Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-21/2017 (2-2284/2016;) ~ М-2100/2016 от 16.09.2016

Дело №2-21/2017

Решение

Именем Российской Федерации

г.Старая Русса

Новгородской области                                                                         27 июня 2017 года

Старорусский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Голубевой З.Е.,

при секретаре Зориной М.А.,

представителя ответчика, муниципального унитарного предприятия Старорусского района «Жилищное коммунальное хозяйство» Комлева В.С.,

представителя третьего лица, ООО «РЭУ» Муромцева М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Осиповой С.А., Некрасовой Е.Г., Бойцовой А.Н., Бойцовой С.Ф., Ивановой В.В. к муниципальному унитарному предприятию <адрес> «Жилищное коммунальное хозяйство» о понуждении обязанной стороны заключить публичный договор,

установил:

Осипова С.А., Некрасова Е.Г., Бойцова А.Н., Бойцова С.Ф. и Иванова В.В. обратились в суд с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию Старорусского района «Жилищно-коммунальное хозяйство» (далее - МУП Старорусского района «ЖКХ»), в котором просят обязать ответчика заключить договор водоотведения на многоквартирный дом (МКД), расположенный по адресу: <адрес>, согласно действующего законодательства по тарифам, утвержденным Комитетом цен и тарифам Новгородской области.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ собственниками жилых помещений выбран способ управления МКД - непосредственное управление. ДД.ММ.ГГГГ истцы (собственники жилых помещений МКД по адресу: <адрес>) обратились к ответчику с заявлением о заключении договора на водоотведение в соответствии с Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении». Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал в заключении договора, мотивируя тем, что МКД не подключен к централизованной сети водоотведения. Истцы считают, что ответчик необоснованно уклоняется от заключения договора водоотведения. На основании распоряжении Администрации Старорусского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ ответчик утвержден в качестве гарантирующей организации. Обосновывая заявленные требования, истцы ссылаются на положения ч.5 ст.7 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в соответствии с которыми абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоснабжения и не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают договор водоотведения с гарантирующей организацией либо с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией. Истцы также указывают, что договор водоотведения является публичным договором. На момент обращения истцов, как они полагают, у ответчика имеется возможность оказания услуг водоотведения, что подтверждается, в том числе, тем, что ответчик признан гарантирующей организацией. Истцы считают, что не может быть принята во внимание ссылка ответчика на Правила содержания общего имущества ввиду большей юридической силы закона «О водоснабжении и водоотведении» перед Постановлением Правительства. Также истцы указывают, что договор на выполнение работ по содержанию общего имущества не содержит обязанностей Исполнителя осуществлять вывоз жидких бытовых отходов.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Ремонтно-эксплуатационные услуги», Иванова Н.В., Осипов Р.В., Алексеев В.Ю., Алексеев А.Ю., Иванов И.Д., Иванова А.П., Мухин С.В., Мухина Ю.В., Федорова Н.И., Федорова А.А., Федорова Е.Э., Орехова Е.А., Герлиманов А.В., Герлиманов А.А., Администрация Старорусского муниципального района Новгородской области (т.1 л.д.31, 96, 135,151).

Представитель МУП Старорусского района «ЖКХ» Комлев В.С. исковые требования не признал, суду пояснил, что МКД по адресу: <адрес>, не подключен к централизованной сети водоотведения. Септик, куда в настоящее время сбрасываются сточные воды абонентов, проживающих в указанном МКД, является общим имуществом, и расходы по его содержанию в соответствии со ст.39 ЖК РФ возлагаются на собственников помещений данного дома. В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах» состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется в зависимости от степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома.

Собственники помещений в МКД не отрицают, что их дом не подключен к централизованной системе водоотведения, следовательно, данная коммунальная услуга собственникам предоставлена быть не может. Учитывая, что для осуществления сбора и вывоза жидких бытовых отходов используется иной технологический процесс - без использования централизованной сети, вывоз жидких бытовых отходов не является коммунальной услугой, соответствующие затраты должны быть заложены в состав платы на содержание общего имущества МКД.

Представитель ООО «РЭУ» Муромцев М.А. поддержал заявленные требования и суду пояснил, что септик является общедомовым имуществом, расходы по его содержанию должна производить обслуживающая организация и в дальнейшем взимать с собственников по статье «Текущее содержание». Однако, исковые требования связаны не с содержанием септика и трубопроводах к септику. МКД по адресу: <адрес>, имеет подключение к централизованной системе водоснабжения, но не имеет централизованной канализации. следовательно, предоставляемая собственника услуга не является услугой по вывозу жидких бытовых отходов, а является услугой по водоотведению, которую никто не может оказать кроме гарантирующего поставщика.

Администрация Старорусского муниципального района Новгородской области извещена о дате, времени и месте судебного заседания.

