Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-736/2019 ~ М-526/2019 от 12.04.2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 мая 2019 года г. Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи Беспаловой О.В.

при секретаре Муратовой М.А.,

с участием истца Прохоровой М.В.,

представителя истца Чернова А.В.,

представителя ответчика ГУ УПФР в г.о. Шуе Ивановской области (межрайонное) Ерофеева В.Ч.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прохоровой М.В. к ГУ – Управлению Пенсионного фонда РФ в городском округе Шуя (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Прохорова М.В. обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ – Управлению Пенсионного фонда РФ в городском округе Шуя (межрайонное), в котором просит отменить решение ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в городском округе Шуя (межрайонное) об отказе в установлении пенсии, вынесенное 25 марта 2019 года № 29027/19; обязать ответчика включить в ее специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии периоды: с 29.07.2014 года по 31.07.2014 года – период дополнительного оплачиваемого отпуска с сохранением заработной платы в соответствии с коллективным договором; с 26.11.2001 года по 26.12.2001 года, с 27.11.2006 года по 26.12.2006 года, с 28.11.2011 года по 27.12.2011 года, с 28.11.2016 года по 27.12.2016 года – курсы повышения квалификации с сохранением средней заработной платы; периоды работы с 01.04.2011 года по 27.11.2011 года, с 28.12.2011 года по 28.07.2014 года, с 01.08.2014 года по 27.11.2016 года, с 28.12.2016 года по 24.12.2018 года в должности медсестры палатной блока интенсивной терапии кардиологического отделения на одну ставку в МУЗ «Шуйская ЦРБ» (ОБУЗ «Шуйская ЦРБ») – в льготном исчислении 1 год работы как 1 год 6 месяцев; обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию с момента обращения за ней в Пенсионный фонд.

В судебном заседании истец Прохорова М.В. отказалась от иска в части исковых требований об обязании ответчика включить в ее специальный стаж в льготном исчислении 1 год работы как 1 год и 6 месяцев периоды работы с 01.04.2011 года по 27.11.2011 года, с 28.12.2011 года по 28.07.2014 года, с 01.08.2014 года по 27.11.2016 года, с 28.12.2016 года по 24.12.2018 года в должности медсестры палатной блока интенсивной терапии кардиологического отделения на одну ставку в МУЗ «Шуйская ЦРБ» (ОБУЗ «Шуйская ЦРБ»), в связи с чем производство по делу в указанной части было прекращено.

Исковые требования в оставшейся части истец Прохорова М.В. поддержала, суду пояснила, что 01.02.2019 года она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в городском округе Шуе Ивановской области (межрайонное) с документами о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в соответствии с Федеральным Законом «О страховых пенсиях». Однако в назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения ей было отказано в связи с тем, что из стажа были исключены периоды, дающие право на досрочную страховую пенсию, а именно, курсы повышения квалификации: с 26.11.2001 года по 26.12.2001 года, с 27.11.2006 года по 26.12.2006 года, с 28.11.2011 года по 27.12.2011 года, с 28.11.2016 года по 27.12.2016 года и период дополнительного оплачиваемого отпуска с сохранением заработной платы в соответствии с коллективным договором с 29.07.2014 года по 31.07.2014 года. Считает, что данное исключение из стажа является незаконным. Курсы повышения квалификации для медицинских работников имеют свою специфику – это такая же работа по отпуску процедур больным в тех же вредных условиях труда, только совмещенная с обучением в целях повышения квалификации. Повышение квалификации – это обязанность, условие продолжения трудовой деятельности. За период повышения квалификации работник получает такую же заработную плату, с заработной платы удерживаются страховые взносы в ПФ РФ, то есть в полном объеме выполняется условие, предусмотренное п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516. Кроме того, в соответствии с ч.1 ст. 11 ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории РФ лицами, указанными в ч.1 ст. 4 настоящего закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в пенсионный фонд РФ. Исходя из приведенного правого регулирования считает, что в случае предоставления работодателем работнику отпуска с сохранением среднего заработка в период, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды отпусков тоже подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Таким образом, исключение данных периодов из специального стажа произведено в нарушение действующего законодательства и нарушает ее пенсионные права.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в городском округе Шуе Ивановской области (межрайонное) Ерофеев В.Ч. иск не признал, суду пояснил, что поскольку Прохорова М.В. обратилась в ГУ-УПФР по г.о. Шуе Ивановской области (межрайонное) за досрочной пенсией 01.02.2019 года, при решении вопроса о назначении пенсии должен применяться Федеральный закон «О страховых пенсиях», Постановление Правительства РФ № 665 от 16.07.2014 года, Постановление Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 года, Постановление Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года. Из специального стажа Прохоровой М.В. были исключены курсы повышения квалификации: с 26.11.2001 года по 26.12.2001 года, с 27.11.2006 года по 26.12.2006 года, с 28.11.2011 года по 27.12.2011 года, с 28.11.2016 года по 27.12.2016 года и период дополнительного оплачиваемого отпуска с сохранением заработной платы в соответствии с коллективным договором с 29.07.2014 года по 31.07.2014 года, поскольку согласно п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 года, в специальный стаж засчитываются периоды работы, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня. Просил в удовлетворении исковых требований Прохоровой М.В. отказать.

