Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2303/2012 ~ М-2371/2012 от 28.11.2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 декабря 2012 года

Комсомольский районный суд г.Тольятти, Самарской области в составе: судьи Емельяненко Л.А., при секретаре Авдеевой И.Н., с участием представителя истца - помощника прокурора Трониной Т.Н., представителя ответчика Атаевой Н.Р. в соответствии со ст.50 ГПК РФ – адвоката Чекашева Е.И. (по ордеру), рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело ... по иску прокурора Комсомольского района г.Тольятти к Отделу УФМС России по Самарской области в Комсомольском районе г.Тольятти, Мустаевой Т.А., Атаевой Н.Р. о признании не приобретшим право пользования жилым помещением, признании постановки на миграционный учет по месту жительства недействительной, обязании снять с миграционного учета по месту жительства,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Комсомольского района г.Тольятти обратился в суд с иском к Отделу УФМС России по Самарской области в Комсомольском районе г.Тольятти, Мустаевой Т.А., Атаевой Н.Р. о признании последней не приобретшей право пользования жилым помещением по адресу: ...., признании постановки на миграционный учет по месту жительства на период ... недействительной, обязании снять с миграционного учета по месту жительства.

В судебном заседании представитель истца Тронина Т.Н. отказалась от требования об Обязании УФМС снять с миграционного учета Атаеву Н.Р. поскольку на момент рассмотрения дела данный гражданин снят с регистрационного учета в связи с истечением установленного срока, в остальной части исковые требования поддержала и пояснила суду, что прокуратурой Комсомольского района г. Тольятти проведена проверка исполнения миграционного законодательства. В ходе проверки было установлено, что Мустаевой Т.А. в 2012 г. оформлялись уведомления о временном пребывании иностранных граждан по адресу: ....

Квартира по адресу: ...., принадлежит Мустаевой Т.А. на праве собственности.

В ходе проверки установлено, что в квартире .... в настоящее время поставлены на миграционный учет по месту пребывания 9 иностранных граждан, в том числе, гражданка республики ... Атаева Н.Р. ... г.р. Данный факт подтверждается сведениями о лицах, зарегистрированных по указанному адресу, поступившими из ОУФМС России по Самарской области в Комсомольском районе г.Тольятти.

Таким образом, в ходе проверки было установлено, что Атаева Н.Р. по указанному адресу не проживает, место её нахождения не известно. Атаева Н.Р. встала на миграционный учет по адресу: ...., заведомо зная, что не будет проживать по указанному адресу в течение всего периода учета по месту пребывания. Вместе с тем, данный адрес является последним известным на территории РФ местом жительства Атаевой Н.Р. Сведения о постановке на учет Атаевой Н.Р. по новому месту пребывания в органы миграционного учета не поступали.

Атаева Н.Р. право пользования жилым помещением по адресу: .... не приобретала, в данное жилое помещение никогда не вселялась. Указанный адрес был использован ею исключительно для подачи сведений в орган, осуществляющий миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства. Мустаевой Т.А. жилое помещение по адресу: ...., предоставлено Атаевой Н.Р. только для постановки последней на миграционный учет, без права пользования, пребывания или проживания в нём. Предоставление адреса жилого помещения позволило иностранному гражданину легализоваться на территории Самарской области и Российской Федерации в целом.

Атаева Н.Р. предоставила в орган миграционной службы заведомо несоответствующие действительности сведения о месте своего проживания, что препятствует исполнению ею обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Представитель истца дополнила материально правовое основание исковых требований ст.15 ЖК РФ в соответствии с которой определяется назначение жилого помещения, а именно для проживания граждан. Жилое помещение предоставлялось Атаевой Н.Р. не для проживания, и не для пребывания в нем, а для нахождения на миграционном учете.

Миграционный учет это целая система нахождения иностранного гражданина на территории РФ целью является защита национальной безопасности и конституционного строя России. Миграционный гражданин должен использовать данный адрес по назначению, там, где он зарегистрирован. Сотрудники УФМС должны их находит по данным адресам. Таким образом, государство не имеет представления о том, где находится иностранный гражданин, поскольку по повесткам направляем судом данные граждане не являются, поскольку они не проживают там. Поскольку данное жилое помещение предоставляется собственникам жилого помещения, и данный гражданин может приобрести право пользования жилым помещением.

Представитель ответчика Отдела УФМС России по Самарской области в Комсомольском районе г.Тольятти в судебное заседание не явился, представил суду письменный отзыв, в котором просил рассмотреть дело без его участия.

Ответчик Мустаева Т.А. в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщила.

Представитель ответчика Атаевой Н.Р. - адвокат Чекашев Е.И., привлеченный к участию в деле в порядке ст. 50 ГПК РФ, исковые требования не признал и показал, что у него отсутствуют полномочия на признание иска, позиция ответчика ему не известна.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, находит исковые требования прокурора Комсомольского района г.Тольятти подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Прокуратурой Комсомольского района г. Тольятти проведена проверка исполнения миграционного законодательства. В ходе проверки было установлено, что Мустаевой Т.А. в 2012 г. оформлялись уведомления о временном пребывании иностранных граждан по адресу: ....

Квартира по адресу: .... принадлежит Мустаевой Т.А. на праве собственности, на основании договора купли-продажи квартиры, удостоверенного нотариусом г. Тольятти Самарской области ...

В ходе проверки установлено, что в квартире ... в настоящее время поставлены на миграционный учет по месту пребывания 9 иностранных граждан, в том числе, гражданка республики ... Атаева Н.Р. ... г.р. Данный факт подтверждается сведениями о лицах, зарегистрированных по указанному адресу, поступившими из ОУФМС России по Самарской области в Комсомольском районе г.Тольятти.

