Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3124/2011 ~ М-2746/2011 от 19.08.2011

Дело №2-3124/11

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(ДД.ММ.ГГГГ) Коминтерновский районный суд <адрес>

в составе:

председательствующего судьи Маркиной Г.В.,

при секретаре Новичихиной Г.В.,

с участием представителя истца Иванова А.С. на основании доверенности Араловой Н.В., представителя ответчика (Госорган3) <адрес> Сафоновой А.Ю.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Иванова А. С. к (Госорган3) <адрес>, отделу (Госорган5) по <адрес> о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, регистрации по месту жительства,

У с т а н о в и л:

Иванов А.С. обратился в суд с иском к (Госорган4) <адрес> и отделению (Госорган5) по <адрес> с требованиями: признать истца приобретшим право пользования жилым помещением – квартирой, расположенной по адресу: <адрес>, обязать (Госорган4) <адрес> заключить с ним договор социального найма на указанную квартиру, обязать отделение (Госорган5) по <адрес> зарегистрировать его по месту жительства в установленном порядке в указанной квартире. Истец указал, что (ДД.ММ.ГГГГ) решением ИК <адрес> совета народных депутатов <адрес> ему была предоставлена квартира по адресу: <адрес>, и выдан ордер, после чего он вселился в нее, стал проживать и оплачивать коммунальные услуги. При обращении к ответчику для заключения договора социального найма получил отказ в связи с тем, что право на квартиру не подтверждается регистрацией по месту жительства. Зарегистрироваться по месту жительства в спорной квартире истец не мог по причине того, что проходил службу в рядах Вооруженных сил и переводился из одной части в другую. При обращении в отдел (Госорган5) в <адрес> в регистрации по месту жительства в квартире Иванову А.С. также было отказано в связи с тем, что он не приобрел право пользования жилым помещением (л.д.5-7).

Определением Коминтерновского районного суда <адрес> от (ДД.ММ.ГГГГ) произведена замена ненадлежащего ответчика ((Госорган4) <адрес>) на надлежащего - (Госорган3) <адрес> (л.д.38-39).

В судебном заседании представитель истца Аралова Н.В., действующая на основании доверенностей от (ДД.ММ.ГГГГ), удостоверенной Просветовой О.В., временно исполняющей обязанности нотариуса Старооскольского нотариального округа <адрес> (ФИО2), зарегистрированной в реестре (№), и от (ДД.ММ.ГГГГ), удостоверенной (ФИО3), временно исполняющим обязанности нотариуса нотариального округа городской округ - <адрес> (ФИО1), зарегистрированной в реестре (№), уточнила исковые требования и просит признать право пользования за Ивановым А.С. квартирой по адресу: <адрес>, кВ.225, на условиях договора социального найма (л.д.12, 14, 100).

Представитель ответчика (Госорган3) <адрес> Сафонова А.Ю., действующая на основании доверенности (л.д.64), против удовлетворения требований возражала, пояснила, что истец злоупотребляет своими правами и желает получить второе жилое помещение по договору социального найма.

Представители отдела (Госорган5) по <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав объяснения представителей сторон, изучив письменные доказательства, находит требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со ст.1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

2. Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

3. Жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч.4 ст.3 ЖК РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Установлено, что квартира (№) в доме (№) по адресу: <адрес>, находится в муниципальной собственности, что подтверждается выпиской из Реестра муниципального имущества от (ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.26).

Решением ИК Ленинского районного Совета народных депутатов <адрес> от (ДД.ММ.ГГГГ) (№), которое было согласовано в отделе по учету и распределению жилой площади Воронежского горисполкома (ДД.ММ.ГГГГ), гр.Иванову А. С., (ДД.ММ.ГГГГ), одинокому пенсионеру МО СССР, проживающему в ведомственной квартире <адрес>, состоящему на учете для получения жилой площади в Ленинском исполкоме по списку офицеров запаса с (ДД.ММ.ГГГГ), предоставлена однокомнатная квартира (№) жилой площадью 19,1 кв.м., по <адрес>. В решении указано, что п.3 решения (№) о предоставлении указанного помещения иным лицам от (ДД.ММ.ГГГГ) отменить, а Иванова А.С. снять с очереди (л.д.9, 58-59).

