Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-33/2015 от 02.04.2015

Дело № 12-33/2015

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 апреля 2014 года ул. Советская, д. 39 п. Игра Удмуртской Республики

Игринский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Касаткиной Анастасии Владимировны

с участием помощника прокурора Игринского района Удмуртской Республики Шихова А.Г.,

при секретаре Шкляевой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту прокурора Игринского района Удмуртской Республики на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Врио начальника МО УФМС России по Удмуртской Республике в п.г.т. Игра от ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности в виде штрафа в размере 2000 рублей привлечена ФИО1 (добрачная фамилия – ФИО2) ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ. Из указанного постановления следует, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не произвела в течение 30-ти дней замену удостоверения личности гражданина в связи с заключением ДД.ММ.ГГГГ брака и изменения фамилии с ФИО2 на ФИО1, проживала по недействительному паспорту. На данное постановление прокурором <адрес> УР принесен протест, в котором он просит постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку оно не соответствует требованиям законодательства и подлежит отмене по следующим основаниям. Согласно ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 ст. 26.2 КоАП РФ). Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона. Как следует из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года, дело об административном правонарушении возбуждено по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ – проживание гражданина Российской Федерации по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту). Согласно ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления. Вместе с тем, из постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ – проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации. Указанное нарушение существенно нарушает права ФИО1 в том числе на защиту, поскольку совершение правонарушения по ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ ей не вменялось. Часть 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ предусматривает более строгое наказание, чем ухудшено положение ФИО1 Кроме того, из вводной и резолютивной части постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Врио начальника МО УФМС России по Удмуртской Республике в п.г.т. Игра рассмотрела дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ. Из описательно-мотивировочной части постановления по делу следует, что действия ФИО1 квалифицируются по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ. Таким образом, событие и состав административного правонарушения по делу не установлены. Кроме того, частью 1 ст. 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения. В соответствии со ст. 2.2 КоАП РФ вина физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом. Из материалов административного дела в отношении ФИО1 следует, что вопрос наличия либо отсутствия вины ФИО1 в совершении вменяемого ему административного правонарушения не исследовался, в чем конкретно в данном случае состоит ее вина в постановлении не указано. Так, из представленных ФИО1 документов следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она находилась на стационарном лечении в поликлинике <адрес> с <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ она также была на приеме у врача БУЗ УР «Городская клиническая больница № 1» МУЗ УР в <адрес>. Данные обстоятельства ей были заявлены в ходе рассмотрения дела, однако административным органом не учтены. Наряду с этим, в нарушение ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении не верно указано место, время совершения и событие административного правонарушения. Так, из постановления по делу об административном правонарушении следует, что событие административного правонарушения, вмененное ФИО1, состоит в том, что она в течение 30-ти дней не произвела замену удостоверения личности гражданина РФ в установленном законом порядке, чем нарушила п. 15 Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 года № 828. Вместе с тем согласно п. 10 Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 года № 828 выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Федеральной миграционной службы по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Федеральной миграционной службой. Таким образом, ФИО1 сама была не вправе произвести замену паспорта, ее обязанность в данном случае заключается в подаче соответствующих документов в УФМС по УР. При таких обстоятельствах событие административного правонарушения нельзя считать установленным. Кроме того, в постановлении по делу об административном правонарушении указано, что ФИО1 проживала по недействительному удостоверению личности по адресу: УР, <адрес>. Вместе с тем, как следует из медицинских документов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она находилась на стационарном лечении в поликлинике <адрес>. Таким образом, в указанный период времени ФИО1 по адресу: УР, <адрес> по недействительному паспорту не проживала. Указанные недостатки содержаться и в протоколе об административном правонарушении, в связи с чем он не может быть признан достоверным доказательством по делу, иных доказательств совершения административного правонарушения материалы дела не содержат. Таким образом, существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ, что не позволило полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело.

В судебном заседании требования, изложенные в протесте, прокурор поддержал.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, – Врио начальника МО УФМС России по Удмуртской Республике в п.г.т. Игра Скрябина Н.В., извещенная о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явилась. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии должностного лица.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Столбова Е.Ю. суду пояснила, что поступили документы от ФИО1, установила, что нарушен срок для замены паспорта, составила протокол об административном правонарушении, выносить постановление по делу об административном правонарушении полномочий не имеет.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО1 с доводами протеста согласна.

Выслушав прокурора, должностное лицо, лицо, привлеченное к административной ответственности, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 совершила правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ – проживание гражданина Российской Федерации по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина РФ (паспорту).

Постановлением по делу об административном правонарушении Врио начальника МО УФМС России по Удмуртской Республике в п.г.т. Игра от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ, при этом диспозиция статьи указана, как проживание гражданина Российской Федерации по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту).

В то же время ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков.

Таким образом, суд считает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении имели место существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, ФИО1 не имела возможности осуществить защиту, поскольку состав правонарушения, предусмотренный ст. ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ не инкриминировался.

Исходя из обстоятельств дела, суд считает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении имело место грубое нарушение процессуальных требований КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и вынести соответствующее решение.

В связи с отменой постановления по делу об административном правонарушении по процессуальным нарушениям, вопрос о виновности лица, привлеченного к административной ответственности не рассматривается.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы (протеста) может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать дела, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с вышеизложенным, суд считает, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит отмене, а материалы направлению на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7., 30.8., 30.10. КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Протест прокурора Игринского района Удмуртской Республики удовлетворить частично.

Постановление Врио начальника МО УФМС России по Удмуртской Республике в п.г.т. Игра от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ отменить и дело направить на новое рассмотрение в МО УФМС России по Удмуртской Республике в п.г.т. Игра.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение десяти дней со дня его получения путем подачи жалобы через Игринский районный суд Удмуртской Республики.

<данные изъяты>

<данные изъяты>