Решение по делу № 12-527/2014 от 17.10.2014

№12-527/2014

Р Е Ш Е Н И Е

<адрес>                          10 декабря 2014 года

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи –                       ФИО4,

с участием

представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу, - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ года, на постановление по делу об административном правонарушении

У С Т А Н О В И Л :

ДД.ММ.ГГГГ постановлением административной комиссии <адрес> ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.<адрес> «Об административных правонарушениях в <адрес>», назначено наказание в виде штрафа в 20 000 рублей. Постановлением по делу об административном правонарушении признано установленным, что исполнительный директор ФИО5 ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ не обеспечила чистоту и порядок на муниципальной территории городского округа Иваново, не приняв мер к незамедлительной ликвидации навала отходов на контейнерной площадке, расположенной у <адрес>, чем нарушила п. 5.11.2, ДД.ММ.ГГГГ Правил благоустройства <адрес>, утвержденных решением Ивановской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № 448.

ФИО1 подала жалобу на постановление по делу об административном правонарушении. Согласно доводам жалобы постановление подлежит отмене, поскольку:

- ФИО6 не производило за счет собственников многоквартирного <адрес> оборудование данной контейнерной площадки, кому принадлежит эта контейнерная площадка, кто ей пользуется не установлено;

- не установлена вина ФИО1 в правонарушении.

В дополнениях к жалобе ФИО1 указала на отсутствие ее вины в правонарушении, поскольку на контейнерной площадке был навал строительного мусора при наличии вывешенного управляющей компанией объявления о запрете складирования строительного мусора на контейнерных площадках. В соответствии с п.6.10.3 Правил благоустройства горда Иваново отходы, образующиеся в процессе выполнения монтажных, строительно-отделочных, ремонтных работ, строительства зданий, сооружений и т.д. ( строительный мусор) вывозится лицами, проводящими такие работы, самостоятельно или с привлечением иных лиц с целью передачи их на использование или захоронение в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Отходы, образующиеся при проведении данных видов работ, запрещается складировать на контейнерных площадках. Управляющие организации принимают меры по недопущению складирования строительного мусора на контейнерных площадках.

ФИО1 о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом. В судебное заседание ФИО1 не явилась, с ходатайством об отложении рассмотрении дела не обращалась, вследствие чего судом принято решение о рассмотрении жалобы в ее отсутствие.

В объяснениях при рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО1 пояснила, что контейнерная площадка находится вне границ межевания <адрес>, поэтому она брошенная. ФИО1 только вывозит отходы из контейнеров, за что ей и платят жители. Данной контейнерной площадкой пользуются и другие управляющие компании.

Представитель ФИО2 доводы жалоб поддержала.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

<адрес> «Об административных правонарушениях в <адрес>» в ч.1 ст.6.1 предусмотрена административная ответственность в виде штрафа от 20 000 до 40 000 рублей для должностных лиц за необеспечение и (или) несоблюдение чистоты и порядка (правил благоустройства) на территории муниципальных образований <адрес>, в том числе в местах общественного пользования, пребывания, массового посещения и отдыха населения, а также на территориях хозяйствующих субъектов и юридических лиц.

В соответствии с п.п. 4, 9, 10 ст. <адрес> «Об обеспечении чистоты и порядка на территории <адрес>» переполнение контейнеров, бункеров-накопителей мусором не допускается. Ответственность за состояние контейнерных площадок, размещение контейнеров и бункеров-накопителей возлагается на управляющую организацию, товарищество собственников жилья, жилищный или иной кооператив, эксплуатационное предприятие, на хозяйствующий субъект, являющийся пользователем контейнерной площадки или на территории которого расположена контейнерная площадка, а также на собственников жилых и нежилых помещений при непосредственном управлении многоквартирного дома и титульных домовладельцев, являющихся пользователями контейнерной площадки. Контейнеры и бункеры-накопители должны содержаться в технически исправном состоянии, быть покрашены и иметь маркировку с указанием владельца территории, хозяйствующего субъекта, осуществляющего вывоз мусора. На контейнерной площадке должен быть размещен график вывоза мусора с указанием наименования и контактных телефонов хозяйствующего субъекта, осуществляющего вывоз.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. <адрес> «Об обеспечении чистоты и порядка на территории <адрес>» обязанности по организации и/или производству работ по уборке и содержанию территорий хозяйствующих субъектов и прилегающей территории на расстоянии не менее 5 метров возлагаются на хозяйствующие субъекты, в собственности, владении или пользовании которых находятся указанные территории.

