Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-9/2020 (2-1778/2019;) ~ М-804/2019 от 20.03.2019

<данные изъяты>

Дело № 2-9/2020

24RS0024-01-2019-001051-69

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2020 года г. Канск

Канский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Тепляковой К.Г.,

при секретаре Андроновой Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ефтифьева В.А. к администрации г. Канска, Управлению архитектуры и градостроительства администрации г. Канска о признании торгов о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и присвоении нумерации незаконными,

УСТАНОВИЛ:

истец Ефтифьев В.А. обратился в суд с исковым заявлением к администрации г. Канска, Управлению архитектуры и градостроительства администрации г. Канска о признании торгов о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и присвоении нумерации земельному участку незаконными, мотивируя свои требования тем, что 14.12.1995 г. между Ефтифьевым В.А. и Управлением архитектуры администрации г. Канска заключен договор о возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности на отведенном земельном участке, согласно которому Ефтифьев В.А. обязан построить жилой дом на земельном участке по <адрес>, №, площадью 680,16 кв. метров, по фасаду 22,0 метров, по задней меже 21,6 м., по правой меже 31,0 метров, по левой меже 31,4 метров, отведенном на основании решения исполнительного комитета Канского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, закрепленном в бессрочное пользование. Выполняя условия договора, Ефтифьевым В.А. был огорожен земельный участок, подлежащий застройке. Двухэтажное здание, расположенное на отведенном истцу земельном участке по адресу: <адрес>, №, признано аварийным, был рекомендован снос указанного здания. Выполняя принятые на себя обязательства истцом Ефтифьевым В.А. было выкуплено здание по приходному кассовому ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ у балансодержателя МПРОЖ стоимостью 1434712 и снесено. Ефтифьев В.А. в соответствии с проектом, согласованным с Управлением архитектуры администрации г. Канска, возвел монолитный фундамент объемом и размерами, предусмотренными проектной документацией. На период выполнения работ по строительству индивидуального жилого дома на праве личной собственности на отведенном земельном участке Ефтифьев В.А. открыто, добросовестно владел земельным участком, содержал и хранил на нем личную технику, используемую для строительства, строительные материалы, складской металлический ангар для хранения строительного инвентаря и цементных смесей, бортовой грузовой автомобиль ЗИЛ-130. Выделенный согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок Ефтифьевым В.А. освоен, по периметру огорожен забором. Каких либо претензий, возражений со стороны администрации г. Канска, несмотря на многочисленные судебные разбирательства, к истцу Ефтифьеву В.А. как застройщику не поступало. Истец Ефтифьев В.А. продолжал пользоваться имуществом. В настоящее время неизвестные лица сломали ограждение, возведенное истцом Ефтифьевым В.А., разрушили и уничтожили монолитный фундамент на месте снесенного истцом Ефтифьевым В.А. двухэтажного дома. На обращение истца в администрацию г. Канска ответов не последовало. Решением Канского городского суда от 29.08.2018 г. действия (бездействия) администрации г. Канска по не предоставлению информации признаны незаконными. В дальнейшем истцом было установлено, что по разрешению УАИ администрации г. Канска части земельного участка, переданного истцу по договору о возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности на отведенном земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ, местоположение <адрес>, без какого-либо уведомления, расторжения договора аренды, был присвоен адрес: <адрес>Б. УАИ администрации г. Канска 28.09.2017 г. организовало и провело торги на право заключения договора аренды земельного участка по адресу <адрес>Б, площадью 330 кв.м. Истец полагает, что указанные торги проведены с нарушением действующего законодательства и грубо нарушают права Ефтифьева В.А. как застройщика. В связи с чем, истец Ефтифьев В.А. просит признать торги о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по адресу <адрес>Б, площадью 330 кв.м., кадастровый №, незаконными. А также просит признать незаконным присвоение нумерации объекту адресации земельному участку для строительства здания магазина по адресу <адрес>Б.

