Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-873/2017 ~ М-744/2017 от 26.09.2017

Мотивированное решение

составлено 25 ноября 2017 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Город Невьянск Свердловской области 20 ноября 2017 года

Невьянский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего судьи Черепанина М.А.

при секретаре Маслове Д.О.,

с участием:

истцов Минеева А.Г.. Зиновьева Е.А., Баландина Д.Н.,

представителя истца Семихатовой О.Б. – Добрыгиной Е.А., действующей на основании доверенности,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Семихатовой Ольги Борисовны, Минеева Андрея Геннадьевича, Кайгородовой Наталии Владимировны, Рякшина Игоря Алексеевича, Зиновьева Евгения Анатольевича, Баландина Дмитрия Николаевича к администрации Невьянского городского округа, Специализированному муниципальному бюджетному учреждению Невьянского городского округа «Ритуал» об устранении препятствий в пользовании земельными участками, признании недействительными результатов кадастровых работ,

установил:

26.09.2017 Семихатова О.Б., Минеев А.Г., Кайгородова Н.В., Рякшин И.А., Зиновьев Е.А., Баландин Д.Н., обратились в суд с иском к СМБУ Невьянского городского округа «Ритуал», администрации Невьянского городского округа о запрете деятельности СМБУ «Ритуал» по захоронению тел умерших на кладбище в поселке Таватуй, возложении на СМБУ Невьянского городского округа «Ритуал» обязанность разработать проект организации санитарно-защитной зоны кладбища в поселке Таватуй, признании недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером ***.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что в центре поселка .... в квартале улиц Нагорная, Молодежи, Свердлова, Чапаева находится действующее кладбище, которое расположено вблизи жилых домов. В 2016 году по инициативе администрации Невьянского городского округа проведены работы по межеванию земельного участка с КН *** на котором расположено кладбище, в результате которых изменилась площадь и конфигурация земельного участка.

07.11.2017 истцы увеличили заявленные требования, с учетом увеличения заявленных требований истцы просят установить, что местоположением границ земельного участка с КН *** является местоположение границ, существующих на местности пятнадцать и более лет и закрепленных с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, которые позволяют определить местоположение границ земельного участка, исходя из исторически сложившихся границ земельного участка.

В судебном заседании истцы Минеев А.Г., Зиновьев Е.А., Баландин Д.Н., представитель истца Семихатовой О.Б. – Добрыгина Е.А., действующая на основании доверенности, заявленные требования с учетом увеличения, поддержали, настаивала на их удовлетворении в полном объеме

Истцы Кайгородова Н.В., Рякшин И.В. в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте проведения судебного заседания, направили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ответчиков администрации Невьянского городского округа и Специализированного муниципального бюджетного учреждения Невьянского городского округа «Ритуал» - Брич М.В., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований, суду пояснила что стороной истца не представлены доказательства нарушения прав и законных интересов ответчиков оспариваемым результатом кадастровых работ, кроме того пояснила что истцы не являются правообладателями земельного участка с КН ***, следовательно у истцов нет права требовать установления границ данного земельного участка.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице Нижнетагильского отдела в судебное заседание представителя не направил, извещен о дате, времени и месте проведения судебного заседания.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области, - в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещался о дате, времени и месте проведения судебного заседания представил отзыв на исковое заявление, ходатайствовал о рассмотрение дела в отсутствие своего представителя.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав обстоятельства дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ст. 45 Конституции Российской Федерации каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защите в суде подлежат оспоренные или нарушенные гражданские права.

Судом установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что на земельном участке с КН *** расположенном по адресу: .... ***а расположено кладбище.

    Согласно статье 8 Федерального закона от 12 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с подпунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения (пункт 4 статьи 17 указанного Федерального закона).

Согласно части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются принадлежащее истцу субъективное материальное право или охраняемый законом интерес и факт его нарушения именно ответчиком. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными названной статьей, либо иными способами, предусмотренными законом.

При обращении заинтересованного лица в суд с иском, суд принимает заявление к производству и, исходя из конкретных обстоятельств дела, устанавливает, нарушены ли лицом, к которому предъявлен иск, права или законные интересы истца и могут ли они быть восстановлены в результате удовлетворения такого иска.

