Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-31/2014 (2-516/2013;) ~ М-528/2013 от 10.12.2013

Дело №2-31/2014.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 февраля 2014 года посёлок Хомутово.

Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе:

судьи Конюхова В.Т.,, при секретаре судебного заседания Герасимовой Л.Г.,

с участием:

представителя ответчика - администрации Новодеревеньковского района Орловской области Евсеевой Т.Н., действующей на основании доверенности № от 06 ноября 2013 года,

представителя третьего лица – отдела образования, молодёжной политики, физической культуры и спорта администрации Новодеревеньковского района Орловской области, исполняющего отдельные государственные полномочия в сфере опеки и попечительства Тумаевой Т.И., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Акцызов С.С. к администрации Новодеревеньковского района Орловской области и Департаменту образования и молодёжной политики Орловской области о реализации права на получение жилого помещения,

установил:

Акцызов С.С. обратился в суд с иском к администрации Новодеревеньковского района Орловской области о реализации права на получение жилого помещения, указав, что является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как его отец - Акцызов С.С. умер в ДД.ММ.ГГГГ году, мать – А.Л.В. лишена родительских прав решением Новодеревеньковского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. По постановлению главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении опеки над несовершеннолетними» истец вместе с братом А.И.С. был под опекой (попечительством) бабушки К.А.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Согласно постановлению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № истец состоит на учёте детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда <адрес>. В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ), Законом Орловской области от 06 декабря 2007 года №727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» (в редакции закона Орловской области от 05 сентября 2012 года №1400-ОЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, состоящим на учёте на получение жилья, жилые помещения предоставляются по достижении ими возраста 18-и лет. Истцу исполнилось 18 лет 13 июня 2012 года. Он закончил обучение в Мезенском педагогическом колледже в июне 2013 года, работает в городе Москве дворником. До настоящего времени истец жильё не получил. Он женат и ожидается рождение ребёнка в мае 2014 года.

На основании изложенного истец Акцызов С.С. просил суд признать за ним, как за лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, право на получение жилого помещения и обязать администрацию Новодеревеньковского района предоставить ему жилое помещение в соответствии с действующим законодательством.

По инициативе суда на основании определения от 17 января 2014 года к участию в деле в качестве соответчика привлечён Департамент образования, молодёжной политики и спорта Орловской области.

В судебное заседание истец Акцызов С.С. не явился, просил суд о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные исковые требования поддерживает в полном объёме.

Представитель ответчика администрации Новодеревеньковского района Орловской области Евсеева Т.Н. по существу иска Акцызова С.С. не возражала, пояснив, что на основании постановления администрации района Акцызов С.С. был поставлен на учёт, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, включён в список лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения. Администрация района не оспаривает его право на получение жилого помещения из муниципального специализированного жилого фонда, обязуется предоставить ему жильё из приобретаемых жилых помещений, но просит суд учесть требования федерального законодательства в сфере осуществления закупок товаров для муниципальных нужд и установить срок исполнения решения суда не ранее четырёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель соответчика - Департамента образования и молодёжной политики Орловской области Кондрашова О.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явилась, просила суд о рассмотрении дела в отсутствие представителя Департамента образования и молодёжной политики Орловской области, представила возражения по существу иска, в которых в частности указано, что Департамент образования и молодёжной политики Орловской области является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям, поскольку не наделён полномочиями по обеспечению жильём детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. Ответчиком по данной категории дел выступают органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, поскольку в силу статьи 6 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 года №727-03 ««О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» именно органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области в настоящее время осуществляют полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. Департамент образования и молодёжной политики возражает против удовлетворения заявленных требований, так как Постановлением администрации Новодеревеньковского района Орловской области от 18 марта 2013 года Акцызов С.С. принят на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда. Пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 указанной статьи. В силу статьи 4 закона Орловской области от 06 декабря 2007 года №727-0З формирование и ведение списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее – список), осуществляется органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативно-правового регулирования, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере защиты прав несовершеннолетних, на основании информации о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14-и лет, а также лицах из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, предоставляемой уполномоченными органами местного самоуправления ежегодно в срок до 01-го апреля текущего года. В соответствии с положением, утверждённым постановлением Правительства Орловской области от 17 июня 2013 года №197, таковым органом является Департамент образования и молодёжной политики Орловской области. Формирование списка осуществляется с разбивкой по муниципальным образованиям Орловской области в хронологической последовательности. Список пересматривается и утверждается руководителем Департамента образования и молодёжной политики Орловской области ежегодно в срок до 01 июня текущего года. Список на 2013 год утверждён приказом руководителя Департамента образования, молодёжной политики и спорта Орловской области от 23 мая 2013 года №1131. Впоследствии приказом Департамента образования и молодёжной политики Орловской области от 26 сентября 2013 года №1674 внесены изменения в приказ от 23 мая 2013 года №1131 «О мерах по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа». На основании указанных изменений утверждён Список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В связи с тем, что Акцызов С.С. постановлением администрации Новодеревеньковского района Орловской области 18 марта 2013 года принят на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда, то соответственно он в данный список включён. Таким образом, на сегодняшний день, право Акцызова С.С. на предоставление жилого помещения не нарушено. Он будет обеспечен жилым помещением в порядке очерёдности лиц, относящихся к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. С учётом изложенного, представитель Департамента образования и молодёжной политики Орловской области просила в удовлетворении исковых требований Акцызова С.С. о возложении обязанности на администрацию района предоставить жилое помещение - отказать.

Представитель третьего лица – отдела образования, молодёжной политики, физической культуры и спорта администрации Новодеревеньковского района Орловской области, исполняющего отдельные государственные полномочия в сфере опеки и попечительства, Тумаева Т.И. по существу иска Акцызова С.С. не возражала.