В судебном заседании истец Ефтифьев В.А., представитель истца Сомов В.В. исковые требования с учетом уточнений поддержали в полном объеме по изложенным основаниям. Истец Ефтифьев В.А. пояснил, что действиями администрации и Управления архитектуры нарушено его право, поскольку он не был допущен к участию в аукционе, не мог быть извещен надлежащим образом, по вине ответчиков лишен участка, в который вкладывал деньги и содержал, лишился фундамента. Кроме того, межевание не проводилось. Аукцион был на адрес <адрес>, однако указанная территория огорожена, имеет входные ворота, калитку, находится в центральной части города.

Представитель истца Сомов В.В. пояснил, что ответчики – Управление архитектуры и администрация г. Канска неправомерно произвели нумерацию спорного участка на 12Б по ул. Советской в г. Канске, истец не был уведомлен о том, что ранее заключенный с ним договор аренды расторгается, торги проведены незаконно на участок, который принадлежит истцу.

Ответчик представитель Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Канска Ткачева Н.В. исковые требования не признала, пояснив, что в адрес Управления поступило заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу <адрес>Б, на кадастровом плане территории. Приказом от 21.04.2017 г. № 751 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 23.05.2017 г. земельному участку присвоен кадастровый №. Протоколом заседания комиссии по проведению торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков от 17.08.2017 г. было принято решение о проведении торгов, в том числе и на вышеуказанный земельный участок. Организатор аукциона - УАИ администрации г. Канска обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, так же извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством РФ. Данное извещение было опубликовано в газете «Официальный Канск» от 23.08.2017 г. № 34 и на официальном сайте Российской Федерации - torgi.gov.ru, информационное сообщение № 180817/4381536/02 от 23.08.2017 г. (лот № 8). В течение периода приема заявок в адрес УАИ администрации г. Kaнска поступили заявления о предоставлении вышеуказанного земельного участка, в том числе и от Жигаревой Г.А. (ДД.ММ.ГГГГ). Все заявители протоколом заседания аукционной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ были признаны участниками торгов. В результате проведения аукциона ДД.ММ.ГГГГ победителем аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> 8, стала Жигарева Г.А. Для заключения договора аренды протокол результатов торгов, заявка и копия документа удостоверяющего личность были переданы в КУМИ <адрес>. Информация о победителе аукциона была опубликована в газете «Канский Вестник» от ДД.ММ.ГГГГ, а так же размещена на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - www.torgi.gov.ru. Адрес земельному участку для строительства здания магазина присваивался по принципу последовательного нахождения капитальных объектов вдоль <адрес> присвоении адреса какой-либо существующий зарегистрированный адрес не менялся - был добавлен новый адрес. Земельный участок был сформирован и как новому участку ему был присвоен адрес <адрес>Б, кадастровым инженером производилось межевание.

Соответчик представитель администрации г. Канска Кейдюк Н.Г. исковые требования не признала, пояснив, что срок аренды участка по адресу <адрес> закончился по истечению срока договора, заключенного ранее с Ефтифьевым В.А., договор не пролонгировался. Аукционное право заключения договора аренды земельного участка по адресу: <адрес>Б проведено в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, адрес земельному участку присваивался по принципу последовательного нахождения капитальных объектов вдоль <адрес> присвоении адреса какой-либо существующий зарегистрированный адрес не менялся. Кроме того, у истца отсутствует право собственности или какое-либо иное право на заявленный земельный участок определенной площади и в определенных границах как с адресом <адрес>Б, так и с адресом <адрес>. В течение 22 лет никаких действий арендатором не производилось.

Третье лицо представитель ООО «Обувщик» Джамалов Д.Э. пояснил, что исковые требования обоснованы, <адрес> - это одно и тоже строение. В нарушение Постановления Правительства администрация г. Канска приняла решение о перенумерации, присвоив участку адрес <адрес>. Здание по указанному адресу построено с нарушением параметров размещения, акт согласования границ смежных земельных пользований не был составлен.

Представитель третьего лица КУМИ г. Канска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, ранее было представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Третье лицо Жигарева Г.А. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в адрес суда вернулся конверт с отметкой «истёк срок хранения».

Представитель третьего лица Жигаревой Г.А. - Агафонов А.В. в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом, с учетом ранее представленных ходатайств.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу положений ст. 11 ГК РФ и ст. 3 ГПК РФ защите подлежит только нарушенное право.

