Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-94/2012 ~ М-68/2012 от 19.03.2012

Дело № 2-94/2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 мая 2012 года с. Шебалино

Шебалинский районный суд Республики Алтай в составе

председательствующего судьи                          Битешева А.М.

при секретаре                          Даниловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, Республики Алтай, муниципального образования «Шебалинский район» к Обществу с ограниченной ответственностью «Алтай-Теплосервис» об обязании привести деятельность по эксплуатации котельных в соответствие с требованиями природоохранного законодательства,

установил:

Горно-Алтайский природоохранный прокурор обратился в Шебалинский районный суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Алтай-Теплосервис» (далее - ООО «Алтай-Теплосервис») обязать провести инвентаризацию отходов, образующихся в результате деятельности котельных, и объектов их размещения; подтвердить отнесение отходов к конкретному классу опасности, согласовать паспорта на отходы в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Алтайскому краю и Республике Алтай и получить в указанном уполномоченном органе свидетельства на опасные отходы; разработать проект санитарно-защитной зоны на эксплуатируемые котельные и получить в Управлении Роспотребнадзора по Республике Алтай санитарно-эпидемиологические заключения на указанный проект; организовать прохождение подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности руководителем и специалистами ООО «Алтай-Теплосервис», ответственными за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает негативное воздействие на окружающую среду.

Исковое заявление обосновано тем, что ООО «Алтай-Теплосервис» осуществляет эксплуатацию 6 котельных на твердом топливе, 4 из которых расположены <адрес>: – это <данные изъяты>. В результате деятельности общества по эксплуатации указанных котельных осуществляется негативное воздействие на окружающую среду, которое заключается в образовании и обращении с отходами производства и потребления – золошлаками. Так, ООО «Алтай-Теплосервис» с момента его образования не проведена инвентаризация отходов и объектов их размещения, не разработаны и не согласованы в установленном порядке паспорта на золошлаки и другие виды отходов, образуемых в процессе его деятельности. Эксплуатация котельных производится в отсутствие разработанного и согласованного проекта санитарно-защитной зоны на каждую котельную и санитарно-эпидемиологического заключения на данный проект.

В иске прокурора также указано на то, что на площадках котельных производится накопление и временное хранение золошлаков; в результате деятельности ООО «Алтай-Теплосервис» осуществляется негативное воздействие на окружающую среду, которое заключается в осуществлении выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без соответствующего разрешения. Кроме того, специалисты общества, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает негативное воздействие на окружающую среду, не имеют подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Указанными действиями ООО «Алтай-Теплосервис» нарушаются интересы Российской Федерации, Республики Алтай, муниципального образования «Шебалинский район» в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также права граждан на благоприятную окружающую среду.

ДД.ММ.ГГГГ в суд поступило заявление Горно-Алтайского природоохранного прокурора об уточнении исковых требований, в котором он просил обязать ООО «Алтай-Теплосервис» в срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: провести инвентаризацию отходов и объектов их размещения; подтвердить отнесение отходов к конкретному классу опасности, согласовать паспорта на отходы в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Алтайскому краю и Республике Алтай и получить в указанном уполномоченном органе государственной власти свидетельства на опасные отходы; разработать проектную документацию предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух и на ее основании получить в Министерстве лесного хозяйства Республики Алтай разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; обязать руководителя ООО «Алтай-Теплосервис» в срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить должностное лицо, подлежащее прохождению подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности и организовать прохождение данным лицом вышеуказанной подготовки. От требований в части разработки проекта санитарно-защитной зоны на эксплуатируемые котельные и получении в Управлении Роспотребнадзора по Республике Алтай санитарно-эпидемиологического заключения на указанный проект, прокурор отказался.

Уточненное исковое заявление принято судом к сведению и рассмотрению в порядке ст. 39 ГПК РФ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части обязания ООО «Алтай-Теплосервис» разработки проекта санитарно-защитной зоны на эксплуатируемые котельные и получении в Управлении Роспотребнадзора по Республике Алтай санитарно-эпидемиологического заключения на указанный проект, прекращено в порядке ст. ст. 39, 173 ГПК РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Шебалинского района Барсукова Г.В. поддержала исковые требования по основаниям, указанным в иске и заявлении об уточнении исковых требований.

