Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-389/2020 (2-2537/2019;) ~ М-2193/2019 от 11.12.2019

Дело № 2-389/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 февраля 2020 г.                                 г. Железногорск

Железногорский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Щербаковой Я.А., при секретаре Прокудиной Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Путинцева Виктора Александровича к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда РФ в г. Железногорск Красноярского края о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной льготной пенсии, обязании включения периодов работы в льготный трудовой стаж и назначении досрочной льготной страховой пенсии,

У С Т А Н О В И Л :

Истец обратился с иском к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда РФ в г. Железногорск Красноярского края с требованием о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной льготной пенсии, обязании включения периодов работы в льготный трудовой стаж и назначении досрочной льготной страховой пенсии, мотивируя свои требования следующим.

16.09.2019 г. Путинцев В.А. обратился в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Железногорске Красноярского края (далее – УПФР в г. Железногорске) с заявлением о досрочном (льготном) назначении страховой пенсии по старости в соответствии с положениями пп.1 п. 1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

По результатам рассмотрения данного заявления решением № 716767/19 от 25.09.2019 г. Путинцеву В.А. в его удовлетворении отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ для досрочного назначения страховой пенсии, предусмотренных «Списком № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях», утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, в редакции от 02.10.1991, порядок применения которого определен Постановлением Правительства РФ от 18.07.2002 № 537 (далее по тексту - Список № 1), поскольку в стаж на соответствующих видах работ не зачтен период трудовой деятельности Путинцева В.А. на Федеральном государственном унитарном предприятии «Горно-химический комбинат» (далее по тексту- ФГУП «ГХК», предприятие), с 27.07.1990 по 30.09.1993- в должности дозиметриста Реакторного (ранее- Гидрометаллургического) завода (РЗ и ГМЗ, соответственно).

По мнению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г. Железногорске Красноярского края, указанный выше период работы истца не может быть зачтен в соответствующий стаж, поскольку подразделом 6 раздела XXIV Списка № 1 работы по осуществлению дозиметрического контроля не предусмотрены.

Указанные доводы ответчика, по мнению истца, не соответствуют норме подраздела 6 («Работа на промышленных атомных реакторах, на атомных электростанциях и атомных станциях теплоснабжения», код 12406000, раздела XXIV («Атомные энергетика и промышленность», код 12400000) Списка № 1, данный подраздел применяется в отношении «рабочих, специалистов и руководителей, постоянно занятых на эксплуатации, ремонте и наладке технологического оборудования, вентиляции, систем управления, приборов технологического и радиационного контроля, на работах по выводу из эксплуатации атомных реакторов различного назначения и атомных станций в условиях радиационной вредности».

В соответствии с п.7 Разъяснения Министерства труда РФ от 22.05.1996 № 5 (в редакции Постановления Минтруда РФ от 01.10.1999 № 36) «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих, в соответствии со статьями 12, 78, 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», правом на пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются все работники, независимо от наименования профессий и должностей, занятые в технологическом процессе производства или на отдельных работах, если в Списках эти производства и работы указаны без перечисления наименований профессий и должностей работников.

Ссылаясь на требования пп.1.п.1.ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» Истец просит признать решение Ответчика от 25.09.2019 г. о непринятии к зачету для целей досрочного назначения страховой пенсии по старости, в соответствии со Списком №1, периода работы истца в должности: с 27.07.1990 по 30.09.1993- в должности дозиметриста Реакторного (ранее- Гидрометаллургического) завода (РЗ и ГМЗ, соответственно), включить указанный период· трудовой деятельности в льготный стаж по Списку № 1 и назначить досрочную страховую пенсию по старости, исходя из продолжительности специального стажа работы, с16 сентября 2019 года.

В судебном заседании истец Путинцев В.А. исковые требования поддержал, просил суд включить в льготного стаж работы по Списку №1 спорный период работы, назначить пенсию с 16 сентября 2019 г. по достижении 55-летия и наличия стажа работы 5 лет.

