Решение по делу № 12-166/2020 от 22.06.2020

Председательствующий по делу в первой инстанции судья Бородин А.Н.

Идентификационный номер 75RS0027-01-2020-000376-94

Номер первой инстанции 5-18/2020

Номер второй инстанции 7-12-166/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Судья Забайкальского краевого суда Ходюков Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите 29 июня 2020 года жалобу должностного лица Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края Банщиковой И.В. на постановление судьи Шилкинского районного суда Забайкальского края от 20 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Карелиной О. В.,

установил:

постановлением судьи Шилкинского районного суда Забайкальского края от 20 апреля 2020 года Карелина О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, должностное лицо Банщикова И.В. просит об отмене состоявшегося постановления, как незаконного.

Лица, участвующие в деле извещенные о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не явились.

Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края направило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Изучение дела позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в соответствующей редакции) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ).

Пунктом 1 Постановления Губернатора Забайкальского края от 18 марта 2020 года N 14 «О введении режима повышенной готовности на территории Забайкальского края и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» режим повышенной готовности введен в границах территории Забайкальского края для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Забайкальского края с 00 часов 00 минут 19 марта 2020 года.

Подпунктом 3 пункта 1 Постановления Губернатора Забайкальского края от 31 марта 2020 года N 20 «О дополнительных мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Забайкальского края» (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности) гражданам в период установленных нерабочих дней запрещено покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев,

а) обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью;

б) следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена (не ограничена) в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новый коронавирусной инфекции (COVID-2019)» и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Забайкальского края (далее - Указ и нормативные правовые акты);

в) осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Забайкальского края, в случае если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена (не ограничена) в соответствии с Указом и нормативными правовыми актами, в том числе с оказанием транспортных услуг и услуг доставки;

г) следования от места проживания (пребывания) к ближайшему месту приобретения лекарственных средств, продуктов питания и товаров первой необходимости, реализация которых не ограничена в соответствии с Указом и нормативными правовыми актами, и обратно;

д) выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места жительства (пребывания);

е) выноса отходов до ближайшего места их накопления от места жительства (пребывания) и следования обратно.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 5 апреля 2020 года около 11 часов 35 минут проживающая по адресу: <адрес>, находилась вблизи дома по адресу: Забайкальский край, Шилкинский район, п. Первомайский, возле здания поликлиники по ул. Пролетарская, д. 28, с целью совершения прогулки, чем допустила неисполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Приведённые обстоятельства послужили основанием для привлечения Карелиной О.В. к административной ответственности, которая установлена частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела не оспариваются Карелиной О.В. и подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом № 1 об административном правонарушении от 16 апреля 2020 года (л.д. 3-7), рапортом об обнаружении признаков административного правонарушения от 5 апреля 2020 года (л.д. 10), объяснениями Карелиной О.В. от 5 апреля 2020 года (л.д. 11), и иными материалами дела, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах действия Карелиной О.В., правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление судьи районного суда вынесено в отношении Карелиной О.В. с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы о невозможности назначения наказания в виде предупреждения надлежит отклонить.

Административное наказание в виде предупреждения по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ может быть назначено любому субъекту административного правонарушения, предусмотренного названной нормой, в зависимости от конкретных обстоятельств дела об административном правонарушении. (Вопрос 21 «Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1», утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 21 апреля 2020 года).

Назначенное судом наказание в виде предупреждения соответствует санкции, предусмотренной частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и в данной ситуации согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности ответственности. Принимая во внимание обстоятельства дела, связанные с совершением административного правонарушения, его характером и последствиями, отсутствия отягчающих обстоятельств дела, судья районного суда пришёл к верному выводу о возможности в рассматриваемом случае назначить наказание в виде предупреждения.

Помимо этого из содержания положений статьи 30.7 КоАП РФ следует, что при пересмотре судебного акта поворот к худшему, допустим лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предшествующем разбирательстве существенные процессуальные нарушения повлияли на исход дела, либо когда потерпевшим подана жалоба на мягкость примененного административного наказания, назначение более сурового наказания по жалобе должностного лица при отсутствии процессуальных нарушений не предусмотрено КоАП РФ.

При таком положении дел оснований для удовлетворения жалобы должностного лица, не усматривается.

Руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, судья,

решил:

постановление судьи Шилкинского районного суда Забайкальского края от 20 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Карелиной О. В. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть пересмотрено в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ, путём подачи жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Забайкальского краевого суда                         Д.С. Ходюков