Разрешая требования истцов о запрещении деятельности СМБУ Невьянского городского округа «Ритуал» по захоронению тел умерших граждан на кладбище в поселке Таватуй суд приходит к выводу о том, что материалами дела не подтверждается то обстоятельство, что права или законные интересы истцов нарушены ответчиком и могут быть восстановлены в результате удовлетворения заявленных требований. В нарушение положений ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истцами не представлено относимых и допустимых доказательств, подтверждающих нарушение прав истцов деятельностью ответчика СМБУ Невьянского городского округа «Ритуал» по захоронению тел умерших граждан.

Разрешая требования истцов о возложении на ответчика СМБУ Невьянского городского округа «Ритуал» обязанности разработать проект организации санитарной-защитной зоны кладбища в поселке Таватуй суд руководствуется следующим.

В пункте 1 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как следует из пункта 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (в действующей на момент принятия судом решения), требования данных санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

В прежней редакции, действовавшей до изменений, внесенных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.09.2010 N 122, пункт 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» предусматривал, что требования данных санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию как вновь строящихся и реконструируемых объектов и производств, перечисленных в данной норме, так и действующих.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.09.2010 N 122 в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» внесены, в частности, следующие изменения: из главы I пункта 1.2 абзаца первого исключены слова «и действующих».

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что требования СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» не распространяется на существующее кладбище в поселке Таватуй, поскольку кладбище возникло до введения в действие данных санитарных правил, а действующая на день принятия судом редакция правил исходя из буквального толкования п.1.2 не распространяется на действующее кладбище. В удовлетворении данных требований также надлежит отказать.

Истцами заявлены требования о признании недействительными результатов кадастровых работ проведенных в отношении земельного участка с КН ***

Судом установлено, что земельные участки истцов Зиновьева Е.А (КН ***), Баландина Д.Н. (КН ***), Минеева А.Г. (КН *** Рякшина И.А. (КН ***), Кайгородовой Н.В. (КН ***) не являются смежными по отношению к земельному участку с КН *** это следует из содержания кадастрового плана территории.

Из круга истцов обратившихся с настоящим иском в суд только земельный участок истца Семихатовой О.Б. с КН *** является смежным по отношению к земельному участку с КН ***, на котором расположено кладбище.

Поскольку межевой план подготовлен 17.11.2016, при разрешении требований о признании недействительными результатов кадастровых работ необходимо руководствоваться положениями Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно ч. ч. 1, 3, 7 ст. 39 Закона о кадастре местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

Согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками.

Согласование местоположения границ по выбору кадастрового инженера проводится посредством проведения собрания заинтересованных лиц или согласования в индивидуальном порядке с заинтересованным лицом.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (действовавшей на дату подготовки межевого плана кадастровым инженером 1) местоположение границ земельных участков подлежит в установленном данным Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 статьи 39, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

В силу части 3 статьи 39 указанного федерального закона согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды. Результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана (часть 1 статьи 40 названного федерального закона).

В соответствии с ч. 8 ст. 39 указанного Федерального закона, в случае согласования местоположения границ посредством проведения собрания заинтересованных лиц извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ вручается данным лицам или их представителям под расписку, направляется по их почтовым адресам посредством почтового отправления с уведомлением о вручении и по адресам их электронной почты в соответствии с кадастровыми сведениями, предусмотренными пунктами 8 и 21 ч. 2 ст. 7 настоящего Федерального закона (при наличии таких сведений)

Согласно п. 9 ст. 38 Закона о кадастре при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ должно быть вручено, направлено или опубликовано в срок не менее чем тридцать дней до дня проведения данного собрания. При этом указанный в пункте 6 части 9 настоящей статьи срок не может составлять менее чем пятнадцать дней со дня получения заинтересованным лицом соответствующего извещения. Примерная форма извещения устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Заинтересованное лицо, отказавшееся принять извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ, считается надлежащим образом извещенным о проведении данного собрания.

Из представленной на основании судебного запроса копии межевого плана земельного участка с КН *** следует, что извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков было опубликовано 13.10.2016 в еженедельной газете Невьянского городского округа «Звезда» №*** (***), при этом как следует из текста извещения, проводятся кадастровые работы в связи с образованием земельных участков для индивидуального жилищного строительства, текст извещение не содержит указание на образование земельного участка на котором расположено кладбище.

