Судебный акт #1 (Решения) по делу № 12-856/2013 от 09.07.2013

Дело № 12-856/2013

РЕШЕНИЕ

г. Вологда « 28 » августа 2013 г.

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Куприяновой Е.С.,

при секретаре Павловой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Семагиной М.В. на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Семагина М.В. обратилась в суд с жалобой на постановление зам. главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование жалобы указала, что в её действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ Семагина М.В. и ФИО1 заключили договор дарения, в соответствии с которым ФИО1подарила заявителю земельный участок с кадастровым номером № площадью21кв. м., расположенный на землях населенных пунктов, находящихся в ведении Администрации города Вологды; незавершенный строительством жилой дом, находящийся на данном земельном участке. Данный договор был нотариально удостоверен ДД.ММ.ГГГГ, право частной собственности на земельный участок за Семагиной М.В. зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. На момент возникновения у Семагиной М.В. права собственности земельный участок по периметру был огорожен забором, который существует и на сегодняшний день. За период владения данным земельным участком на протяжении 17 лет границы земельного участка изменялись, забор не переносился и не менялся.

Согласно тексту плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ смежными собственниками земли являлись: по фасаду (западная сторона) и задней части (с восточной стороны) земельного участка (точки 1-2, 3-4) - <адрес>; а с боковых сторон (южная и северная стороны) - соответственно ФИО2 и ФИО3 Земельные участки ФИО2, ФИО3 фактически имели и имеют общие границы с принадлежащим Семагиной М.В. земельным участком. Границами смежных участков с боковых сторон являлся и является на сегодняшний день забор Семагиной М.В. Споров и претензий между собственниками соседних участков не возникало. Сведениями о том, что по границе земельного участка с южной стороны имеются земли, принадлежащие на праве собственности государству, она не располагала.

Кроме того, в нарушение КоАП РФ, в ходе проверки были допущены следующие ошибки, которые привели к недостоверным выводам и необоснованному привлечению её к ответственности, а именно: не было определено фактическое расположение её земельного участка; рулеткой был произведён замер только фасадной (западной) линии земельного участка, результаты замеров Семагиной М.В. не были предоставлены для ознакомления; замеры остальных границ земельного участка не производились, конфигурация участка не определялась, площадь земельного участка не исчислялась; с электронной картой <данные изъяты> заявитель не была ознакомлена. Совокупность данных недостатков не позволяет сделать вывод о том, что ею занят земельный участок государственной собственности площадью 462 кв.м., расположенный с северной части земельного участка. Более того, представителями контролирующего органа не были предоставлены доказательства, подтверждающие право собственности государства на земельный участок площадью 462 кв.м., и то, что данный земельный участок (если таковой имеет место быть) занят именно ею, а не иными лицами. Просит производство по административному делу прекратить.

В судебном заседании Семагина М.В. доводы, изложенные в жалобе, поддержала, просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель УФСГРК и К по Вологодской области по доверенности Стрекалова Л.Н. с жалобой не согласилась по основаниям, указанным в отзыве. Просила обжалуемое постановление оставить без изменения.

Судья, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, приходит к выводу, что жалоба Семагиной М.В. удовлетворению не подлежит.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (составленному на основании акта проверки соблюдения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ № и являющегося приложением к нему) земельный участок с кадастровым номером № площадью 2016 кв.м. по адресу: <адрес> находится в собственности Семагиной М.В. Дополнительно к вышеуказанному земельному участку Семагина М.В. использует земельный участок в границах кадастрового квартала № площадью 462 кв.м., находящийся в государственной собственности без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Земельный участок, используемый Семагиной М.В., по периметру огорожен единым забором.

Копию акта проверки соблюдения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ № и копию протокола об административном правонарушении Семагина М.В. получила, что подтверждается ее подписью в акте и протоколе.

ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении было рассмотрено в присутствии Семагиной М.В.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу №, которым Семагина М.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, по ст. 7.1 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 600 рублей.

Согласно ст.7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

В соответствии с пунктом 1 постановления Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного уполномоченного лица), выраженной в установленном порядке.

Объективная сторона деяния заключается в виде активных действий по любому использованию земельного участка без правоустанавливающих документов.

В соответствии с главами 3 и 4 Земельного кодекса Российской Федерации земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.

Согласно статьям 25, 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и удостоверяются соответствующими документами.

Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 ЗК РФ, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 ЗК РФ (статья 28 ЗК РФ).

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № правоустанавливающими документами на земельный участок являются: копия акта органа государственной власти или органа местного самоуправления; кадастровый план земельного участка; иные документы, подтверждающие предоставление земельного участка данному субъекту, либо выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Кроме того, в случаях, установленных федеральными законами, в этот перечень могут быть включены и другие правоустанавливающие документы.

Судьей установлено, что земельный участок площадью 462 кв.м. используется Семагиной М.В. при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного уполномоченного лица), выраженной в установленном порядке. Таким образом, часть земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 462 кв.м. используется Семагиной М.В. без документов на право собственности, аренды или пользования.

Вина Семагиной М.В. подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки соблюдения земельного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ с обмером площади земельного участка, предписанием об устранении нарушения земельного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровой выпиской о земельном участке, и всеми материалами дела в совокупности. Оснований не доверять указанным документам у судьи не имеется.

Судья находит несостоятельными доводы заявителя о том, что при проведении проверки соблюдения земельного законодательства ей не были представлены для ознакомления результаты замеров, так как согласно обмеру площади земельного участка (приложение к акту проверки), имеется её собственноручная подпись. Кроме того, обмер проводился в присутствии Семагиной М.В. Согласно копии кадастровой выписки о земельном участке с кадастровым номером № в государственном кадастре недвижимости имеются сведения о координатах поворотных точек границ данного участка, что позволяет определить его положение на местности.

Доводы Семагиной М.В. о том, что не представлены доказательства права собственности государства на земельный участок площадью 462 кв.м., а также факта занятия данного участка именно Семагиной М.В., не нашли подтверждения в судебном заседании. Как следует из текста жалобы, акта проверки, фототаблицы, участок, используемый Семагиной М.В., по периметру огорожен забором, который принадлежит заявительнице. Следовательно, земельный участок в пределах данного забора используется именно Семагиной М.В.

Согласно статье 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Поскольку земельный участок площадью 462 кв.м., используемый Семагиной М.В., не находится в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, следовательно, данный участок в силу закона относится к государственной собственности.

Ссылку Семагиной М.В. на то, что границы земельного участка с момента его приобретения не изменялись, забор не переносился, необоснованны. В материалы настоящего административного дела представлено кадастровое дело на земельный участок с кадастровым номером №. Землеустроительные работы проводились по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам проведенных работ была определена площадь участка - 2016 кв.м. При этом согласно протоколу установления в натуре границ участка от ДД.ММ.ГГГГ границы участка проходят по грунтовой дороге, насыпи дороги, а также по межевым знакам. Сведения о существовании забора по периметру участка в кадастровом деле отсутствуют. В ходе проведенных землеустроительных работ были установлены координаты поворотных точек границ участка, которые совпадают с кадастровой выпиской, имеющейся в материалах дела об административном правонарушении.

На основании изложенного, постановление заместителя главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, отмене не подлежит.

Административное наказание Семагиной М.В. назначено в пределах санкции статьи 7.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.7.1, ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Семагиной М.В. оставить без изменения, жалобу Семагиной М.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10 дней.

Судья Е.С. Куприянова