Решение по делу № 33а-1086/2020 от 22.05.2020

Судья – Брайцева Л.В.                           Дело № 13а-40/20-33а-1086/20

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

03 июня 2020 года                                       Великий Новгород

Новгородский областной суд в составе судьи судебной коллегии по административным делам Павловой Е.Б., рассмотрев частную жалобу Администрации Хвойнинского муниципального района Новгородской области на определение Пестовского районного суда Новгородской области от 13 апреля 2020 года, которым в удовлетворении заявления Администрации Хвойнинского муниципального района Новгородской области о предоставлении отсрочки исполнения решения Пестовского районного суда Новгородской области от 24 января 2018 года отказано,

у с т а н о в и л:

Вступившим в законную силу 27 февраля 2018 года решением Пестовского районного суда Новгородской области от 24 января 2018 года, принятым по административному делу <...> по административному исковому заявлению прокурора Хвойнинского района Новгородской области, предъявленному в интересах неопределенного круга лиц, на Администрацию Хвойнинского муниципального района Новгородской области (далее - Администрация района) возложена обязанность в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения улично-дорожную сеть в <...> Новгородской области - обеспечить освещенность покрытия улиц и автомобильных дорог местного значения <...> в ночное время с 02.00 часов до 05.00 часов, в срок до 31 декабря 2018 года обеспечить инфраструктурой уличного освещения новые микрорайоны <...>

Определением Пестовского районного суда Новгородской области от 21 декабря 2018 года Администрации района предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до 01 ноября 2019 года.

В последующем определение Пестовского районного суда Новгородской области от 10 октября 2019 года, вступившим в законную силу 16 декабря 2019 года, в предоставлении отсрочки исполнения решения суда сроком до 31 декабря 2020 года Администрации района отказано.

10 марта 2020 года Администрация района вновь обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения вышеназванного решения в части обеспечения инфраструктурой уличного освещения микрорайонов <...>, указав, что завершить указанные работы по микрорайону Ш. не представляется возможным из-за угрозы распространения на территории Новгородской области коронавирусной инфекции; по микрорайону А. исполнение решения планируется за счет экономии бюджетных средств в 2020 году.

    Определением Пестовского районного суда Новгородской области от 13 апреля 2020 года Администрации района в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения суда отказано.

В частной жалобе Администрация района просит определение суда первой инстанции отменить как необоснованное, ссылаясь на то, что судом не дано должной оценки представленным доказательствам, подтверждающим невозможность исполнения решения суда в указанной выше части по независящим от Администрации района причинам, при этом большая часть возложенных решением суда на Администрацию обязанностей в настоящее время исполнено.

В возражениях относительно доводов частной жалобы прокурор Хвойнинского района, ссылаясь на отсутствие оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда, просит обжалуемое определение суда оставить без изменения, частную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 2 и частью 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотрение судом апелляционной инстанции частной жалобы на определение суда первой инстанции, в частности, на определение об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда, в апелляционном порядке осуществляется судьей единолично по правилам, установленным главой 34 указанного Кодекса, без проведения судебного заседания.

Проверив материалы дела, изучив доводы частной жалобы, возражений относительно них, суд апелляционной инстанции оснований для удовлетворения частной жалобы и отмены определения районного суда не находит исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 308, частью 1 статьи 315 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в частной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

    В силу части 1 статьи 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно части 1 статьи 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Аналогичные положения содержатся в статье 37 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что по смыслу положений статьи 37 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Исходя из баланса прав и законных интересов взыскателя и должника, учитывая, что исполнение решения суда затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, суд обоснованно пришел к выводу о том, что обстоятельства, на которые ссылается Администрация района, не носят исключительный характер, дающий основания для отсрочки исполнения решение суда.

    При этом судом первой инстанции правомерно учтено, что Администрации района уже предоставлялась отсрочка исполнения решения суда, а отсутствие либо недостаточность требуемого финансирования для исполнения решения суда не относится к числу обстоятельств, свидетельствующих о наличии оснований для не исполнения вступившего в законную силу судебного постановления.

Кроме того, из материалов дела следует, что вступившим в законную силу 27 февраля 2018 года решением Пестовского районного суда Новгородской области от 24 января 2018 года на Администрацию района возложена обязанность обеспечить инфраструктурой уличного освещения новые микрорайоны <...> в срок до 31 декабря 2018 года.

Несмотря на предоставленную определением Пестовского районного суда от 21 декабря 2018 года отсрочку исполнения решения до 01 ноября 2019 года, Администрацией района на протяжении длительного времени не предпринималось своевременных и достаточных действий по исполнению решения суда.

Выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда являются правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку.

Обоснованность выводов суда в частной жалобе не опровергнута.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного определения, судом первой инстанции не допущено.

    Оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ для удовлетворения частной жалобы и отмены определения, суд апелляционной инстанции не установил.

Руководствуясь статьями 315-317 КАС РФ, суд апелляционной инстанции

о п р е д е л и л:

Определение Пестовского районного суда Новгородской области от 13 апреля 2020 года оставить без изменения, частную жалобу Администрации Хвойнинского муниципального района Новгородской области - без удовлетворения.

                                                    Судья                                                     Е.Б. Павлова