Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-79/2021 (2-1524/2020;) ~ М-1616/2020 от 30.10.2020

Р Е Ш Е Н И Е

     И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

    19 марта 2021 года                    г. Жигулевск

    Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего – судьи Никоновой Л.Ф.,

при секретаре Шушкановой А.А.,

с участием представителя истца Кулинича Е.Е., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 79/2021 по иску Кулинича О. АнатО.ча к администрации г.о. Жигулёвск о сохранении жилого помещения в переустроенном состоянии,    

У С Т А Н О В И Л:

Кулинич О.А. обратился в суд с указанным выше иском к администрации г.о. Жигулевск, содержащим требования о сохранении принадлежащего ему по праву собственности жилого помещения - квартиры № в доме № по <адрес> в переустроенном состоянии, заключающемся в оборудовании квартиры индивидуальной системой отопления.

В судебное заседание истец Кулинич О.А. не явился, извещен надлежащим образом ( т.1 л.д. 123, т.3 л.д.22).

Представитель истца Кулинич Е.Е. в судебном заседании требования иска поддержал, пояснив, что в процессе переустройства квартиры истца на месте газового проточного водонагревателя был установлен газовый котел, который в настоящее время используется для подогрева воды и отопления квартиры, смонтирована индивидуальная система отопления. Перечисленные работы осуществлены в целях создания более комфортных условий проживания. В акте, составленном управляющей компанией, зафиксировано отсоединение системы отопления квартиры от общедомовой системы. Стояки общедомовой системы отопления, проходящие через квартиру, заизолированы. Работы выполнены в соответствии с проектной документацией, заключен договор обслуживания ВДГО. Был проведен опрос собственников остальных квартиры дома среди тех, что фактически проживает, с их стороны не имеется возражений против оборудования квартиры истца индивидуальной системой отопления. В то же время сообщил, что первый этаж дома занимают нежилые помещения магазинов, музея, мастерской, опрос собственников нежилых помещений не осуществлялся.

Представитель ответчика – администрации г.о. Жигулевск в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (т.3 л.д.21), ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия. В представленном в дело письменном отзыве спор просил разрешить по фактически установленным судом обстоятельствам ( т.1 л.д.92-93).

Представители третьих лиц – ООО «Газпром газораспределение Самара», ООО «Газпром межрегионгаз Самара» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом (т.3 л.д. 24, 25), в представленных в дело письменных отзывах против удовлетворения иска не возражали, дело просили рассмотреть в их отсутствие ( т.1 л.д. 118, 135).

Представители третьих лиц – ООО «ГАЗСЕРВИС», ООО УК «Могутовая», ООО «СамРЭК-Эксплуатация» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом (т.3 л.д.23, 26, 27), о причинах неявки суд в известность не поставили.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что истец Кулинич О.А. с ДД.ММ.ГГГГ по праву собственности владеет квартирой площадью 97, 7 кв.м по адресу: <адрес>, квартира расположена на 3 этаже дома (л.д.115-116).

В течение 2020 года истец дважды обращался в администрацию г.о. Жигулевск по вопросу согласования переустройства указанного жилого помещения, состоящего в установке газового котла с целью перехода на автономное отопление.

Письмом администрации г.о. Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ за №-П истцу дано разъяснение о порядке согласования переустройства ( т.1 л.д.94-95).

Письмом администрации г.о. Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ за №-П истцу отказано в согласовании переустройства по мотивам недопустимости перевода отдельного жилого помещения МКД на индивидуальное отопление в соответствии с ч. 15 ст. 14 ФЗ «О теплоснабжении», а также в связи с тем, что переустройство к моменту обращения за согласованием истцом уже выполнено самовольно ( т.1 л.д.96-97).

Данное решение органа местного самоуправления истцом не оспаривалось.

В обоснование заявленных требований истец предоставил суду:

- копию технического задания на переустройство сети газопотребления, установку отопительного котла взамен проточного водонагревателя от ДД.ММ.ГГГГ за №, выданного ООО «Газпром газораспределение Самара» по обращению истца (т.1 л.д.12-13),

- копию договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного истцом с ООО «ГАЗСЕРВИС» на выполнение строительно-монтажных работ по переустройству сети газопотребления квартиры (установку отопительного котла взамен проточного водонагревателя) – т.1 л.д.14-18;

- копию договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного истцом с ООО «ГАЗСЕРВИС» на подготовку проектной документации по переустройству сети газопотребления квартиры, с актом выполненных работ к нему (т.1 л.д.19-22);

- копию договора №/ТН от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между истцом и ООО «Газпром газораспределение Самара» на оказание услуг по техническому надзору за качеством строительства объекта газораспределительной системы (т.1 л.д.23-25);

- копию акта № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанного истцом и ООО «Газпром газораспределение Самара» об определении границ раздела собственности сетей (т. 1л.д.29);

- копию акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, составленного главным инженером и мастером РВС ООО УК «Могутовая», в котором зафиксировано, что система отопления в <адрес> отсоединена от центральной системы теплоснабжения, доступ к стоякам трубопровода отопления имеется; система отопления МКД не разбалансирована (т.1 л.д.33);