Представитель ответчика ООО «Алтай-Теплосервис» Айманов В.С., действующий в пределах полномочий, указанных в доверенности, в судебном заседании исковые требования природоохранного прокурора признал в полном объеме, пояснив, что работа по устранению недостатков, указанных в иске прокурора, уже ведется, ответственное лицо, отвечающее за охрану окружающей среды и экологическую безопасность, уже назначено.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований природоохранного прокурора по следующим основаниям.

Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации природные ресурсы используются и охраняются в Российской федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Основным законом гарантируется право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного экологическим правонарушением (ст. 42).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. При этом негативное воздействие на окружающую среду определено как воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; загрязнение окружающей среды – как поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду; вред окружающей среде – как негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов (ст. 1 Закона).

В судебном заседании установлено, что ООО «Алтай-Теплосервис» зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Алтай ДД.ММ.ГГГГ в качестве юридического лица, одним из видов деятельности которого является обеспечение работоспособности котельных, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 23-30).

В соответствии с п. 2.2 Устава ООО «Алтай-Теплосервис» осуществляет деятельность по обеспечению работоспособности котельных.

На основании договора аренды имущества от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31-34), заключенного между <данные изъяты> (арендодателем) и ООО «Алтай-Теплосервис» (арендатором), последний осуществляет эксплуатацию следующих котельных: <данные изъяты>.

Из указанного следует, что ООО «Алтай-Теплосервис» является хозяйствующим субъектом, фактически осуществляющим в соответствии с целями и видами деятельности, закрепленными его учредительными документами, эксплуатацию источников выработки тепловой энергии – котельных, находящихся в его пользовании.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная деятельность юридических лиц осуществляется на основе презумпции экологической опасности такой деятельности и принципа запрещения хозяйственной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

В целях реализации вышеназванных принципов Федеральным законом от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральным законом от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» закреплены общеобязательные требования в области охраны окружающей среды.

Из объяснений лиц, участвующих в деле, и материалами гражданского дела установлено, что в процессе деятельности ООО «Алтай-Теплосервис» по эксплуатации котельных образуются отходы производства и потребления – золошлаки, которые складируются (накапливаются) непосредственно около производственных зданий. Такое складирование (накопление) в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» подпадает под категорию обращения с отходами.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения. Одновременно ст. 14 указанного Закона закреплено правило о том, что юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I – IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности, должен быть составлен паспорт.

Согласно пункту 2 Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды, разработанных в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», и утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 15 июня 2001 г. № 511, класс опасности отходов устанавливается по степени возможного вредного воздействия на окружающую природную среду при непосредственном или опосредованном воздействии опасного отхода на нее. Отнесение отходов к классу опасности окружающей природной среды может осуществляться расчетным или экспериментальным методами (п. 3). В случае отнесения производителями отходов расчетным методом к 5-му классу опасности, необходимо его подтверждение экспериментальным методом. При отсутствии подтверждения 5-го класса опасности экспериментальным методом отход может быть отнесен к 4-му классу опасности (п. 4).

Из приведенных положений следует, что юридические лица, если в результате их деятельности образуются отходы, обязаны осуществить мероприятия по установлению класса их опасности. При этом, в случае установления факта образования отходов I - IV классов опасности, организациям надлежит составлять паспорта на такие отходы.

В нарушение указанных норм ООО «Алтай-Теплосервис» до настоящего момента не проведена инвентаризация отходов и объектов их размещения, не осуществлены расчеты или эксперименты по отнесению образуемых в процессе его деятельности отходов к определенным классам опасности.

Между тем, материалы отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды в соответствии с п. 2.6 Порядка организации работ по паспортизации опасных отходов, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 15.08.2007 г. № 570, подготавливаются заявителем самостоятельно.

Полномочия по ведению государственного кадастра отходов и государственного учета в области обращения с отходами, проведению паспортизации отходов (в том числе выдаче свидетельств о классе опасности отходов для окружающей среды и согласования паспортов отходов I - IV классов опасности) в соответствии с п. 5.5.11 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 400, п. 4.5 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Алтайскому краю и Республике Алтай, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 23.06.2011 г. № 405, возложены на Управление Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай.