На основании указанного решения (ДД.ММ.ГГГГ) Исполнительным комитетом <адрес> Совета народных депутатов <адрес> Иванову А.С. был выдан ордер (№) на право занятия однокомнатной квартиры жилой площадью 19,1 кв.м. №<адрес> (л.д.8).

Статьями 28, 42, 47 ЖК (ФИО)2, действующим на момент возникновения правоотношений, было предусмотрено, что граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Жилые помещения предоставляются указанным гражданам, постоянно проживающим в данном населенном пункте (если иное не установлено законодательством Союза ССР и РСФСР), как правило, в виде отдельной квартиры на семью. Жилые помещения предоставляются гражданам в домах жилищного фонда местных Советов народных депутатов исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов при участии общественной комиссии по жилищным вопросам, создаваемой при исполнительном комитете из депутатов Советов, представителей общественных организаций, трудовых коллективов. На основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР.

Из изложенного следует, что спорное жилое помещение государственного жилищного фонда было предоставлено истцу в установленном ЖК РСФСР порядке.

Представитель Иванова А.С. Аралова Н.В. в судебном заседании пояснила, что Иванов А.С. с (ДД.ММ.ГГГГ) по (ДД.ММ.ГГГГ) проходил службу в рядах Вооруженных сил СССР сначала в военном городке <адрес>, затем <адрес>, где проживал в ведоственных квартирах. После увольнения с военной службы в (ДД.ММ.ГГГГ) был поставлен на очередь нуждающихся в улучшении жилищных условиях, продолжал занимать гражданские должности в войсковой части (№) в <адрес>, где ему была предоставлена служебная квартира по <адрес>, кВ.38, где он и был зарегистрирован по месту жительства с (ДД.ММ.ГГГГ) После принятия решения ИК Ленинского района о выделении ему квартиры в <адрес>, он перевез в нее свои вещи, оплачивал коммунальные услуги, но не регистрировался в ней и проживал время от времени, поскольку место его работы было в <адрес>, то есть в <адрес>, и ездить на службу из <адрес> было нецелесообразно. Квартиру в войсковой части он освободил, но регистрация там сохранилась, так как в регистрации ему в спорной квартире было отказано, договор социального найма с ним не заключили. В настоящее время он проживает в спорной квартире, но иногда вынужден уезжать к дочери в <адрес>, так как нуждается в лечении и уходе в силу возраста (л.д.34,36,101).

Указанные обстоятельства подтверждаются записями в трудовой книжке Иванова А.С., согласно которой он с (ДД.ММ.ГГГГ) проходил службу в рядах Вооруженных сил СССР, а с (ДД.ММ.ГГГГ) по (ДД.ММ.ГГГГ) занимал гражданские должности в войсковой части (№) (л.д.15-16), квитанциями об оплате коммунальных платежей (л.д.27-31, 77-87), справкой об инвалидности истца от (ДД.ММ.ГГГГ) (2 группа бессрочно с 2 степенью ограничения способности к трудовой деятельности) (л.д.17), военным билетом (97-99).

Согласно справкам ОАО (Наименование1) <адрес>, управляющей многоквартирным жилым домом (№) по <адрес> в <адрес>, лицевой счет на имя Иванова А.С., <адрес> был открыт в (ДД.ММ.ГГГГ) на основании ордера (№), в квартире по данному адресу никто не зарегистрирован, задолженности по квартплате нет (л.д.49-57).

В ответ на судебный запрос из войсковой части получены сведения о том, что Иванов А.С. уволен (ДД.ММ.ГГГГ) с занимаемой должности в соответствии с медицинским заключением, зарегистрирован и проживал в квартире <адрес> в период с (ДД.ММ.ГГГГ), освободил указанную квартиру с (ДД.ММ.ГГГГ) в выплатой всех соответствующих платежей (л.д.94-96).