- копию технического паспорта квартиры по указанному адресу по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в котором обозначено, что отопление жилого помещения от центральной сети водяное (паровое) – т.1 л.д.34-39;

- рабочую документацию переустройства сети газопотребления квартиры истца, разработанную ООО «ГАЗСЕРВИС» - т.1 л.д.100-104;

-копию строительного паспорта внутридомового газоиспользующего оборудования, смонтированного ООО «ГАЗСЕРВИС» в квартире истца (т. 1 л.д.40-41);

- копию договора поставки природного газа от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ООО «Газпром межрегионгаз Самара» (т.1 л.д. 42-45);

- копию договора №/ТО и АДО от ДД.ММ.ГГГГ о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования, заключенного с ООО «Газпром газораспределение Самара» - т.1 л.д.46-48;

- копию протокола общего собрания собственников помещений МКД № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, на котором принято решение о согласовании отключения <адрес> от общедомовой системы отопления и установке индивидуального отопления (т.1 л.д.51-54).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу по ходатайству представителя истца назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой было поручено экспертам Союза «Торгово-промышленная палата <адрес>» ( т.1 л.д.127-128).

Заключением эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного сотрудником отдела товарной экспертизы и оценки Союза «Торгово-промышленная палата г. Тольятти» Слесаревым Д.Ю. (т.1 л.д.154-171) установлено следующее:

Теплоснабжение жилого помещения - квартиры № в доме № по <адрес> до проведения работ по переустройству осуществлялось системой центрального водяного водоснабжения с проточным газовым водонагревателем для горячего водоснабжения.

До проведения работ по переустройству указанная выше квартира была оборудована системой газоснабжения, рассчитанной на приготовление пищи с помощью газовой плиты и горячей воды с помощью газового проточного водонагревателя.

В ходе переустройства указанного жилого помещения были выполнены работы по установке отопительного газового котла взамен газового проточного водонагревателя, монтаж системы индивидуального водяного отопления и горячего водоснабжения. Выполненные работы соответствуют проектной документации, техническим условиям, требованиям строительных регламентов, СНиП и противопожарной безопасности.

Установленная в указанной выше квартире система отопления соответствует требованиям, перечисленным в пункте 51 Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 787.

В соответствии с предъявленным актом проверки технического состояния дымоходов и вентиляционных каналов № от ДД.ММ.ГГГГ, имеющиеся в квартире вентиляционные каналы жилого дома № по ДД.ММ.ГГГГ были обследованы и признаны годными для безопасной эксплуатации оборудования установленной в квартире истца индивидуальной системы отопления.

Выполненные работы по переустройству системы отопления указанной выше квартиры не оказывают негативного влияния на функционирование общедомовой системы теплоснабжения, на гидравлический баланс системы отопления жилого дома, на перераспределение тепла в квартирах многоквартирного дома № по <адрес>.

Безопасная эксплуатация установленного оборудования индивидуального отопления в указанной выше квартире не представляет угрозу жизни и здоровья граждан, не нарушает их права и законные интересы.

При оценке представленных доказательств суд исходит из следующих норм права.

В соответствии со ст. ст. 25, 26 Жилищного кодекса Российской Федерации установка, замена или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменений в технический паспорт жилого помещения, являются переустройством жилого помещения, которое должно производиться с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Согласно п. 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года N 170, переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

Пунктами 1.7.2, 1.7.3 указанных Правил предусмотрены обстоятельства, при которых перепланировка недопустима: нарушение прочности или разрушение несущих конструкций здания, нарушение в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшение сохранности и внешнего вида фасадов, нарушение противопожарных устройств, ухудшение условий эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры.

В соответствии с п. 35 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354, потребитель не вправе самовольно демонтировать или отключать обогревающие элементы, предусмотренные проектной и (или) технической документацией на многоквартирный или жилой дом, вносить изменения во внутридомовые инженерные системы.

Согласно ч. 15 ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 51 Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2018 года N 787, в перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям: наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания; наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления; температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия; давление теплоносителя - до 1 МПа.

Кроме того, при разрешении спора суд учитывает, что система отопления многоквартирного дома представляет единую систему, состоящую из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии и другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Действующее нормативно-правовое регулирование не предусматривает возможности перехода одного или нескольких жилых помещений в многоквартирном доме с центральным теплоснабжением на иной вид индивидуального отопления.

Из взаимосвязанных положений статей 2, 29, 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" следует, что система инженерно-технического обеспечения, предназначенная, в том числе для выполнения функций отопления, должна соответствовать требованиям проектной документации в целях обеспечения требований безопасности зданий и сооружений в процессе эксплуатации, при этом требования к параметрам микроклимата в зависимости от назначения зданий или сооружений, условий проживания или деятельности людей в помещениях определяются в строительных и санитарно-эпидемиологических нормах и правилах.

