировали тем, что решением Ступинского городского суда Московской области от 22.08.2011 их заявление об оспаривании бездействия Главы сельского поселения Семёновское было удовлетворено, суд обязал Главу сельского поселения Семёновское провести по вопросу изменения вида разрешенного использования принадлежащих им на праве собственности земельных участков публичные слушания в установленном законом порядке. Публичные слушания были назначены и проведены, однако, несмотря на полученные в ходе слушаний положительные рекомендации, вопрос об изменении вида разрешённого использования принадлежащих им земельных участков не был рассмотрен, соответствующее постановление по этому вопросу не издано. 19.12.2011 им были направлены письменные сообщения о том, что для подготовки постановления об изменении вида разрешённого использования им необходимо представить утверждённый проект планировки территории, на которой будут размещены объекты строительства. По мнению заявителей, эти сообщения являются незаконными, так как законом на них не возложена обязанность по подготовке документов территориального планирования.

Заявитель Шевчун И.И. в судебное заседание не явился.

Заявитель Канищев Э.Б., одновременно представляющий интересы Шевчуна И.И., в судебном заседании подтвердил изложенные в заявлении обстоятельства и доводы, просил удовлетворить заявленные требования.

Заявитель Волосов Н.Н. в судебном заседании подтвердил изложенные в заявлении обстоятельства и доводы, просил удовлетворить заявленные требования.

Заинтересованное лицо - Глава муниципального образования «Сельское поселение Семёновское» Ступинского муниципального района Московской области Урубков В.И. в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил.

Решением Ступинского городского суда Московской области от 21 мая 2012 года в удовлетворении заявления Шевчуну И.И., Канищеву Э.Б. и Волосову Н.Н. отказано.

В апелляционной жалобе Шевчун И.И., Канищев Э.Б. и Волосов Н.Н. просят об отмене данного решения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит обжалуемое решение подлежащим отмене в силу нижеследующего.

Из материалов дела усматривается, что Волосову Н.Н. на основании договора дарения от 01.12.2007 на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 45800 кв.м с кадастровым номером №, предоставленный из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешённого использования «для производства сельскохозяйственной продукции», расположенный по адресу: <адрес>.

Также Волосову Н.Н. на основании договора дарения от 01.09.2007 на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 45800 кв.м с кадастровым номером №, предоставленный из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешённого использования «для производства сельскохозяйственной продукции», расположенный по адресу: <адрес>.

Заявителю Канищеву Э.Б. на основании договора дарения от 13.03.2007 на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 46000 кв.м с кадастровым номером №, предоставленный из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешённого использования «для производства сельхозпродукции», расположенный по адресу: <адрес>.

Также Канищеву Э.Б. на основании договора дарения от 27.04.2007 на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 46000 кв.м с кадастровым номером №, предоставленный из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешённого использования «для ведения фермерского хозяйства», расположенный по адресу: <адрес>.

Шевчуну И.И. на основании договора дарения от 22.07.2008 на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 45000 кв.м с кадастровым номером №, предоставленный из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешённого использования «для фермерского хозяйства», расположенный по адресу: <адрес>.

Также Шевчуну И.И. на основании договора дарения от 20.05.2008 на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 45000 кв.м с кадастровым номером №, предоставленный из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешённого использования «для ведения фермерского хозяйства», расположенный по адресу: <адрес>.

Суд установил, что Шевчун И.И., Канищев Э.Б. и Волосов Н.Н. обратились в Администрацию муниципального образования «Сельское поселение Семёновское» Ступинского муниципального района Московской области с заявлениями об изменении вида разрешённого использования принадлежащих им земельных участков: с «для производства сельскохозяйственной продукции и «для ведения фермерского хозяйства» на «для дачного строительства».

Решением Ступинского городского суда Московской области от 22.08.2011, вступившим в законную силу, признано незаконным бездействие Главы сельского поселения Семёновское Ступинского муниципального района по рассмотрению заявлений указанных граждан о проведении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешённого использования принадлежащих им на праве собственности земельных участков, заинтересованное лицо обязано рассмотреть заявления Шевчуна И.И., Канищева Э.Б. и Волосова Н.Н. в установленном законом порядке.

12.09.2011 Главой муниципального образования «Сельское поселение Семёновское» были изданы постановления № 246-п, № 247-п и № 248-п о проведении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешённого использования земельных участков, принадлежащих заявителям.

06.10.2011 публичные слушания были проведены, по их результатам были подготовлены письменные заключения, которыми Главе сельского поселения Семеновское рекомендовано принять положительное решение по обращениям Шевчуна И.И., Канищева Э.Б. и Волосова Н.Н. (л. д. 23, 25, 27).