Акт согласования местоположения границы земельного участка площадью 7149 кв.м, в первой строке содержит указание на земельный участок с КН *** принадлежащий истцу Семихатовой О.Б., столбцы «подпись и дата» не заполнены, столбец «способ извещения и дата» содержит ссылку на извещение опубликованное в газете «Звезда». Как следует из содержания нотариально удостоверенной доверенности выданной истцом Семихатовой О.Б., данный истец зарегистрирован и проживает в городе Екатеринбург.

Доказательств согласования местоположения границ земельного участка с КН *** по точкам 1-3 с владельцем смежного земельного участка с КН *** (истцом Семихатовой О.Б..) межевой план не содержит, доказательств направления извещения о предстоящем согласовании местоположения границ земельного участка на котором расположено кладбище поселка Таватуй в адрес истца Семихатовой О.Б. межевой план также не содержит, при этом как следует из свидетельства о государственной регистрации права и доверенности адрес истца Семихатовой О.Б. с 2003 года (год приобретения земельного участка в собственность) не изменился.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в «Обзоре судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год» отсутствие подписи смежного землепользователя в акте согласования границ при проведении кадастровых работ является основанием для признания результатов межевания недействительными только в случае нарушения прав и законных интересов смежного землепользователя.

Поскольку в результате проведенных кадастровых работ в отношении земельного участка с КН *** площадью 7149 кв.м земельный участок с КН *** принадлежащий истцу Семихатовой О.Б. становится с двух сторон окруженным кладбищем поселка Таватуй, что безусловно влияет как на возможность использования земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, так и на стоимость данного земельного участка в случае принятия собственником решения о его отчуждении.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о недействительности результатов кадастровых работ выполненных в отношении земельного участка с КН ***, расположенного по адресу: .... в части точек Н1 (*** Н2 (***) Н19 (***), Н18 (***

В данной части исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Разрешая требования истцов об установлении границ земельного участка с КН *** существующих на местности 15 и более лет и закрепленных с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, которые позволяют определить местоположение границ земельного участка исходя из исторически сложившихся границ кладбища и отказывая в удовлетворении заявленных требований суд руководствуется следующим.

Из системного толкования положений Федерального закона от 00.00.0000 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», следует, что требовать установления границ земельного участка могут лица, имеющие субъективное право на земельный участок (право собственности, аренды, постоянного (бессрочного) пользования). Поскольку истцы не являются правообладателями земельного участка с КН *** закон не наделяет их правом требовать установления границ данного земельного участка, в связи с чем в удовлетворении требований истцов об установлении местоположения границ земельного участка КН *** площадью 7149 кв.м, расположенного по адресу: .... надлежит отказать.

Иск подлежит частичному удовлетворению.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абз.2 п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 00.00.0000 N 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» согласно которому, правило о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек не подлежат применению при разрешении, в частности: исков неимущественного характера, следовательно государственная пошлина в размере 300 рублей относится на ответчиков в равных долях на каждого.

     Руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

    Исковые требования Семихатовой Ольги Борисовны, Минеева Андрея Геннадьевича, Кайгородовой Наталии Владимировны, Рякшина Игоря Алексеевича, Зиновьева Евгения Анатольевича, Баландина Дмитрия Николаевича к администрации Невьянского городского округа, Специализированному муниципальному бюджетному учреждению Невьянского городского округа «Ритуал» об устранении препятствий в пользовании земельными участками, признании недействительными результатов кадастровых работ удовлетворить частично.

Признать недействительным результаты кадастровых работ по установлению границ земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: .... в точках Н1 (***), Н2 (***) Н19 (Х***), Н18 (***).

В удовлетворении оставшейся части заявленных требований отказать.

Взыскать администрации Невьянского городского округа и Специализированного муниципального бюджетного учреждения Невьянского городского округа «Ритуал» в пользу Минеева Андрея Геннадьевича государственную пошлину в размере 300 рублей в равных долях с каждого.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня составления его в окончательном виде путем подачи апелляционной жалобы через Невьянский городской суд.

Председательствующий -