Согласно ст. 448 ГК РФ извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене. Участники торгов вносят задаток в размере, в сроки и в порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату. Задаток возвращается также лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их. При заключении договора с лицом, выигравшим торги, сумма внесенного им задатка засчитывается в счет исполнения обязательств по заключенному договору. Если иное не установлено законом, лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора.

Согласно ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Согласно п. 19 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Согласно п. 20 ст. 39.11 ЗК РФ организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

В силу ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.

Согласно п. п. 1, 3 и 5 ст. 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги (п. 1).

В случаях, указанных в настоящем Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов (п. 3).

Как установлено в судебном заседании, на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru ДД.ММ.ГГГГ было опубликовано извещение № о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>Б с кадастровым номером №, что подтверждается копией извещения, копией протокола результатов аукциона (л.д.-49-86).

ДД.ММ.ГГГГ в газете «Канский вестник» опубликована информация о проведении Управлением архитектуры и инвестиции администрации г. Канска аукциона 28.09.2017 г. в 10 час. 00 мин. на право заключения договора аренды земельного участка по адресу <адрес>Б (для размещения объектов розничной торговли), площадью 330 кв.м., срок аренды 1 год 6 месяцев. Начальная продажная цена (начальный размер годовой арендной платы) указана в сумме 35756,99 руб., задаток 7151,40 руб., 7072,71 руб.

ДД.ММ.ГГГГ в газете «Канский вестник» опубликована информация от Управления архитектуры и инвестиций администрации г. Канска о результатах торгов, проведенных ДД.ММ.ГГГГ в 10 час., победителем которых признана Жигарева Г.А., протокол № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 85).

ДД.ММ.ГГГГ между КУМИ г. Канска и Жигаревой Г.А. заключен договор аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, №Б, виды разрешенного использования: магазины; для размещения объектов розничной торговли, общей площадью 330 кв.м. Срок договора аренды установлен с 11.10.2017г. по 10.04.2019г. (л.д.88-89).

Ранее приказом Управления архитектуры и инвестиций администрации г. Канска от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 330 кв.м., по адресу <адрес>Б, образуемого из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (л.д. 184). Границы указанного участка определены, что подтверждается планом (л.д. 188).

В соответствии с межевым планом на данный земельный участок (<адрес>Б) от ДД.ММ.ГГГГ, на земельном участке нет объектов капитального строительства (л.д. 236-242).

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, №Б, имеет площадь 330 кв.м., также имеется запись о внесении ограничения прав и обременение объекта недвижимости договором аренды, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ, срок действия с ДД.ММ.ГГГГ по 10.04.2019г. в пользу Жигаревой Г.А. (л.д.37-38). Согласно договору купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ Жигарева Г.А. приобрела в собственность земельный участок по адресу <адрес>Б, площадью 330 кв.м. (л.д. 227).

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ правообладателем нежилого здания магазина с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, площадью 228,2 кв.м. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, является Жигарева Г.А. (л.д. 39-41).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации города Канска № Ефтифьеву В.А. предоставлен земельный участок площадью 680,16 кв.м. для строительства 2-х этажного кирпичного жилого дома общей площадью 137,31 кв.м., в том числе жилой площадью 72,97 кв.м., по <адрес> на правах аренды, сроком на 2 года (л.д.46). Указанные обстоятельства подтверждаются копией разрешения № от 16.02.1996г., заключением по отводу земельного участка под строительство (л.д.45-46), копией договора аренды земельного участка от 13.12.1995г. № (л.д.108-110).

14.12.1995г. между Управлением архитектуры и градостроительства исполнительного комитета Канского городского Совета народных депутатов в лице главного архитектора Фролова Е.Г. и Ефтифьевым В.А. заключен договор о возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности на отведенном земельном участке по <адрес> №, площадью 680,16 кв.м., по фасаду 22,0 метров, по задней меже 21,6 м., по правой меже 31,0 метров, по левой меже 31,4 метров, отведенном на основании решения исполнительным комитетом Канского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, закрепленном в бессрочное пользование государственным актом на право пользование землей. Застройщик принял на себя обязательства построить из доброкачественного материала жилой 2-х этажный кирпичный дом полезной площадью 137,31 кв.м., в том числе жилой 72,98 кв.м., в соответствии с проектом, утвержденным индивидуальным проектом (л.д.10-11).