20.10.2011 Главой муниципального образования «Сельское поселение Семёновское» вынесены постановления об утверждении вышеуказанных заключений.

19.12.2011 Главой муниципального образования «Сельское поселение Семёновское» в адрес Шевчуна И.И., Канищева Э.Б. и Волосова Н.Н. направлены письменные разъяснения о том, что для подготовки постановления об изменении вида разрешённого использования земельных участков необходимо представить утверждённый проект планировки территорий, на которых будут размещены объекты строительства (л.д. 28, 29, 30).

До настоящего времени постановлений об изменении вида разрешенного использования земельных участков или об отказе в таковом заинтересованным лицом не вынесено.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что до принятия в установленном порядке правил землепользования и застройки изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид является прерогативой главы местной администрации и зависит исключительно от усмотрения последнего. Учитывая, что изначально земельные участки предоставлялись заявителям не для дачного строительства; членами какого-либо дачного некоммерческого объединения Шевчун И.И., Канищев Э.Б. и Волосов Н.Н. не являются; общая площадь земельных участков, находящихся в собственности Шевчуна И.И., Канищева Э.Б. и Волосова Н.Н., значительно превышает установленный Законом Московской области от 17.06.2003 № 63/2003-ОЗ максимальный размер земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для дачного строительства; на территории Ступинского муниципального района Московской области не утверждены правила землепользования и застройки, а также схемы территориального планирования, отказ в вынесении постановления об изменении вида разрешенного использования земельных участков прав и охраняемых законом интересов заявителей не нарушает.

Судебная коллегия находит, что, разрешая возникший спор, суд первой инстанции неверно определил обстоятельства, имеющие значение для дела.

Действительно, в соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 4 ФЗ РФ № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не более чем через пять лет со дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний.

Вместе с тем, реализуя предоставленные ему полномочия, орган местного самоуправления, завершая процедуру рассмотрения заявления лица, заинтересованного в изменении вида разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка, должен принять ненормативный акт об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования либо об отказе в таком изменении. Иное бы порождало правую неопределенность в поставленном заявителем вопросе, нарушало право заинтересованного лица обжаловать принятое по результатам рассмотрения его заявления решение.

Выводы суда об обоснованности отказа в изменении вида разрешенного использования земельных участков являются преждевременными, так как такого решения (как и никакого другого) глава поселения не выносил.

Ссылка заинтересованного лица в сообщениях от 19.12.2011 на представление заявителями утверждённого проекта планировки территорий, на которых будут размещены объекты строительства, как на необходимое условие для подготовки постановления об изменении вида разрешённого использования земельных участков является несостоятельной: в соответствии со ст. 45 Градостроительного кодекса РФ органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

Суд первой инстанции, разрешая возникший спор, указанные выше обстоятельства не учел, в связи с чем постановленное по делу решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Судебная коллегия принимает новое решение об удовлетворении заявленных Шевчуном И.И., Канищевым Э.Б. и Волосовым Н.Н. требований.

В качестве способа защиты нарушенного права (ч. 4 ст. 258 ГПК РФ) судебная коллегия полагает необходимым обязать Главу муниципального образования «Сельское поселение Семёновское» принять решение по результатам рассмотрения заявлений Шевчуна И.И., Канищева Э.Б. и Волосова Н.Н. об изменении вида разрешенного использования принадлежащих им на праве собственности земельных участков.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ступинского городского суда Московской области от 21 мая 2012 года отменить.

Принять новое решение, которым заявление Шевчуна Игоря Ивановича, Канищева Эдуарда Борисовича и Волосова Николая Николаевича о признании незаконным отказа Главы муниципального образования «Сельское поселение Семёновское» Ступинского муниципального района Московской области в вынесении постановления по заявлениям об изменении вида разрешённого использования земельных участков удовлетворить.

Признать незаконным отказ Главы муниципального образования «Сельское поселение Семёновское» Ступинского муниципального района Московской области в вынесении постановления по заявлениям Шевчуна И.И., Канищева Э.Б. и Волосова Н.Н. об изменении вида разрешённого использования земельных участков.

Обязать Главу муниципального образования «Сельское поселение Семёновское» принять решение по результатам рассмотрения заявлений Шевчуна Игоря Ивановича, Канищева Эдуарда Борисовича и Волосова Николая Николаевича об изменении вида разрешенного использования принадлежащих им на праве собственности земельных участков.

Председательствующий

Судьи