Выслушав истца Прохорову М.В., представителя ответчика Ерофеева В.Ч., исследовав материалы дела, суд находит заявленные исковые требования Прохоровой М.В. подлежащими частичному удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что решением ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в городском округе Шуе Ивановской области (межрайонное)от 25 марта 2019 года № 29027/19 Прохоровой М.В. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения из–за отсутствия требуемого 30-летнего стажа работы.

Из указанного решения следует, что специальный стаж Прохоровой М.В. составляет 29 лет 01 месяц 20 дней в связи с тем, что из стажа были исключены, в том числе, периоды курсов повышения квалификации с 26.11.2001 года по 26.12.2001 года, с 27.11.2006 года по 26.12.2006 года, с 28.11.2011 года по 27.12.2011 года, с 28.11.2016 года по 27.12.2016 года и период дополнительного оплачиваемого отпуска с сохранением заработной платы в соответствии с коллективным договором с 29.07.2014 года по 31.07.2014 года.

Суд считает, что указанные периоды исключены из специального стажа Прохоровой М.В. необоснованно.

В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ст.15 Конституции РФ основной закон государства имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.

В соответствии с подп.20 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи

Как следует из ч.1.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

В силу ч.2 ст. 30 настоящего закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Из ч.3 указанной статьи следует, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Согласно п.3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков (п.5 Правил).

В обоснование не включения в специальный стаж периодов нахождения Прохоровой М.В. на курсах повышения квалификации, а также периода дополнительного оплачиваемого отпуска с сохранением заработной платы в соответствии с коллективным договором УПФР в г.о. Шуе Ивановской области (межрайонное) в решении от 25.03.2019 года № 29027/19 ссылается на п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516. Однако ни эти Правила, ни Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, не содержат положений, предусматривающих, что в периоды работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, не включаются периоды повышения квалификации и дополнительный оплачиваемый отпуск. Суд считает решение УПФР в г.о. Шуе Ивановской области (межрайонное) в этой части основанным на субъективном толковании пенсионного законодательства в ущерб интересам застрахованного лица.

Суд полагает, что при невозможности прийти к однозначному выводу относительно включения или не включения указанных периодов в специальный стаж в связи с отсутствием в Правилах прямых предписаний на этот счет, УПФР в г.о. Шуе Ивановской области (межрайонное) следовало руководствоваться п.1 ст.11 Федерального закона «О страховых пенсиях», устанавливающей, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно данной норме период повышения квалификации, а также период дополнительного оплачиваемого отпуска по мнению суда, подлежит безусловному включению в специальный страховой стаж наряду с периодами временной нетрудоспособности, ежегодных отпусков и другими, упомянутыми в тексте Правил.

Из материалов дела следует, что в период повышения квалификации и дополнительного оплачиваемого отпуска Прохорова М.В. получала в полном объеме заработную плату. При этом, за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Данные обстоятельства стороной ответчика не оспариваются.

