Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4189/2013 от 10.07.2013

Дело №2-4189/13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

<адрес> районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Галкина К.А.,

при секретаре Панявиной А.И.,

с участием: истца Колокольчева Е.Ю., представителя истца по заявлению Санниковой М.С., представителя ответчика департамента труда и социального развития <адрес> по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Тюниной Ю.Г., представителя третьего лица КУВО «УСЗН <адрес>» по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Метельской К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Колокольчева Евгения Юрьевича к департаменту труда и социального развития <адрес>, министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), казенному учреждению <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» о признании права на получение удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и возложении обязанности выдачи указанного удостоверения,

УСТАНОВИЛ:

Колокольчев Евгений Юрьевич обратился в <адрес> городской суд <адрес> с иском к КУВО «УСЗН <адрес>» о признании права на получение удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и возложении обязанности выдачи указанного удостоверения, указав в качестве третьего лица департамент труда и социального развития <адрес>.

В исковом заявлении Колокольчев Е.Ю. указывает, что в 80-х годах он проживал в Белорусской ССР и работал с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ монтажником в управлении строительства Минской атомной теплоэлектроцентрали (в настоящее время указанное предприятие является филиалом «Управления строительства Минской ТЭЦ-5» республиканского унитарного предприятия «БЕЛЭНЕРГОСТРОЙ»).

В связи с аварией ДД.ММ.ГГГГ на Чернобыльской АЭС он вместе с другими работниками указанного предприятия приказом директора Управления №24-к от ДД.ММ.ГГГГ был командирован в зону Чернобыльской АЭС – д. <адрес> для проведения восстановительных работ на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Указанное время истец там отработал. Указанная территория относилась к 30-километровой зоне Чернобыльской АЭС, или так называемой зоне отчуждения.

ДД.ММ.ГГГГ истцу было выдано удостоверение установленного союзного образца участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС серии №, по которому он получал все льготы, предусмотренные ст.19 Закона Беларусь.

Впоследствии, истец переехал жить в Беларусь <адрес> и проживал по адресу: <адрес>. Там он получил ДД.ММ.ГГГГ удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году серии №. В 2004 году истец переехал жить в <адрес>. Впоследствии удостоверение ликвидатора аварии на Чернобыльской АЭС истец утерял.

Истец обратился в филиал ОГУ «Управление социальной защиты населения <адрес>» (в настоящее время – КУВО «УСЗН <адрес>») с заявлением о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Истцу было отказано в выдаче удостоверения. Впоследствии истец обратился с данным вопросом в департамент труда и социального развития <адрес>, откуда пришел ответ, что на оформление удостоверения отсутствуют правовые основания, так как д. <адрес> не относится к зоне отчуждения. Считая свои права и законные интересы нарушенными, истец обратился в суд и просит признать за ним право на получение удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; обязать КУВО «УСЗН <адрес>» выдать удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС за работу в 1986 году по ликвидации последствий катастрофы в зоне отчуждения Чернобыльской АЭС.

Определением <адрес> городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ненадлежащего ответчика – казенное учреждение <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» на надлежащего – департамент труда и социального развития <адрес>. Данное гражданское дело передано на рассмотрение по подсудности в Ленинский районный суд <адрес> (л.д.55).

Определением <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве ответчика привлечено министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

Истец Колокольчев Е.Ю., его представитель по заявлению Санникова М.С. в судебном заседании требования уточнили и просили суд возложить обязанность на министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, департамент труда и социального развития <адрес> и казенное учреждение <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» выдать Колокольчеву Евгению Юрьевичу удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС российского образца.

Представитель департамента труда и социального развития <адрес> по доверенности Тюнина Ю.Г. требования не признала, просила в иске отказать по основаниям, указав, что истцом не представлены доказательства того, что он принимал участие в работах по ликвидации последствий в пределах зоны отчуждения.

Представитель ответчика КУВО «УСЗН <адрес>» по доверенности Метельская К.С. требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д.48-50), поддержав позицию представителя департамента труда и социального развития <адрес>.