В судебном заседании представитель ответчика Чащина Ю.С., исковые требования не признала, пояснив, что спорный период не был учтен, поскольку не соответствует видам работ, дающим право на назначение пенсии по пп.1.п.1.ст.30 «О страховых пенсиях».

Представитель третьего лица ФГУП «ГХК» в судебное заседание не явился, направил в адрес суда отзыв, из которого следует, что исковые требования поддерживает.

Выслушав мнение участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что истец ДД.ММ.ГГГГ г.р., ДД.ММ.ГГГГ достиг возраста 55 лет.

Из материалов дела, трудовой книжки, личной карточки истца следует, что истец с 27.06.1983 г по 16.05.1985 г. работал в должности лаборанта контроля спецпроизводства Реакторного завода ФГУП ГХК, указанный период включен ответчиком в льготный стаж, и с 27.07.1990 по 30.09.1993- в должности дозиметриста Реакторного завода.

16.09.2019 г. истец обратился с заявлением о назначении льготной пенсии.

Решением ответчика № № 716767/19 от 25.09.2019 г. истцу было отказано в назначении пенсии, поскольку из стажа был исключен весь период работы истца с 27.07.1990 по 30.09.1993- в должности дозиметриста Реакторного завода.

Согласно п.1.п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О страховых пенсиях» Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: 1) мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», работники, занятые на каких-либо других работах с ядерными материалами и радиоактивными веществами, имеют право на социальные гарантии за негативное воздействие ионизирующего излучения на здоровье человека и за дополнительные факторы риска. Право на социальную гарантию за негативное воздействие ионизирующего излучения на здоровье человека (включая медико-санитарное обслуживание) имеют также лица, ранее работавшие на объектах использования атомной энергии. Виды, размеры предоставления социальных гарантий за негативное воздействие ионизирующего излучения на здоровье человека и за дополнительные факторы риска, а также источники, за счет которых осуществляется их финансирование, определяются законодательством Российской Федерации.

Как следует из положений абз.2 п/п. «а» п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», применяются: при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах: список № 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах»- для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.

В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 12.02.1964 № 134-49 «Об утверждении дополнений к спискам производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах работникам атомной промышленности и работникам научно- исследовательских и других организаций, занятым на работах с радиоактивными веществами и источниками ионизирующих излучений» (на момент издания- гриф «сов. секретно», в настоящее время- рассекречено), раздел VI «Работы на промышленных атомных реакторах» Приложения к данному документу («Дополнение к Списку № 1 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах»), предусматривает предоставление указанных льгот рабочим, инженерно-техническим работникам, уборщикам и гардеробщикам загрязненной спецодежды, постоянно занятых на эксплуатационных и ремонтных работах в условиях радиационной вредности и на работах по захоронению радиоактивных отходов и загрязненного оборудования.

Исходя из положений абз.1 п/п. «а» п.1 упомянутого выше Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665, при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», в период с

    (по настоящее время), применяются нормы Списка № 1.

Согласно норме подраздела 6 («Работа на промышленных атомных реакторах, на атомных электростанциях и атомных станциях теплоснабжения», код 12406000, раздела XXIV («Атомные энергетика и промышленность», код 12400000) Списка № 1, данный подраздел применяется в отношении «рабочих, специалистов и руководителей, постоянно занятых на эксплуатации, ремонте и наладке технологического оборудования, вентиляции, систем управления, приборов технологического и радиационного контроля, на работах по выводу из эксплуатации атомных реакторов различного назначения и атомных станций в условиях радиационной вредности».

В соответствии с п.7 Разъяснения Министерства труда РФ от 22.05.1996 № 5 (в редакции Постановления Минтруда РФ от 01.10.1999 № 36) «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих, в соответствии со статьями 12, 78, 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», правом на пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются все работники, независимо от наименования профессий и должностей, занятые в технологическом процессе производства или на отдельных работах, если в Списках эти производства и работы указаны без перечисления наименований профессий и должностей работников.