Из отзыва Администрации Старорусского муниципального района следует, что, по мнению третьего лица, оснований для заключения договора водоотведения не имеется, в связи с тем, что МКД, расположенный по адресу: <адрес>, не подключен к централизованной системе водоотведения).

Истцы Некрасова Е.Г., Осипова С.А., Бойцова А.Н., Бойцова С.Ф., Иванова В.В. извещены о дате, времени и месте судебного заседания, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, заявленные исковые требования поддерживают.

Третьи лица Алексеев А.Ю., Мухин С.В., извещены о дате, времени и месте судебного заседания, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, заявленные исковые требования поддерживают.

Третьи лица Герлиманов А.В. извещены о дате, времени и месте судебного заседания

На основании ст.165.1 ГК РФ суд признает представителя истца Панова Е.А., третьих лиц Федорову А.А., Орехову Е.А., Мухину Ю.В., Федорову Н.И., Иванову Н.В., Осипова Р.В., Федорову Е.Э., Иванову А.П. извещенными о дате, времени и месте судебного заседания.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 2 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон №416-ФЗ) содержит основные понятия, которые используются в указанном Федеральном законе. В соответствии с положениями Федерального закона №416-ФЗ: водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения; канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод; сточные воды централизованной системы водоотведения (далее - сточные воды) - принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод; транспортировка воды (сточных вод) - перемещение воды (сточных вод), осуществляемое с использованием водопроводных (канализационных) сетей; централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

Согласно положениям статьи 7 Федерального закона №416-ФЗ водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают с гарантирующими организациями договоры водоотведения. Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоснабжения и не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают договор водоотведения с гарантирующей организацией либо договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией. Горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение осуществляются в соответствии с правилами горячего водоснабжения и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации и определяющими соответственно, в том числе, виды централизованных систем водоотведения и особенности приема сточных вод в такие системы (п.1,5,7,11).

В соответствии с пунктами 4,6,8 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 г. №644 холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения. Если для централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения органами местного самоуправления определена гарантирующая организация, соответствующие договоры холодного водоснабжения, водоотведения или единый договор холодного водоснабжения и водоотведения заключаются с такой гарантирующей организацией. Основанием для заключения договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения является заявка абонента на заключение такого договора, подписанная абонентом или уполномоченным им лицом, действующим от имени абонента на основании доверенности (далее - заявка абонента), либо предложение о заключении договора от организации водопроводно-канализационного хозяйства (гарантирующей организации после выбора такой организации).

Пунктами 19,24,25 указанных Правил предусмотрено, что к договору холодного водоснабжения применяются положения о договоре об энергоснабжении, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", настоящими Правилами и иными принятыми в соответствии с указанным Федеральным законом нормативными правовыми актами и не противоречит существу договора холодного водоснабжения. К договорам водоотведения применяются положения о договоре возмездного оказания услуг, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", настоящими Правилами и принятыми в соответствии с указанным Федеральным законом нормативными правовыми актами и не противоречит существу договора водоотведения. Организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящими Правилами, нормативы по объему отводимых в централизованные системы водоотведения сточных вод (далее - нормативы по объему сточных вод) и нормативы водоотведения по составу сточных вод, а также производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату водоотведения в порядке, размере и сроки, которые определены в договоре водоотведения.

В соответствии с пунктами 1,3 статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). Отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.

Из анализа указанных норм права следует, что договор водоотведения может быть заключен с гарантирующей организацией только лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоотведения (канализации), то есть к комплексу технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

Из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что собственниками МКД по адресу: <адрес>, был выбрано непосредственное управление МКД собственниками помещений, а также решено заключен договор подряда с обслуживающей организацией ООО «Ремонтно-эксплуатационные услуги» (т.1 л.д.9-10).

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № Администрации Старорусского муниципального района с ДД.ММ.ГГГГ муниципальное предприятие <адрес> «Жилищное коммунальное хозяйство» определено с ДД.ММ.ГГГГ гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения в границах муниципального образования <адрес> и сельских поселений, расположенных на территории Старорусского муниципального района (т.1 л.д.64).

Из письма, адресованного директору МУП, следует, что жильцы МКД просили ответчика заключить с ними договор на водоотведение с ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.8).