Решением Ивановской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 448 утверждены «Правила благоустройства <адрес>» (далее Правила).

Пунктами 1.4.32,1.4.33,1.4.35, ДД.ММ.ГГГГ Правил даны определения следующим понятиям:

- мусоросборник – специальная емкость, предназначенная для сбора и временного хранения отходов (контейнер, бункер-накопитель);

- контейнерная площадка – площадка, специально предназначенная для размещения нестационарного сооружения для установки мусоросборников в радиусе 5 метров от края нестационарного сооружения;

- комплексное обслуживание контейнерных площадок включает установку мусоросборников, опорожнение мусоросборников, очистку контейнерных площадок от отходов, помывку мусоросборников в установленные санитарными нормами сроки, ремонт нестационарных сооружений для установки мусоросборников, ремонт мусоросборников, удаление посторонних надписей и рекламно-информационных материалов, указание на мусоросборниках наименования организации (предприятия), осуществляющей вывоз отходов и иные меры, направленные на быстрое удаление отходов и обеспечение благоприятных условий для жизнедеятельности человека;

- навал отходов – скопление отходов, возникающие в результате самовольного сброса отходов вне мусоросборников, по объему, не превышающему 1 куб.м.

В соответствии с п.5.11.2 Правил сбор и вывоз (транспортировка) отходов осуществляется на основании договоров, заключенных с хозяйствующими субъектами, в соответствии с санитарными нормами и правилами. Комплексное обслуживание контейнерным площадок должно производиться в соответствии с требованиями, установленными настоящими правилами.

Содержание мусоросборников осуществляется без их переполнения и загрязнения контейнерной площадки отходами. Не допускается навал отходов на контейнерной площадке.

В соответствии с п.6.10.9 Правил ответственность за содержание контейнерных площадок возлагается на управляющие компании, использующие данные площадки для сбора отходов.

Согласно п.ДД.ММ.ГГГГ Правил управляющие организации, обслуживающие жилой фонд, обязаны незамедлительно ликвидировать навал отходов, несанкционированную свалку отходов на контейнерных площадках.

Настоящие требования к содержанию контейнерных площадок, вывозу бытовых отходов, установленные законами и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления не противоречат федеральному законодательству.

Подпункт "д" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 491 предусматривает, что содержание общего имущества включает в себя, в том числе, сбор и вывоз бытовых отходов.

В соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N170, оборудование и иные объекты, используемые для сбора твердых бытовых отходов (мусоропроводы, контейнеры, бункеры-накопители, специально оборудованные площадки и т.п.), предназначены для обслуживания и эксплуатации всего многоквартирного дома. Эксплуатация таких объектов и оборудования, заключающаяся в сборе и вывозе накапливаемых в них твердых бытовых отходов, ремонте и содержании самих объектов, осуществляется собственниками помещений многоквартирного дома в общих интересах.

В соответствии с ч.1 ст.161 Жилищного Кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно ч.2 этой же статьи собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

В силу пункта 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя от ДД.ММ.ГГГГ № организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.

Следовательно, сбор и вывоз твердых бытовых отходов, образующихся в результате деятельности жильцов многоквартирного дома, обслуживание контейнерных площадок являются составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома.

Приведенные нормы федерального и регионального законодательства, местных нормативных актов свидетельствуют о том, что управляющая компания несет обязанность по уборке (очистке) контейнерной площадки и прилегающей территории, вне зависимости от того, располагается ли контейнерная площадка в границах межевания земельного участка обслуживаемого многоквартирного дома или нет.

Доводы основной жалобы основаны на неправильном понимании законодательства.