Из приказа генерального директора предприятия от 26.03.2001 № 423 «О переименовании ГМЗ и ГРЗ и утверждении штатных расписаний РЗ и РХЗ», следует, что подразделение предприятия «Гидрометаллургический завод» (ГМЗ) переименовано с 02.04.2001 в «Реакторный завод» (РЗ) (п.п. 1.1,2).

В документе «Перечень производств, работ и профессий Горно-химического комбината, соответствующих видам деятельности, определенным перечнем, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 23.08.2000 № 1563, в соответствии с требованиями Положения, утвержденного приказом по Министерству от 08.08.2003 г. № 347 и зарегистрированного в Минюсте России 18.08.2003 регистрационный № 4987» (рассмотрен и одобрен Комиссией Министерства Российской Федерации по атомной энергии, утвержденной Приказом по Министерству № 587 от 09.12.02, протокол № 12 от 11.12.2003, утвержден генеральным директором ФГУП «Горно-химический комбинат» 16.12.2003) (приводится в извлечении), имеется следующая характеристика работ и производственная деятельность Реакторного завода (ранее- объект 123, Гидрометаллургический завод), с учетом начала работы реакторов- 25.08.1958. основным назначением реакторов являлось получение оружейного плутония в активной зоне за счет деления изотопа U235 (уран-235) и превращения U238 (уран-238) в изотоп Ри239 (плутоний-239) при поглощении нейтронов изотопом U238. Ведение технологического процесса получения оружейного плутония, работоспособность реакторов, ядерная и радиационная безопасность обеспечивается, в том числе: управлением технологическим процессом для поддержания контролируемой цепной реакции деления без повышения предельных параметров эксплуатации; техническим обслуживанием и проведением профилактического и капитального ремонтов систем и оборудования реакторов, систем управления и аварийной защиты реактора, контроля технологических и физических параметров, загрузки и разгрузки, технологической вентиляции, водоснабжения, электроснабжения, дозиметрического контроля; плановой перегрузкой тепловыводящих элементов с накопившимся в них плутонием; периодической заменой сменяемых деталей и узлов для поддержания работоспособного состояния технологических ячеек, систем и оборудования реактора.

Локальные нормативные акты предприятия соответствующих направлений, имеющие срок действия 1990-1993 на хранении в ГФ НТД (архиве) предприятия отсутствуют, в связи с чем представить их возможности не имеется (справка руководителя ГФ НТД ФГУП «ГХК» от 28.11.2019 № 212-01-29-21/1023).

Как следует из «Положения о реакторном заводе» (Инструкция предприятия ИН 11-04.01-2004, введена с 01.04.2004), реакторный завод является производственным структурным подразделением ФГУП «Горно-химический комбинат» (п.1.1). Производственно-хозяйственная деятельность завода направлена на решение следующих задач (п.3.1), в том числе:    выполнение заданий по производству тепловой и электрической энергии для нужд подразделений комбината и города за счет использования ядерной энергии действующего реактора АДЭ-2 (п.3.1.1); подготовка остановленных реакторов к длительной выдержке, с последующим демонтажом или консервацией и контролем за их состоянием (п.3.1.3). Структура РЗ предусматривает оперативно-эксплуатационную, ремонтную, исследовательскую, планово-экономическую и другие службы, необходимые для поддержания нормальной производственной деятельности завода (п.5.2). Основными задачами и функциями структурных подразделений завода являются (п.5.3), в том числе: отдел радиационной безопасности и группа охраны труда- организация работы по охране труда и специальной техники безопасности, с целью создания безопасных условий труда (п.5.3.8)