Проанализировав изложенные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что право пользования спорным жилым помещением истец приобрел на законных основаниях, он реализовал свое право на вселение в предоставленную квартиру, исполнял обязанности, вытекающие из договора найма, невозможность его постоянного проживания в ней была обусловлена условиями и характером работы. Доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 671 ГК РФ по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

В государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения. Договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством (ч. 1, 3 ст. 672 ГК РФ).

Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования (ч.1 ст.63 ЖК РФ).

Такое условие содержалось и в ЖК (ФИО)2 (ст. 51): договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

Письменный договор найма жилого помещения сторонами настоящего спора не заключался. Учитывая давность вселения Иванова А.С. в жилое помещение, основание его вселения – ордер и решение исполнительного комитета районного совета народных депутатов, принадлежность квартиры к муниципальному жилью, что никем из сторон не оспаривается, суд приходит к выводу, что жилое помещение в доме <адрес>, он занимает на условиях договора социального найма.

Статья 60 ЖК РФ предусматривает, что:

1. По договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

2. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

3. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

В силу ст.61 ЖК РФ:

1. Пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.

2. Наниматель жилого помещения в многоквартирном доме по договору социального найма данного жилого помещения приобретает право пользования общим имуществом в этом доме.

(Госорган3) <адрес> отказано Иванову А.С. в заключении договора социального найма на жилое помещение по адресу: <адрес>, со ссылкой на то обстоятельство, что заявитель не зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении в установленном порядке (л.д.18).

Как уже было сказано выше, истец зарегистрирован по месту жительства в <адрес>. Отметка в его паспорте о регистрации по месту жительства в <адрес>, является ошибочной. По данным (Наименование1) <адрес> в домовладении <адрес> располагается (Госорган2) – (Наименование2), которое является памятником истории и культуры, жилых помещений в доме <адрес> нет (л.д.74).

Суд полагает, что отсутствие регистрации по месту жительства в спорной квартире не может являться основанием для отказа в заключении с ним договора социального найма с учетом установленных выше обстоятельств, а также следующих норм.

В силу ч.1 ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно Закону Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" от (ДД.ММ.ГГГГ) N 5242-1 и Постановлению Правительства Российской Федерации от (ДД.ММ.ГГГГ) (№) «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию» регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Как указывает Конституционный Суд РФ в Постановлении от (ДД.ММ.ГГГГ) (№) «По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ» сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации. Регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Кроме того, Постановлением (Госорган1) <адрес> от (ДД.ММ.ГГГГ) N 1119 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Заключение договоров социального найма жилых помещений". Как указано в п.1.2 Регламента право на получение муниципальной услуги имеют граждане Российской Федерации, проживающие на территории городского округа <адрес> (далее - заявитель), а также их законные представители, действующие в силу закона или на основании доверенности.

В Перечень требуемых от заявителя документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги для жилых помещений, предоставленных до (ДД.ММ.ГГГГ), включены:

- заявление (приложение N 1 к настоящему Административному регламенту);

- выписка из домовой книги (срок действия 1 месяц);

- копия поквартирной карточки, заверенная должностным лицом;

- документы, удостоверяющие личность граждан (оригинал и копия), для детей до 14 лет - свидетельство о рождении (оригинал и копия);

- ордер (оригинал и копия) или иное основание для вселения в жилое помещение (оригинал и копия);

- справка-характеристика БТИ жилого помещения;

- заявитель вправе представить дополнительные документы в обоснование своих требований.

В указанном перечне отсутствует указание на необходимость представления справки или иного документа, подтверждающего регистрацию заявителя в жилом помещении, в отношении которого требуется оформить договор социального найма.

Доказательств отмены или признания недействительными в судебном порядке Решения ИК <адрес> совета народных депутатов <адрес> от (ДД.ММ.ГГГГ) (№), ордера (№) на имя Иванова А.С. ответчиком не представлено.