Система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности (пп. 21 п. 2 ст. 2 ФЗ от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ); параметры и другие характеристики систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации.

Таким образом, проект переустройства должен соответствовать строительным нормам и правилам проектирования и быть согласованным с теплоснабжающей организацией, так как затрагивает общедомовую инженерную систему отопления.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, часть 15 статьи 14 Федерального закона "О теплоснабжении" направлена на обеспечение надежности и безопасности системы теплоснабжения многоквартирных жилых домов, к нарушению которой может приводить использование некоторых видов индивидуальных квартирных источников тепловой энергии (определения от 17 ноября 2011 года N 1514-О-О, от 21 марта 2013 года N 457-О, от 17 июля 2014 года N 1681-О и др.).

Из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в решении от 7 мая 2015 года N АКПИ15-198, следует, что данный запрет установлен в целях сохранения теплового баланса всего жилого здания, поскольку при переходе на индивидуальное теплоснабжение хотя бы одной квартиры в многоквартирном доме происходит снижение температуры в примыкающих помещениях, нарушается гидравлический режим во внутридомовой системе теплоснабжения.

Таким образом, в многоквартирных жилых домах, подключенных к центральной системе теплоснабжения, перевод отдельных помещений на индивидуальное отопление допускается при наличии схемы теплоснабжения, предусматривающей такую возможность.

Схема теплоснабжения представляет собой документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (п. 20 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении").

Согласно п. п. 4, 27 и 41 Требований к схемам теплоснабжения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 N 154 в схему теплоснабжения включаются условия применения отопления жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, определение условий организации централизованного и индивидуального отопления.

В ходе рассмотрения спора судом установлено, в т.ч. следует из экспертного заключения и технического паспорта квартиры истца, что многоквартирный дом, в котором расположено жилое помещение истца, подключен к центральной системе теплоснабжения.

При этом доказательств того, что схема теплоснабжения городского округа Жигулевск предусматривает возможность перехода на отопление помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, суду не представлено.

Представленные по запросу суда и исследованные в судебном заседании схема теплоснабжения г.о. Жигулевск на период до ДД.ММ.ГГГГ, утвержденная постановлением администрации г.о. Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ № ( т.1 л.д. 177- 293), а также схема теплоснабжения г.о. Жигулевск на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, утвержденная постановлением администрации г.о. Жигулевск отДД.ММ.ГГГГ № (т.2 л.д. 1-262), не предусматривают возможности перехода многоквартирного дома № 28 по ул. Комсомольской г. Жигулевска с централизованного теплоснабжения на индивидуальное отопление помещений, расположенных в доме.

Таким образом, право потребителей на отказ от получения услуг централизованного отопления в многоквартирном доме, подключенном к централизованной системе отопления, может быть реализовано посредством отключения от централизованной системы отопления многоквартирного дома в целом, а не отдельных его помещений, что возможно осуществить в рамках реконструкции многоквартирного дома.

В связи с этим, отключение квартир в многоквартирном жилом доме от центральной системы отопления с установкой индивидуального отопления, сопровождающегося реконструкцией/переустройством или перепланировкой данного помещения, и связанное с изменением параметров общего имущества многоквартирного жилого дома и режима пользования этим имуществом, приводит к уменьшению состава общего имущества в виде внутридомовой системы отопления (в том числе путем реконструкции системы отопления посредством переноса, демонтажа стояков, радиаторов и т.п.) и предусматривает изменение общедомовой инженерной системы отопления, что в соответствии с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации требует согласия всех собственников помещений в многоквартирном жилом доме. Данное согласие должно быть получено в установленной пунктом 1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации форме - на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о реконструкции многоквартирного дома. Из представленной истцом копии протокола общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в собрании не принимали участие собственники нежилых помещений МКД, занимающих весь первый этаж дома, что стороной истца не оспаривается.

Доказательств того, что установка автономного отопления в квартире истца не влияет на гидравлический баланс системы отопления жилого дома, на перераспределение тепла в других помещениях многоквартирного дома, суду не представлено. Заключение эксперта в данной части не выдерживает критики, поскольку эксперт каких-либо исследований по данным вопросам не проводил, в основу заключения положены данные акта управляющей компании ( т.1 л.д.161), в котором также отсутствуют какие-либо расчеты влияния отключения отопительных приборов квартиры № на систему отопления многоквартирного жилого дома в целом.

    При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку в силу действующего законодательства перевод отдельного помещения многоквартирного дома на автономное теплоснабжение не допустим.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

                    Р Е Ш И Л:

Кулиничу О. А. в удовлетворении иска, предъявленного к администрации г.о. Жигулёвск о сохранении жилого помещения – квартиры № в доме № по <адрес> в переустроенном состоянии после проведения работ по установке газового котла и перевода системы теплоснабжения от централизованного в поквартирный, отказать.

    Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы в Жигулевский городской суд.

    Судья                    Л.Ф.Никонова

    Решение в окончательной форме изготовлено 26.03.2021.

    Судья                    Л.Ф.Никонова