Ответчик министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

Изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав все представленные доказательства в совокупности, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно ст.3 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

При наличии у гражданина Российской Федерации права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, по различным основаниям ему возмещается вред и предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные по всем имеющимся основаниям.

В соответствии с п. 3 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения.

В судебном заседании установлено, что истец Колокольчев Евгений Юрьевич (л.д.9) в 80-х годах проживал в Белорусской ССР и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ монтажником 2 разряда в управлении строительства Минской атомной теплоэлектроцентрали (в настоящее время указанное предприятие является филиалом «Управления строительства Минской ТЭЦ-5» республиканского унитарного предприятия «БЕЛЭНЕРГОСТРОЙ»), что подтверждается копией трудовой книжки, справками РУП «БЕЭНЕРГОСТРОЙ», (л.д.14, 25-26).

В связи с аварией ДД.ММ.ГГГГ на Чернобыльской АЭС истец Колокольчев Е.Ю. вместе с другими работниками указанного предприятия приказом директора Управления №24-к от ДД.ММ.ГГГГ был командирован в зону Чернобыльской АЭС – д. <адрес> для проведения восстановительных работ на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., где принимал участие в указанных работах, что подтверждается: копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ года, справками организации от ДД.ММ.ГГГГ №№, от ДД.ММ.ГГГГ №№, (л.д.27, 33-37).

После этого, истец переехал жить в Беларусь <адрес> и проживал по адресу: <адрес>. Там он получил ДД.ММ.ГГГГ удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году серии №, что подтверждается копией удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС от ДД.ММ.ГГГГ года, а также регистром участников ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, получивших удостоверения в тресте «БЕЛЭНЕРГОСТРОЙ» (л.д.19-24, 28-29).

В 2004 году истец переехал жить в <адрес>, где он стоял на учете в КУВО «Управление социальной защиты населения <адрес>», там же находилось его личное дело (л.д.100).

Впоследствии, истец утерял удостоверение ликвидатора аварии на Чернобыльской АЭС, что подтверждается копией постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.106-108), в связи с чем, он обратился в филиал ОГУ «Управление социальной защиты населения <адрес>» (в настоящее время – КУВО «УСЗН <адрес>») с заявлением о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Письмом филиала ОГУ УСЗН <адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.10) истцу было отказано в связи с не предоставлением истцом необходимых документов, посчитав обращение истца по вопросу оформления удостоверения как первичное обращение.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в департамент труда и социального развития <адрес> с заявлением о выдаче ему дубликата удостоверения (свидетельства) о праве на меры социальной поддержки участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (л.д.103).

Департамент труда и социального развития <адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.11-13) также отказал истцу в выдаче удостоверения, ссылаясь на то, что д. <адрес> относится к зоне с правом на отселение (л.д.11-13).

С таким выводом департамента труда и социального развития <адрес> суд согласиться не может по следующим основаниям.

Как следует из справки ГПО «Белэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ №№ письма ГПО «Белэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ №№, справки управления строительства минской теплоэлектроцентрали № от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.30-32) истец Колокольчев Е.Ю. принимал участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в населенном пункте <адрес> (зона эвакуации (отчуждения).

Согласно действующему на тот момент законодательству БССР (л.д.17-18) д. <адрес> входила в перечень населенных пунктов БССР, подвергшихся радиационному загрязнению в результат катастрофы на ЧАЭС, жители которых эвакуированы в 1986 году, что также подтверждает тот факт, что истец принимал участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения.

В силу ст.ст.8, 9 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» зона отчуждения (именовавшаяся в 1986 - 1987 годах 30-километровой зоной, а с 1988 года до 15 мая 1991 года - зоной отселения) - территория вокруг Чернобыльской АЭС, а также часть территории Российской Федерации, загрязненные радиоактивными веществами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в соответствии с Нормами радиационной безопасности в 1986 и в 1987 годах население было эвакуировано.