Выслушав представителя ответчика, представителя органа опеки и попечительства и исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Неявка в судебное заседание истца и представителя соответчика в силу положений статьи 167 ГПК РФ не является препятствием к рассмотрению настоящего иска по существу в их отсутствие, поскольку в силу предусмотренного статьёй 12 ГПК РФ принципа состязательности гражданского процесса лица, участвующие в деле, самостоятельно определяют необходимость своего участия в рассмотрении дела.

В силу части первой статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ в редакции от 29 февраля 2012 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18-и лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18-и лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18-и лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14-и лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населённого пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьями 1, 2 и 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 №727 в редакции №1400-ОЗ от 05.09.2012 «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, нормативными правовыми актами Орловской области.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в части 1 настоящей статьи и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В судебном заседании установлено, что Акцызов С.С., является лицом, оставшимся без попечения родителей, так как решением Новодеревеньковского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ мать истца - А.Л.В. лишена родительских прав в отношении несовершеннолетнего Акцызова С.С. (л.д.12-13), а отец истца – Акцызов С.С. умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7).

Постановлением главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ над Акцызовым С.С. была установлена опека (л.д.14).

Постановлением главы Никитинского сельского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетний Акцызов С.С. на основании статьи 122 СК РФ, пункта 3 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», в соответствии с Жилищным кодексом был поставлен на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении (л.д.38).

Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ истец Акцызов С.С. признан лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающимся в предоставлении ему жилого помещения и имеющим право на предоставление ему благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда (л.д.10-11).

В собственности Акцызова С.С. жилого помещения не имеется (л.д.21-22), нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма он не является.

В соответствии с частью третьей статьи 3 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 года №727-ОЗ в редакции №1400–ОЗ от 05 сентября 2012 года «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту постановки их на учёт общей площадью на одного человека не менее 28-33 квадратных метров.

Жилое помещение специализированного жилищного фонда должно предоставляться по месту жительства детей-сирот (пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ).

В соответствии с положениями Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства гражданина считается место его регистрации «по месту жительства».

Из копии паспорта истца Акцызова С.С. судом установлено, что он зарегистрирован по месту жительства в деревне <адрес> (л.д.6).

Из копии свидетельства о регистрации по месту пребывания №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Межрайонным отделением УФМС России по Орловской области в посёлке Верховье, судом установлено, что Акцызов С.С. временно зарегистрирован по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, посёлок Хомутово, <адрес> (л.д.8).

Поскольку Акцызов С.С. был поставлен на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении постановлением Никитинского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован по месту жительства на территории Никитинского сельского поселения, временно зарегистрирован по месту жительства в посёлке Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области, данные обстоятельства служат основанием для признания за ним права на получение жилого помещения на территории муниципального образования «Новодеревеньковский район Орловской области».

Следовательно, жилое помещение специализированного жилищного фонда должно быть предоставлено истцу Акцызову С.С. на территории муниципального образования «Новодеревеньковский район Орловской области».

Доводы представителя соответчика – Департамента образования и молодёжной политики Орловской области Кондрашовой О.В. о том, что Акцызов С.С. будет обеспечен жилым помещением в порядке очерёдности, следовательно, его право не нарушено и поэтому в иске надлежит отказать, суд не принимает во внимание, поскольку истец Акцызов С.С. в поданном в суд заявлении не просил о внеочередном предоставлении ему жилья, вместе с тем, право на жильё возникло у Акцызова С.С. с 18 марта 2013 года, однако по настоящее время не реализовано, тогда как из объяснений представителя органа опеки и попечительства Тумаевой Т.И. судом установлено, что в очереди на жильё Акцызов С.С. состоит одним из первых.

При таких обстоятельствах истец Акцызов С.С. подлежит обеспечению благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления (не менее 28-33 квадратных метров) на территории муниципального района «Новодеревеньковский район Орловской области» в порядке очерёдности, в связи с чем его требования признаются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Довод представителя соответчика - Департамента образования и молодёжной политики Орловской области Кондрашовой О.В. о том, что Департамент образования и молодёжной политики Орловской области является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям суд также не принимает во внимание, так как предоставление жилья указанной категории лиц осуществляется администрацией Новодеревеньковского района за счёт субвенций бюджета Орловской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при этом главным распорядителем целевых средств областного бюджета в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является Департамент образования и молодёжной политики Орловской области.

С учётом требований федерального законодательства, регламентирующего порядок приобретения товаров для муниципальных нужд, в частности, размещения заказа на приобретение специализированного жилья на открытом аукционе, подготовки документации, государственной регистрации права муниципальной собственности на приобретённое жильё, ответчику – администрации Новодеревеньковского района Орловской области надлежит установить срок исполнения решения суда – четыре месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь статьями 167, 194-199, 206 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Акцызов С.С. к администрации Новодеревеньковского района Орловской области и Департаменту образования и молодёжной политики Орловской области удовлетворить.

Признать за Акцызов С.С., как за лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, право на получение жилого помещения.

Обязать администрацию муниципального района «Новодеревеньковский район Орловской области» за счёт субвенций бюджета Орловской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставить Акцызов С.С. в порядке очерёдности в пределах территории муниципального района «Новодеревеньковский район Орловской области» благоустроенное, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям жилое помещение специализированного жилищного фонда общей площадью в пределах социальной нормы предоставления жилья в Новодеревеньковском районе Орловской области и заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

Установить срок исполнения настоящего решения суда в части предоставления Акцызов С.С. жилого помещения – четыре месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Орловский областной суд через Новодеревеньковский районный суд в посёлке Хомутово в течение тридцати дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 03 февраля 2014 года.

Судья _________________

(подпись)