Судебный акт #1 (Определение) по делу № 2-2604/2019 ~ М-1799/2019 от 22.03.2019

Дело №2-2604/2019

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

18 апреля 2019г. г.Раменское

Раменский городской суд Московской области под председательством судьи Кудряшовой Н.Н.,

при секретаре Нагайцевой Е.П.,

с участием представителя истцов Щербак Е.И.,

представителя третьего лица Овчаровой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Долина С. Н. и Русанова Р. С. к Администрации Раменского муниципального района Московской области о признании права собственности на самовольно возведенные нежилые постройки,

у с т а н о в и л :

Долин С.Н. и Русанов Р.С., ссылаясь на ст.222 ГК РФ и части 1 и 4 ст.51 Гр.К РФ, обратились в суд с иском к Администрации Раменского муниципального района <адрес> о признании за ними права собственности на самовольно возведенное нежилое офисное здание общей площадью 111 кв.м., складское здание общей площадью 1414,8 кв.м., расположенные на земельном участке с кадастровым номером <номер>, по адресу: <адрес>, общей площадью 3765+/-107 кв.м.

В судебное заседание истцы не явились, а их представитель Щербак Е.И. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении. Суду уточнил, что истцы не обращались в Министерство жилищной политики Московской области с заявлением о разрешении на строительство нежилых зданий.

Ответчик - Администрация Раменского муниципального района Московской области своего представителя для участия в судебном заседании не направил. <дата>. поступило письменное мнение, в котором просит отказать в удовлетворении иска по тем основаниям, что истец в Администрацию за получением разрешения на строительство до его начала не обращался.

Представитель третьего лица-Управления Росреестра по Московской области Овчарова Е.Г. просила оставить исковое заявление без рассмотрения, поскольку что истцами не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, что в соответствии с п.1 ст.222 ГПК РФ является основанием для оставления искового заявления без рассмотрения. С <дата>г. получение разрешений на строительство и на ввод объекта ИЖС в эксплуатацию не требуется. С указанного момента достаточно направления уведомления застройщика о планируемом строительстве объекта ИЖС. Между тем истцы построили в <дата> году нежилые здания.

Выслушав представителей истцов и третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Ст.51 Гр.К РФ предусматривает получение разрешения на строительство, которое представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом. В силу ч.2 ст.51 Гр.К РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство.

В соответствии с п.3 ч.11 ст.51 Гр.К РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления.. . в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. Случаи отказа в выдаче разрешения на строительство перечислены в ч.13 ст.51 Гр.К РФ. Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (ч.14 ст.51 Гр.К РФ).

С 04 августа 2018 года получение разрешений на строительство и на ввод объекта ИЖС в эксплуатацию не требуется (п. 1.1 ч. 17 ст. 51, ч. 15 ст. 55 ГрК РФ; ч. 3, 4 ст. 16, ст. 17 Закона от 03.08.2018 № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»). С указанного момента достаточно направления уведомления застройщика о планируемом строительстве объекта ИЖС. Между тем, как следует из текста искового заявления, истцы построили в <дата> году объекты.

Согласно п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Как следует из разъяснений, содержащихся в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014г., на стадии принятия к производству суда иска о признании права собственности на объект недвижимости в порядке ст.222 ГК РФ судье необходимо проверять наличие документов, свидетельствующих о принятии лицом, создавшим самовольную постройку, мер к получению разрешений на строительство, на ввод объекта в эксплуатацию (например, представление отказа уполномоченного органа в выдаче таких разрешений).В случае непредставления таких документов судья на основании ст.136 ГПК РФ оставляет исковое заявление о признании права собственности на самовольную постройку без движения.

Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

Отсутствие в приложенных к исковому заявлению материалах документов, подтверждающих принятие надлежащих мер к легализации самовольной постройки, в частности к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, сведений о причинах отказа уполномоченного органа в выдаче такого разрешения и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию не позволяет суду сделать вывод о наличии нарушения либо угрозы нарушения прав, свобод или законных интересов лица, обращающегося в суд, что является обязательным условием для реализации права на судебную защиту (ч.1 ст.3 и ч. ст.4 ГПК РФ) и в соответствии со ст. ст.131,132,136 ГПК РФ является основанием для вынесения определения об оставлении заявления без движения и предоставлении лицу, подавшему заявление, разумного срока для исправления недостатков.

В соответствии с «Положением о Министерстве жилищной политики Московской области», утвержденным постановлением Правительства Московской области от 02.10.2018 № 688/35, предоставление государственной услуги, в том числе по выдаче (внесению изменений, в том числе в связи с необходимостью продления срока действия) разрешений на строительство, выдаче (отказ в выдаче) разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городских поселений, сельских поселений, городских округов, а также в случае, если строительство объекта капитального строительства планируется осуществить на территории двух и более поселений (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства) с 09.11.2018 осуществляет Министерство.

В п.10 Административного регламента указан исчерпывающий перечень обязательных документов, необходимых для принятия решения по выдаче (продлению) разрешений на строительство объектов капитального строительства на территории Московской области.

Подача заявления на прием, регистрацию и размещение документов, необходимых для осуществления строительства (реконструкции) объектов капитального строительства на территории Московской области в ведомственной информационной системе Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области по обеспечению градостроительной деятельности в Московской области осуществляется заявителем через региональный портал государственных и муниципальных услуг Московской области по адресу: www.uslugi.mosreg.ru.

Согласно абз.2 ст.222 ГПК РФ суд оставляет заявление без рассмотрения в случае, если истцом не соблюден установленный федеральным законом для данной категории дел или предусмотренный договором сторон досудебный порядок урегулирования спора.

Таким образом, исковое заявление подлежит оставлению без рассмотрения, в связи с несоблюдением досудебного порядка урегулирования спора.

Руководствуясь ст.ст.222 и 224 ГПК РФ, суд

о п р е д е л и л :

Исковое заявление Долина С.Н. и Русанова Р.С. к Администрации Раменского муниципального района Московской области о признании права собственности на самовольно возведенные нежилые постройки, оставить без рассмотрения.

Определение может быть обжаловано в Московский областной суд через Раменский городской суд в течение 15 дней.

Судья