Согласно «Инструкции об обязанностях, правах и ответственности дозиметриста (РП) отдела радиационной безопасности Реакторного завода (Инструкция предприятия ИН 11-13.008-2012, введена с 05.03.2012), дозиметрист (РП) постоянно занят на контроле работ при погрузке, разгрузке, сортировке, перетаривании и хранении радиоактивных веществ и источников ионизирующих излучений промышленного атомного реактора в условиях радиационной вредности. Проводит плановые измерения радиационных факторов, радиационный контроль при приеме, хранении, сортировке, перетаривании, погрузке, выгрузке спецпродукции (радиоактивных веществ) атомного реактора АДЭ-2, в технологических помещениях участка эксплуатации бассейнов (УЭБ СВЭ) в подземных условиях и условиях радиационной вредности полный рабочий день (п.1.15), основной задачей дозиметриста (РП) является проведение инструментального дозиметрического контроля в подразделениях РП Реакторного завода, который включает: контроль выполнения персоналом требований правил, норм, инструкций и другой нормативно технической документации по обеспечению радиационной безопасности; контроль мощности гамма-нейтронного излучения, плотности потоков частиц ионизирующего излучения на рабочих местах, в смежных помещениях, в санитарно-защитной зоне; контроль уровней загрязнения радиоактивными веществами рабочих поверхностей, оборудования, транспортных средств, территории санитарно-защитной зоны, средств индивидуальной защиты, кожных покровов и одежды персонала; контроль объемной активности газов и аэрозолей в воздухе рабочих помещений; контроль активности сбросов и выбросов радиоактивных веществ (п.2.1). Ведение индивидуального дозиметрического контроля (ИДК), который включает: контроль эффективной дозы внешнего и внутреннего облучения персонала; контроль индивидуальных доз привлекаемого персонала других подразделений, а также прикомандированных работников сторонних организаций, занятых на работах с радиоактивными веществами (п.2.2). Исходя из основных задач, на дозиметриста (РП) возложены соответствующие обязанности (подразделы 2.3-.2.10).

Аналогичные положения закреплены в позже принятом локальном нормативном акте предприятия- «Инструкции об обязанностях, правах и ответственности дозиметриста (РП) службы радиационной безопасности Реакторного завода» (Инструкция предприятия ИН 11-13.008-2017, введена с 10.05.2017).

Из Карты    аттестации рабочего места по условиям труда (№11-13/005 от29.08.2005) по должности «Дозиметрист отдела радиационной безопасности Реакторного завода», известна следующая характеристика выполняемых работ: «Инструментальный дозиметрический    контроль    при осуществлении видов    деятельности: эксплуатации промышленного уран-графитового реактора АДЭ-2 и остановленных реакторов АД и АДЭ-1; прием, хранение, учет, комплектация партий свежих ТВЭЛ; сортировка, осмотр, комплектация, хранение, учет и отгрузка облученных ТВЭЛ; дезактивация помещений и оборудования; обращение с твердыми радиоактивными отходами; обслуживание систем очистки газовых    сбросов; передача жидких сбросов с    проведением    необходимых дозиметрических и радиометрических измерений; контроль радиационной обстановки на территории завода и окружающей санитарно-защитной зоне; учет и контроль индивидуальных доз облучения работников; контроль соблюдения радиационной и ядерной безопасности на рабочих местах. Постоянно занят на работах в подземных условиях и в условиях    радиационной вредности».    Производственный фактор«Ионизирующее излучение» соответствует классу условий труда- 3.4, в течение всего (сокращенного- 7,2 час.) рабочего времени (Строка 60, таблица, строка 4), с наличием общей оценки условий труда по степени вредности и опасности- 3.4 (абз.1 Строки 061, Строка 080). Лицо, работающее в указанной должности, имеет право на льготное пенсионное обеспечение по Списку № 1 (раздел XXIV «Атомные энергетика и промышленность», подраздел 6 «Работа на промышленных атомных реакторах, на атомных электростанциях и атомных станциях теплоснабжения», код 1240600-17541) (Строка 110).