В соответствии с ч. 3 ст. 83 ЖК РФ в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда.

Таким образом, если наниматель жилого помещения отсутствует в нем и это отсутствие не носит временного характера, то заинтересованные лица (наймодатель, наниматель, члены семьи нанимателя) вправе потребовать в судебном порядке признания их утратившими право на жилое помещение на основании части 3 статьи 83 ЖК РФ в связи с выездом в другое место жительства и расторжения тем самым договора социального найма.

Встречных требований о признании Иванова А.С. не приобретшим право пользования, либо утратившим право пользования квартирой (№) в доме <адрес>, либо выселении не заявлено. При таких обстоятельствах требования истца о признании за ним права пользования квартирой на условиях договора социального найма подлежат удовлетворению.

Доказательств, подтверждающих доводы ответчика о том, что в случае удовлетворения требований истец станет нанимателем двух квартир, не имеется.

Исходя из ст.19 ЖК РФ жилищным фондом социального использования является совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов. Доказательства принадлежности квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, к жилищному фонду социального использования, как и доказательства использования истцом иных жилых помещений на условиях договора социального найма, отсутствуют.

Поскольку суд признает исковые требования о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма обоснованными и удовлетворяет их, то дополнительного возложения обязанности на Департамент муниципальной собственности по заключению договора социального найма не требуется. Настоящее решение является основанием для заключения с Ивановым А.С. письменного договора социального найма в отношении квартиры <адрес>

В удовлетворении исковых требований Иванова А.С., заявленных к (Госорган5) по <адрес>, следует отказать. Истцом не представлен суду письменный отказ органа, ведущего регистрационный учет граждан, в регистрации его по месту жительства в квартире <адрес> Как пояснила представитель истца в судебном заседании с соответствующим заявлением они не обращались, разъяснения об отсутствии оснований для регистрации получили в устной форме.

В соответствии со ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Под заинтересованным лицом понимается лицо, утверждающее о нарушении либо оспаривании его прав и законных интересов. Однако защите подлежит нарушенное или оспоренное право.

В материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении (Госорган5) по <адрес> прав истца.

Кроме того, в данной части исковые требования заявлены к ненадлежащему ответчику.

Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету. Правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из единого государственного реестра юридических лиц (ст.ст.48, 49 ГК РФ)

Представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту. Филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений (ст.55 ГК РФ).

Приказом (Госорган5) от (ДД.ММ.ГГГГ) N 141 утверждено Положение об (Госорган5) по <адрес>", которое определяет основные полномочия и организацию деятельности (Госорган5) по <адрес>. К основным задачам территориального органа относится, в том числе, осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации. Положением предусмотрено, что территориальный орган осуществляет свою деятельность в сфере миграции на территории <адрес>, является юридическим лицом и имеет структурные подразделения, включая посты иммиграционного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации. П.4 Приказа ФМС РФ от (ДД.ММ.ГГГГ) N 208 (ред. от (ДД.ММ.ГГГГ)) "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" предусмотрено, что регистрационный учет осуществляется территориальными органами через их структурные подразделения, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, - органами местного самоуправления поселений. В структурных подразделениях территориальных органов уполномоченными должностными лицами, задействованными в предоставлении государственной услуги, являются их начальники, заместители начальников, инспекторский состав (сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники).

Предъявление иска к структурному подразделению территориального органа - (Госорган5) по <адрес>, не обладающему правоспособностью юридического лица, то есть к ненадлежащему ответчику, является основанием для отказа в его удовлетворении.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Исковые требования Иванова А. С. удовлетворить частично.

Признать за Ивановым А. С., (ДД.ММ.ГГГГ) года рождения, право пользования жилым помещением - квартирой <адрес> на условиях договора социального найма.

В удовлетворении исковых требований Иванова А. С. к (Госорган5) по <адрес> о регистрации по месту жительства отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в 10-дневный срок с момента его изготовления в окончательной форме.

Судья Г.В.Маркина