Зона отселения - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, на которой плотность загрязнения почв цезием-137 составляет свыше 15 Ки/кв. км, или стронцием-90 - свыше 3 Ки/кв. км, или плутонием-239, 240 - свыше 0.1 Ки/кв. км.

Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлено, что гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 этого Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки: эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные данным Законом, с момента их предъявления; порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации (части четвертая и пятая статьи 15).

Согласно подпункту «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 21.12.2004 г. № 818 «О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и гражданам из подразделений особого риска» такими органами являются Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство здравоохранения и социального развития РФ и Министерство финансов РФ.

Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Министерства финансов РФ от 08.12.2006 года № 727/831/165 н утвержден Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее – Порядок).

Согласно пункту 1 Порядка удостоверения российского образца, оформленные и выданные гражданам до принятия настоящего Порядка, действительны для предоставления им мер социальной поддержки. Удостоверения союзного образца действительны для предоставления гражданам мер социальной поддержки до 1 января 2007 года.

Пункт 2 Порядка предусматривает, что удостоверение выдается гражданам (в том числе временно направленным или командированным), принимавшим в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятым в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС.

В соответствии с п.4 указанного Порядка для оформления и получения удостоверения участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются: паспорт гражданина Российской Федерации; а так же один или несколько документов из числа документов, предусмотренных пунктом 6 настоящего Порядка.

В случае первичного обращения гражданина за получением удостоверения, а также при отсутствии в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи ему ранее удостоверения либо при отсутствии в его личном деле, подлежащем постоянному хранению в органах (их правопреемниках), оформивших и выдавших ему ранее удостоверение союзного (российского) образца, документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, заявителем представляется кроме вышеперечисленных один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных пунктом 6 настоящего Порядка.

Пунктом 6 Порядка предусмотрено, что документами, подтверждающими участие граждан в работе по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются:

- командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения;

- справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами;

- трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения;

- табель учета рабочего времени в зоне отчуждения;

- справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения);

- задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения;

- военный билет (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки") с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения);

- выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения;

- выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986 - 1990 годах.

Пункты 15 и 16 Порядка предусматривают, что граждане, которым ранее были оформлены и выданы удостоверения, имеют право на переоформление удостоверения при наличии оснований, подтверждаемых документами, указанными в пункте 6 настоящего Порядка, для установления им статуса, дающего право на возмещение вреда и предоставление мер социальной поддержки в большем объеме, а также на получение дубликата удостоверения в случае его порчи либо утраты по форме согласно приложению N 4 к настоящему Порядку.

Оформление и выдача дубликата удостоверения производится уполномоченными органами.

В пункте 6 Порядка указано, что документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются:

командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения;

справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами;

трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения;

табель учета рабочего времени в зоне отчуждения.

Такие документы имеются в материалах дела, в связи с чем, истец Колокольчев Е.Ю. имеет право на получение дубликата удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Более того, суд учитывает, что истец обратился в органы социальной защиты населения <адрес> не за получением нового удостоверения участника (впервые), а просил выдать ему дубликат имевшегося ранее и утраченного удостоверения участника ликвидации последствий, предоставив соответствующие документы, в связи с чем, требовать у истца полного пакета документов, предусмотренного в соответствии с действующим в настоящее время законодательством для граждан, впервые обратившихся за получением такого удостоверения, у ответчиков не имелось оснований.

С учетом изложенного, заявленные исковые требования к департаменту труда и социального развития <адрес>, МЧС России нормативно обоснованны, документально подтверждены и подлежат удовлетворению.

В удовлетворении требований к ответчику казенному учреждению <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» следует отказать, поскольку принятие решения о выдаче удостоверений и их оформление не относится к его компетенции, а входит в полномочия других государственных органов.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать за Колокольчевым Евгением Юрьевичем, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на получение удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Обязать департамент труда и социального развития <адрес>, министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать Колокольчеву Леониду Васильевичу удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В удовлетворении требований к казенному учреждению <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд через <адрес> районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья К.А. Галкин

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года