Решение по делу № 12-68/2017 от 18.10.2017

Дело № 12-682017

РЕШЕНИЕ

г.Усть-Катав                                                                    07 ноября 2017 года        

        Судья Усть-Катавского городского суда Челябинской области Феофилова Л.В., при секретаре Веряшкиной Ж.А., с участием защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Новичковой Е.А., Новичкова М.Л.,

         рассмотрев в помещении Усть-Катавского городского суда Челябинской области (456043, г.Усть-Катав, ул.Революционная, д.2) дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

Новичковой Асии Канзиевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, <данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

по жалобе защитника Новичковой А.К. Новичкова М.Л. на постановление мирового судьи Хлёскиной Ю.Р., исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 1 г. Усть-Катава Челябинской области от 22 сентября 2017 года,

установил:

Постановлением мирового судьи Хлёскиной Ю.Р., исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 1 г. Усть-Катава Челябинской области от 22 сентября 2017 года индивидуальный предприниматель (далее - ИП) Новичкова А.К. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 1 000 рублей.

Защитник Новичковой А.К. Новичков М.Л. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью вины Новичковой А.К..

Указал, что п. 1 предписания должностного лица является неисполнимым, кроме того, загрузка товара ИП Новичковой А.К. через многоквартирный дом не осуществляется, по техническому описанию магазин является отдельно стоящим нежилым зданием, загрузка материалов, продукции в жилой <адрес> не производится.

В судебном заседании защитники лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Новичкова Е.А., Новичков М.Л. на удовлетворении жалобы настаивали.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Новичкова А.К., в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, постановление мирового судьи нахожу подлежащим отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Часть 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Предписанием должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор от 23 мая 2017 года № 10 ИП Новичковой А.К. согласно требованиям СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» выполнить 16 мероприятий, в том числе в срок до 10 июля 2017 года, согласно требованиям п. 3.7. СанПиН 2.1.2.2645-10 провести необходимые мероприятия с целью недопущения нарушений при загрузке товаров в магазин «Любимы» осуществлять загрузку материалов, продукции для помещений общественного назначения с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров, со стороны магистралей (пункт 1 предписания).

Согласно протоколу об административном правонарушении от 28 августа 2017 года № 29 специалистом 1 разряда территориального отдела Межрегионального управления № 72 ФМБА России ФИО9 в ходе проверки выявлено, что пункт 1 предписания от 23 мсая 2017 года № 10 не выполнен, то есть ИП Новичкова А.К. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи Хлёскиной Ю.Р., исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 1 г. Усть-Катава Челябинской области от 22 сентября 2017 года, ИП Новичкова А.К. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 1 000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи КоАП РФ в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 названного Кодекса являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

КоАП РФ гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении при составлении протокола об административном правонарушении.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Толкование положений частей 4, 4.1, 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что вручение копии протокола об административном правонарушении до вынесения постановления по делу об административном правонарушении, либо направление лицу, в отношении которого он составлен, с подтверждением его получения адресатом, либо возвращения почтового отправления с соответствующей отметкой почтового отделения, является обязательным.

Положения части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ обеспечивают процессуальные гарантии своевременного ознакомления с протоколом об административном правонарушении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обеспечение его права на защиту.

Как следует из материалов дела, 28 июля 2017 года Новичковой А.К. должностным лицом направлены материалы проведенной в отношении нее внеплановой выездной проверки, а также уведомление о времени и месте составления протокола, которые получены Новичковой А.К. 02 августа 2017 года.

В указанное в уведомлении время для составления протокола об административном правонарушении 28 августа 2017 года Новичкова А.К. не явилась, в связи с чем протокол был составлен в ее отсутствие.

Факт направления лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, копии протокола об административном правонарушении подтверждается имеющейся в материалах дела квитанцией от 29 августа 2017 года, однако как следует из отчета об отслеживании почтового отправления, оно получено адресатом 10 октября 2017 года, то есть после вынесения мировым судьей обжалуемого постановления.

Иные доказательства вручения (получения) Новичковой А.К. протокола об административных правонарушениях в материалах дела отсутствуют.

Тем самым Новичкова А.К. оказалась лишенной предусмотренных законом гарантий реализации ею права на ознакомление с протоколом об административном правонарушении до рассмотрения административного дела.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований, предусмотренных КоАП РФ, является существенным, повлияло на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу решения, в связи с чем влечет отмену вынесенного мировым судьей постановления.

Учитывая, что в настоящее время протокол об административном правонарушении Новичковой А.К. получен, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в соответствии с требованиями пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 1 ░. ░░░░-░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ 21 ░░░░░░░░ 2017 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 19.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 19.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 1 ░. ░░░░-░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░: ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░.░░.░░░░

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>░