В соответствии со ст.112 КЗоТ РСФСР и аналогичной ей по смыслу и содержанию ст.187 ТК РФ, работники направляются для повышения квалификации работодателем. Названные нормы трудового права не определяют повышение квалификации как учебу или иную деятельность, не связанную непосредственно с исполнением работником своих функциональных обязанностей и выполняемую им в неких облегченных по сравнению с основной работой условиях. В силу ст. 54 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья» медицинский работник один раз в пять лет обязан по направлению администрации пройти последипломное дополнительное образование на сертификационном цикле для получения сертификата специалиста.

Из материалов дела следует, что на курсы повышения квалификации в указанные периоды Прохорова М.В. была направлена на основании приказов работодателя. Фактически, по логике ответчика, добросовестное исполнение работником должностных обязанностей должно влечь для него неблагоприятные последствия.

Суд считает, что с учетом указанных обстоятельств не включение в специальный стаж периодов повышения квалификации необоснованно ухудшает положение работников, направленных работодателем для повышения квалификации, по отношению к другим работникам, ведет к нарушению принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, провозглашенного ст.19 Конституции РФ и гарантируемого государством, и, следовательно, недопустимо.

Верховный Суд РФ в обзоре законодательства и судебной практики ВС РФ за первый квартал 2006 г. (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 и 14 июня 2006 г.) также указал, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

В соответствии с ч. 2 ст. 116 Трудового кодекса РФ работодатели с учетом своих производственных и финансовых возможностей могут самостоятельно устанавливать дополнительные отпуска для работников, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Порядок и условия предоставления этих отпусков определяются коллективными договорами или локальными нормативными актами, которые принимаются с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

Как следует из материалов дела, коллективным договором предусмотрен дополнительный оплачиваемый отпуск с сохранением средней заработной платы на похороны.

Данный отпуск предоставлен работнику на основании приказа № 192 от 29 июля 2014 года.
При данных обстоятельствах период нахождения истца Прохоровой М.В. в дополнительном оплачиваемом отпуске, предоставленном в соответствии с положениями части 2 статьи 116 Трудового кодекса РФ, подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку в указанный период за работником сохраняется заработная плата, на которую начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. При этом, суд учитывает, что указанный дополнительный отпуск имел место в период работы, подлежащей зачету в специальный стаж истца для назначения досрочной трудовой пенсии.

Таким образом, суд приходит к выводу, что периоды повышения квалификации и период дополнительного оплачиваемого с сохранением заработной платы в соответствии с коллективным договором подлежат учету при исчислении специального стажа для назначения Прохоровой М.В. досрочной страховой пенсии по старости и ее исковые требования в этой части должны быть удовлетворены.

Специальный стаж Прохоровой М.В. с учетом спорных периодов составляет на 01.02.2019 года 29 лет 5 месяцев 23 дня, что не достаточно для назначения досрочной трудовой пенсии с момента обращения истца за пенсией.

При данных обстоятельствах, а также принимая во внимание положения ч. 1.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», суд полагает, что основания для удовлетворения требований истца об обязании назначить страховую пенсию с момента обращения отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прохоровой М.В. к ГУ – Управлению Пенсионного фонда РФ в городском округе Шуя (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии удовлетворить частично.

Решение ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в городском округе Шуе Ивановской области (межрайонное) от 25.03.2019 года № 29027/19 об отказе Прохоровой Марине Владимировне в назначении досрочной страховой пенсии признать незаконным и отменить в части не включения в специальный стаж курсов повышения квалификации с 26.11.2001 года по 26.12.2001 года, с 27.11.2006 года по 26.12.2006 года, с 28.11.2011 года по 27.12.2011 года, с 28.11.2016 года по 27.12.2016 года и период дополнительного оплачиваемого отпуска с сохранением заработной платы в соответствии с коллективным договором с 29.07.2014 года по 31.07.2014 года.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в городском округе Шуе Ивановской области (межрайонное) включить курсы повышения квалификации с 26.11.2001 года по 26.12.2001 года, с 27.11.2006 года по 26.12.2006 года, с 28.11.2011 года по 27.12.2011 года, с 28.11.2016 года по 27.12.2016 года и период дополнительного оплачиваемого отпуска с сохранением заработной платы в соответствии с коллективным договором с 29.07.2014 года по 31.07.2014 года в специальный стаж Прохоровой М.В. для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

В удовлетворении иска в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.В.Беспалова.

Решение изготовлено в окончательной форме 20мая 2019 года.