Согласно рапорту начальника отделения по вопросам гражданства и регистрации иностранных граждан ОУФМС России по Самарской области в Комсомольском районе г. Тольятти ....., сотрудниками указанного отделения совместно с УУП ОП №23 УМВД России по г. Тольятти ..... был осуществлен выезд для проверки факта проживания иностранных граждан по адресу: ..... Опросить принимающую сторону Мустаеву Т.А. не удалось. Опрос лифтера-охранника М.., которая имеет возможность наблюдать за всеми жильцами дома, так как находится в специально отведенном помещении с окном около входной двери в дом показал, что в квартире... имеется одна комната, где проживает только Мустаева Т.А., иностранные граждане в указанной квартире не проживают.

Согласно объяснениям лифтера-охранника дома ...., в данной должности, по указанному адресу, она работает на протяжении ... лет, в связи с чем, знает в лицо всех жильцов дома. В однокомнатной квартире ..., указанного дома, проживает одна хозяйка - Мустаева Т.А., иностранные граждане в данной квартире не проживают и никогда не проживали.

Таким образом, в ходе проверки было установлено, что Атаева Н.Р. по указанному адресу не проживает, место её нахождения не известно. Атаева Н.Р. встала на миграционный учет по адресу: ...., заведомо зная, что не будет проживать по указанному адресу в течение всего периода учета по месту пребывания. Вместе с тем, данный адрес является последним известным на территории РФ местом жительства Атаевой Н.Р. Сведения о постановке на учет Атаевой Н.Р. по новому месту пребывания в органы миграционного учета не поступали.

Атаева Н.Р. право пользования жилым помещением по адресу: .... не приобретала, в данное жилое помещение никогда не вселялась. Указанный адрес был использован ею исключительно для подачи сведений в орган, осуществляющий миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства. Мустаевой Т.А. жилое помещение по адресу: .... предоставлено Атаевой Н.Р. только для постановки последней на миграционный учет, без права пользования, пребывания или проживания в нём. Предоставление адреса жилого помещения позволило иностранному гражданину легализоваться на территории Самарской области и Российской Федерации в целом.

Атаева Н.Р. предоставила в орган миграционной службы заведомо несоответствующие действительности сведения о месте своего проживания, что препятствует исполнению ею обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Статья 4 Федерального закона от 18.07.2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства» (далее ФЗ №109) определяет следующие цели, основные принципы и содержание миграционного учета: формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции; защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.

Согласно статье 2 ФЗ №109, место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место пребывания) - жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в установленном законом порядке.

В соответствии со статьей 7 ФЗ №109, при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 21 ФЗ №109 установлено, что основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства. Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учет.

Статья 23 ФЗ №109 содержит исчерпывающий перечень оснований, по которым иностранный гражданин может быть снят с учета по месту пребывания: постановка иностранного гражданина на учет по новому месту пребывания; выезд иностранного гражданина из Российской Федерации; смерть иностранного гражданина в Российской Федерации либо вступления в законную силу решения суда о признании иностранного гражданина, находившегося в Российской Федерации, безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим.

В соответствии с п. 37 Постановления Правительства РФ от 15.01.2007 года № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», регламентирующего порядок постановки на миграционный учет по месту пребывания и снятия с него, - снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется: после получения от территориального органа Федеральной миграционной службы по новому месту пребывания иностранного гражданина сведений о его постановке на учет по новому месту пребывания; после получения от органа пограничного контроля в соответствующем пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации сведений о выезде иностранного гражданина из Российской Федерации; после получения от органов записи актов гражданского состояния либо от заинтересованного физического или юридического лица документа, подтверждающего смерть иностранного гражданина, либо после получения от заинтересованного физического или юридического лица заверенной в установленном порядке копии вступившего в законную силу решения суда о признании иностранного гражданина, находившегося в Российской Федерации, безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим.

Пункт 40 Постановления Правительства РФ от 15.01.2007 года № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» предусматривает, что при получении документов, предусмотренных пунктом 37 настоящего Постановления, должностное лицо территориального органа Федеральной миграционной службы в течение 3 рабочих дней фиксирует в своих учетных документах сведения о снятии иностранного гражданина с учета в месте пребывания и в установленном порядке вносит соответствующую информацию в государственную информационную систему миграционного учета.

При отсутствии сведений, указанных в п. 23 Федерального закона от 18.07.2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства» и п. 37 Постановления Правительства РФ от 15.01.2007 года № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», органы миграционного учета лишены возможности самостоятельно снимать иностранных граждан с учета по месту пребывания, а также вносить необходимую информацию в государственную информационную систему миграционного учета, что искажает достоверность статистической информации и данных о миграционном учете по месту пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Обращение прокурора в суд с заявленными исковыми требованиями в интересах государства обусловлено необходимостью защиты интересов Российской Федерации в области миграционных правоотношений, направлено на противодействие незаконной миграции на территории Российской Федерации, на обеспечение национальной безопасности государства, защиту основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан РФ.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что Атаева Н.Р. не приобрела право пользования спорным жилым помещением, ей были предоставлены в миграционные органы заведомо несоответствующие действительности сведения о месте своего проживания, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

По сообщению Отдела УФМС России по Самарской области в Комсомольском районе г. Тольятти Атаева Н.Р. в настоящее время на миграционном учете по адресу: .... не стоит, на данный момент она зарегистрирована по адресу: ...., в связи с чем подлежит признанию недействительной постановка ее на миграционный учет на период .... по адресу: ....

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Комсомольского района г.Тольятти удовлетворить.

Признать Атаеву Н.Р. не приобретшей права пользования жилым помещением по адресу: ....

Признать постановку на миграционный учет по месту пребывания Атаевой Н.Р. по адресу: .... на период .... недействительной.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г.Тольятти в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Емельяненко Л.А.

...

...