Из материалов дела следует, что ФИО7 является управляющей организацией (компанией) жилого многоквартирного <адрес>, и, соответственно, отвечает за комплексное обслуживание контейнерной площадки дома и вывоз твердых бытовых отходов.

Исполнительный директор ФИО8 ФИО1, являясь руководителем юридического лица, обязана обеспечить выполнение требований законодательства при обслуживании управляющей компанией контейнерной площадки <адрес>.

Вопреки доводам жалобы, материалами дела подтверждено использование контейнерной площадки у <адрес> ФИО9, что вытекает и из объяснений ФИО1 при рассмотрении дела.

Заключение ФИО10 договора на вывоз и захоронение бытовых отходов с ФИО13 также является свидетельством использования данной контейнерной площадки ФИО11 и подтверждает осознание ФИО1 обязанности у управляющей компании обслуживать данную контейнерную площадку.

Докладной запиской главного специалиста ОМЖК УЖКХ администрации <адрес> ФИО3, актом обследования с фототаблицей подтверждается наличие ДД.ММ.ГГГГ в 13:10 у <адрес> навала отходов в радиусе 5 метров от края мусоросборников, т.е на контейнерной площадке. Факт навала отходов ДД.ММ.ГГГГ на контейнерной площадке при производстве по делу не оспаривается.

Наличие договора на вывоз бытовых отходов, использование данной контейнерной площадки иными управляющими компаниями не освобождает управляющую компанию ФИО12 от выполнения возложенных на нее обязанностей по комплексному обслуживанию контейнерной площадки, в которую входит и очистка контейнерных площадок от отходов. Навал отходов на контейнерной площадке ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует о том, что сложившиеся договорные отношения с ФИО14 не обеспечивали выполнение управляющей компанией возложенных на нее обязанностей по комплексному обслуживанию контейнерной площадки, а меры к незамедлительной ликвидации навала отходов – очистки территории и вывоза мусора (например, путем заключения договора на вывоз бытовых отходов с иным хозяйствующим субъектом, заключения дополнительного соглашения с ФИО15) ФИО1, как руководителем управляющей компаний, не предпринимались, что свидетельствует о наличии вины ФИО1 в правонарушении.

Доводы дополнительной жалобы суд также признает несостоятельными.

Во-первых, на фототаблице к акту выявленного правонарушения зафиксирован навал на контейнерной площадке не только строительного мусора, но и тары, коробок, мешков, элементов мебели, веток.

Во-вторых, наличие строительного мусора на контейнерной площадке свидетельствует о том, что возложенная на управляющую компанию п.6.10.3 Правил обязанность по принятию мер к недопущению складирования строительного мусора на контейнерных площадках не выполнена надлежащим образом. Развешивание объявлений о запрете складирования строительного мусора на контейнерных площадках достаточной мерой по недопущению складирования строительного мусора на контейнерных площадках не явилось.

Исходя из системного толкования приведенных законодательных актов, задач по созданию благоприятной среды обитания жителей и благополучной санитарно-эпидемиологической обстановки, обязанность по очистке контейнерных площадок от строительного мусора, складированного вопреки п.6.10.3 Правил при попустительстве управляющей компании, вывозу строительного мусора с контейнерной площадки, возлагается на управляющую компанию в соответствии с требованиями п. п. 5.11.2, ДД.ММ.ГГГГ Правил, с возможной последующей компенсацией затрат управляющей компании с виновных в складировании строительного мусора на контейнерной площадке.

Из данного понимания нормативных актов исходила и ФИО1, поскольку, как следует из протокола заседания административной комиссии, данный строительный мусор был убран управляющей компанией, что ФИО1 подтвердила при рассмотрении дела, приобщив соответствующие фотографии.

Административное наказание ФИО1 в виде штрафа назначено соразмерно содеянному, с учётом характера совершенного правонарушения и личности виновной, в минимальном размере санкции статьи для должностных лиц.

Оснований для отмены либо изменения постановления по делу об административном правонарушении не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.30.1 – 30.8 КоАП РФ судья,

Р Е Ш И Л :

Постановление административной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд <адрес>.

Судья <адрес>

суда <адрес>                  А. А. Карпычев