Из справки заместителя главного инженера ФГУП ФЯО «ГХК» по ОТ и РБ (исх. №01-13-12/4727 от 18.10.2019), следует, что истец состоит на индивидуальном дозиметрическом контроле предприятия с 1983 года. За время работы на объектах предприятия (РЗ), индивидуальная доза облучения (эквивалентная доза гамма-облучения) составила, за период 1990-1993 г.г,- 1,69 бэр.

Приведенные выше извлечения из локальных нормативных актов и иных документов предприятия позволяют обоснованно утверждать, что дозиметрист реакторного производства Гидрометаллургического (с 2001 года- Реакторного) завода, выполняет работы, непосредственно связанные с эксплуатацией оборудования (в том числе- приборов радиационного контроля), которое является неотъемлемой частью технологического оборудования промышленных уран-графитовых ядерных (атомных) реакторов (АД, АДЭ-1, АДЭ-2), в связи с чем работа истца в период с 27.07.1990 подпадает под действие: раздела VI «Работы на промышленных атомных реакторах» Приложения к Постановлению Совета Министров СССР от 12.02.1964 № 134-49 «Об утверждении дополнений к спискам производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах работникам атомной промышленности и работникам научно-исследовательских и других организаций, занятым на работах с радиоактивными веществами и источниками ионизирующих излучений» (период работы с 27.07.1990 по 31.12.1991);подраздела 6 («Работа на промышленных атомных реакторах, на атомных электростанциях и атомных станциях теплоснабжения», код 12406000, раздела XXIV; («Атомные энергетика и промышленность», код 12400000) Списка № 1 (период работы с 01.01.1992 по 30.09.1993).

Таким образом, работа истца с 27.07.1990 по 30.09.1993- в должности дозиметриста Реакторного (ранее- Гидрометаллургического) завода, должны быть приняты к зачету в специальный стаж для целей досрочного назначения страховой пенсии, на основании подраздела 7раздела XXIV Списка № 1.

Следовательно, спорный период, должен быть включен в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Стаж работы истца, дающий право для досрочного назначения трудовой пенсии по старости за период систец с 27.06.1983 г по 16.05.1985 г. в должности лаборанта контроля спецпроизводства Реакторного завода ФГУП ГХК и с 27.07.1990 по 30.09.1993- в должности дозиметриста Реакторного завода, составляет 5 лет 00 месяца, 24 дней, а страховой стаж 32года 00 месяцев, 08 дней, что дает истцу право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 1п.1 ст. 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», по достижении 55- летнего возраста и наличия специального стажа в 5 лет с 16.09.2019 г.

Руководствуясь ст. ст. 194–199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования Путинцева Виктора Александровича к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда РФ в г. Железногорск Красноярского края о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной льготной пенсии, обязании включения периодов работы в льготный трудовой стаж и назначении досрочной льготной страховой пенсии, удовлетворить.

Признать незаконным Решение УПФР в г. Железногорске Красноярского края № 716767/19 от 25.09.2019 г. об отказе Путинцеву Виктору Александровичу в установлении пенсии по пп.1.п.1 ст. 30 Федерального закона № 400 от 28.12.2013 г.

Обязать Государственное Учреждение – Управление пенсионного фонда РФ в г. Железногорск включить в стаж, дающий право Путинцеву Виктору Александровичу на назначение досрочной льготной пенсии по старости по Списку № 1 периоды работы:- с 27.07.1990 по 30.09.1993- в должности дозиметриста Реакторного завода.

Обязать Государственное Учреждение – Управление пенсионного фонда РФ в г. Железногорск назначить Путинцеву Виктору Александровичу досрочную трудовую пенсию по старости по Списку № 1 с 16 сентября 2019 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Железногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

С мотивированным решением стороны могут ознакомиться в Железногорском городском суде 10 февраля 2020 г. с 17 часов.

Судья                                         Я.А. Щербакова