По информации КУМИ г. Канска от 07.05.2019г. № 691 информация о наличии договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, отсутствует (л.д.47). также по информации КУМИ г. Канска от 24.102018 г. на имя Ефтифьева В.А. информация о заключении договора аренды земельного участка на месте бывшего здания КГБ – отсутствует (л.д. 87)

Согласно ответу АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» Восточно-Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» Канского отделения Восточно-Сибирского филиала от 07.05.2019г. № по состоянию на 15.04.1999г. объект недвижимости: многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> зарегистрирован на праве собственности за гражданами:

Сомовой Г.Г, Сомовым Ю.В., Сомовым Е.В. - местная собственность на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ р№ ПЖ; на объект недвижимости: <адрес> за Бугаковой М.Н., Бугаковым С.А. - совместная собственность на основании договора на передачу квартир в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ р№ПЖ; на объект недвижимости: <адрес> за Ериантовой К.Г. - целое на основании договора на передачу квартир в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ р№ ПЖ; на объект недвижимости: здание, расположенный по адресу (местоположение): <адрес>Б сведения о зарегистрированных правах отсутствуют (л.д.32).

Согласно ответу АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» Восточно-Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» Канского отделения Восточно-Сибирского филиала от 14.05.2019г. № по состоянию на 15.04.1999г. объект недвижимости: здание, расположенное по адресу: <адрес>, стр.10 сведения о зарегистрированных правах отсутствуют, объект на техническом учете не состоит (л.д.33).

Сведения о зарегистрированных правах на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, отсутствуют, что подтверждается уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (л.д.35).

С учетом представленных документов и данных сторонами пояснений, суду не представлено доказательств существенного нарушения порядка проведения и подготовки торгов, проведенных Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Канска, повлиявших на их результат по изложенным истцом доводам. Сроки извещения и проведения аукциона также не нарушены.

Как следует из пп. 8 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со ст. 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные ч. 11 ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

То есть, земельный участок не может быть предметом аукциона, если на нем расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

Принадлежность лицу объекта недвижимости в силу ст. 131 ГК РФ устанавливается наличием государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. При этом регистрации подлежит не только право собственности на объект, но и иные правопритязания лица (право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами).

Кроме того, согласно ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Вместе с тем, в материалы дела доказательств принадлежности истцу какого-либо объекта недвижимости, находящегося на земельного участке, являвшегося предметом аукциона, также не представлено. Истцом не доказано, что вновь сформированный участок по адресу <адрес>Б каким-либо образом проходит по участку, заявленному истцом по адресу <адрес>, поскольку границы участка <адрес> не определены, участок по <адрес> не сформирован, договор аренды от 1995 г. с истцом не продлялся, факт оплаты арендных платежей в 1996-1998 г.г. не подтверждает наличия арендных отношений между Ефтифьевым В.А. и администрацией г. Канска на земельный участок по <адрес>.

Также суд полагает необоснованными доводы истца Ефтифьева В.А. о незаконном присвоении адреса спорному земельному участку – <адрес>Б, поскольку согласно ответу главы г. Канска Береснева А.М. от ДД.ММ.ГГГГ адрес земельному участку для строительства магазина – <адрес>Б определялся по принципу последовательного нахождения капитальных объектов вдоль ул. Советской. В адресном реестре г. Канска значится адрес <адрес>, утвержденный уполномоченным органом Управлением архитектуры и инвестиций администрации г. Канска – приказом № 120 от 26.04.2017 г. На основании п. 21 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 г. № 1221, решение о присвоении адреса было принято одновременно с утверждением Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (т. 2 л.д. 24).

В ходе рассмотрения дела не установлено, каким образом данная нумерация земельного участка, расположенного по адресу <адрес>Б, с учетом установленных обстоятельств, нарушает права Ефтифьева В.А. и третьих лиц.

С учетом изложенного исковые требования Ефтифьева В.А. не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Ефтифьева В.А. к администрации г. Канска, Управлению архитектуры и инвестиций администрации г. Канска о признании торгов о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, присвоении нумерации незаконными - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья К.Г. Теплякова

Мотивированное решение изготовлено 10 марта 2020 г.