Из письма МУП от ДД.ММ.ГГГГ следует, что МКД технологически присоединен к централизованной системе водоснабжения и не подключен к централизованной системе водоотведения, в связи с чем для приема и очистки отводимых от МКД сточных вод используется иной технологический процесс без использования централизованной сети водоотведения, включающий в себя откачку жидких бытовых отходов из септика специализированным транспортом, их транспортировку и слив в точке приема в специально оборудованном месте канализации. По мнению ответчика, заключение договора водоотведения с применением установленного тарифа на водоотведение при отсутствии технологического присоединения многоквартирного дома к централизованной сети водоотведения невозможно, так как данный тариф не предусматривает дополнительные тарифы организации, возникающие при оказании услуги по вывозу жидких бытовых отходов. Ответчик также ссылается, что в соответствии с п.1 ч.2 ст.154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в МКД включает в себя плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в МКД. Согласно п.п. «д» п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме» (утв. Постановлением Правительства РФ от 11 августа 2016 года №491) содержанием общего имущества МКД включает в себя, в том числе, сбор и вывод твердых и жидких бытовых отходов. Учитывая, что для осуществления сбора и вывоза ЖБО из септика дома используется иной технологический процесс без использования централизованной сети, вывоз ЖБО не является коммунальной услугой, затраты на данную услугу должны быть заложены в состав платы за содержание общего имущества дома. Закон предусматривает различный порядок оплаты расходов на вывоз ЖБО и услуги по водоотведению. В связи с тем, что в настоящее время у МУП отсутствует необходимое количество специализированной техники, непосредственно участвующей в процессе оказания услуг по вывозу ЖБО, ответчик предложил жильцам МКД заключить договор на вывоз ЖБО с любой организацией, оказывающей данную услугу на территории <адрес> (л.д.т.1 7).

ДД.ММ.ГГГГ между собственниками помещений МКД, расположенного по адресу: <адрес>, до №, и ООО «РЭУ» (обслуживающей организацией) заключен договор на содержание и выполнение работ по ремонту общего имущества многоквартирного дома (т.1 л.д.38-41).

Из раздела 2 «Состав общего имущества многоквартирного дома», являющегося приложением к договору следует, что водоотведение МКД осуществляется через септик, МКД имеет централизованное холодное водоснабжение.

В техническом паспорте по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют сведения о наличии системы водоснабжения и водоотведения в МКД по адресу: <адрес> (т.1 л.д.123-134).

В договоре социального найма жилого помещения, заключенного между МУП «Служба заказчика по ЖКХ», действующего от имени собственника жилого помещения Администрации <адрес> и <адрес> и Федоровой Н.И., в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, указано на наличие септика (т.1 л.д.148-149).

Согласно информации, предоставленной Администрацией Старорусского муниципального района, септик, расположенный у дома <адрес>, является общедомовым имуществом многоквартирного дома. По вопросу выделения денежных средств на ремонт данного септика в ... году многоквартирный дом принимал участие в муниципальной адресной программе «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов в городе Старая Русса на ...-... годы», утвержденной постановлением Главы Старорусского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №. В рамках данной программы в данном доме был проведен ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу многоквартирных домов, а в частности: отмостки дома и септика на общую сумму в размере .... руб. (т.2 л.д.10).

Подпунктом «д» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, сбор и вывоз жидких бытовых отходов.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя также плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом.

Поскольку вывоз жидких бытовых отходов из септика МКД осуществляется без использования централизованной сети, а также учитывая приведенные выше нормы права, вывоз жидких бытовых отходов не является коммунальной услугой водоотведения. Затраты на вывоз жидких бытовых расходов и содержание септика должны быть заложены в составе платы на содержание общего имущества дома, в то время как тарифы в сфере водоотведения (тариф на водоотведение, тариф на транспортировку сточных вод, тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения) относятся к тарифам, которые подлежат регулированию (пункт 8 статьи 31 Федерального закона №416-ФЗ.

На основании исследованных материалов установлено, что МКД по адресу: <адрес>, технологически присоединен к централизованной системе водоснабжения и не подключен к централизованной системе водоотведения (оборудован септиком, относящимся к общедомовому имуществу). Поскольку у МКД, объекта капитального строительства, отсутствует канализационная сеть, то есть комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод, МУП <адрес> «ЖКХ» обоснованно отказало заключить договор водоотведения.

Суд также принимает во внимание, что в соответствии с частью 2 статьи 164 ЖК РФ договоры …водоотведения …заключаются каждым собственником помещения, осуществляющим непосредственное управление многоквартирным домом, от своего имени.

При изложенных обстоятельствах требования истцов обязании ответчика заключить с истцами договор водоотведения на МКД удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В исковых требованиях Осиповой С.А., Некрасовой Е.Г., Бойцовой А.Н., Бойцовой С.Ф., Ивановой В.В. к муниципальному унитарному предприятию Старорусского района «Жилищное коммунальное хозяйство» об обязании ответчика заключить с истцами договор водоотведения на многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, согласно действующего законодательства по тарифам, утвержденным Комитетом цен и тарифов Новгородской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Старорусский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения - 03 июля 2017 года.

Судья:                                              (подпись)                                             З.Е. Голубева

Копия верна

судья:                                                                                                            З.Е. Голубева