Таким образом, допущенные ООО «Алтай-Теплосервис» нарушения законодательства, выразившиеся в непроведении инвентаризации отходов, неотнесении образующихся в процессе его деятельности отходов к определенному классу опасности, неполучении паспортов на опасные отходы в Управлении Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай должны быть устранены в установленный судом срок.

Оценивая требования прокурора об обязании ООО «Алтай-Теплосервис» разработать проектную документацию предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух и на ее основании получить в Министерстве лесного хозяйства РА разрешение на выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, суд отмечает следующее.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» под предельно допустимым выбросом вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух понимается норматив предельно допустимого выброса, устанавливаемый для стационарного источника загрязнения атмосферного воздуха с учетом технических нормативов выбросов и фонового загрязнения атмосферного воздуха.

Согласно ч. 2 ст. 12 этого же Закона предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

Одновременно ч. 1 ст. 14 Закона определено, что предельно допустимые выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются специальным разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, выдаваемым территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, в отношении каждого стационарного источника выброса.

Под стационарным источником выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух следует понимать источник, функционирующий в пределах конкретной территории предприятия.

В силу положений Приказа Министерства природных ресурсов Республики Алтай от 29.03.2010 г. № 71 «Об утверждении временного порядка рассмотрения и выдачи разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу» полномочия по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух юридическим лицам, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, и не подлежащим федеральному государственному экологическому контролю, осуществляются Министерством лесного хозяйства Республики Алтай.

В судебном заседании установлено, что разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ООО «Алтай-Теплосервис» не получено, несмотря на то, что эксплуатируемые обществом котельные, безусловно, относятся к стационарным источникам выбросов. Поэтому иск прокурора в этой части также является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению.

Помимо этого, ст. 73 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплена обязанность руководителей организаций и специалистов, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лица, допущенные к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности. Ответственность за допуск работников к работе с отходами I - IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации.

Порядок прохождения профессиональной подготовки специалистов в области экологической безопасности регулируется, в частности, Письмом Ростехнадзора РФ от 24.09.2009 г. № АФ-43/3838 «О порядке организации подготовки и аттестации в области обеспечения экологической безопасности».

В судебном заседании представитель ответчика ООО «Алтай-Теплосервис» Айманов В.С. пояснил, что у ответчика специалистов, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, прошедших подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, не имеется.

В связи с изложенным исковые требования природоохранного прокурора в этой части также подлежат удовлетворению.

Кроме того, в соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Признание иска ответчиком может быть не принято судом, если это нарушает права третьих лиц или противоречит закону. Указанных обстоятельств по делу не установлено, в связи с чем суд принимает признание иска ответчиком.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, ч. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ, с ООО «Алтай-Теплосервис» подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования «Шебалинский район» государственная пошлина за рассмотрение судом искового заявления неимущественного характера в размере 200 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора к Обществу с ограниченной ответственностью «Алтай-Теплосервис» об обязании привести деятельность по эксплуатации котельных в соответствие с требованиями природоохранного законодательства удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Алтай-Теплосервис» в течение шести месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу:

- провести инвентаризацию отходов и объектов их размещения;

- подтвердить отнесение отходов к конкретному классу опасности, согласовать паспорта на отходы в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Алтайскому краю и Республике Алтай и получить в указанном уполномоченном органе свидетельства на опасные отходы;

- разработать проектную документацию предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух и на ее основании получить в Министерстве лесного хозяйства Республики Алтай разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Обязать руководителя Общества с ограниченной ответственностью «Алтай-Теплосервис» определить ответственное лицо, подлежащее прохождению подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, и организовать прохождение такой подготовки.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Алтай-Теплосервис» в доход бюджета муниципального образования «Шебалинский район» государственную пошлину в размере 200 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Алтай в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шебалинский районный суд.

Судья А.М. Битешев

Мотивированное решение составлено 11 мая 2012 года