Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-2069/2022 от 05.04.2022

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления оглашена 23 мая 2022 года.

Мотивированное постановление изготовлено дата.

адрес дата

Судья Октябрьского районного суда адрес Синева Д.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №... об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО «УК «ВОЛГА» ОГРН 1166313074212, ИНН 6318012859 (юридический и фактический адрес: 443112, адрес, оф. 6),

У С Т А Н О В И Л:

Протоколом №... об административном правонарушении от дата, составленным должностным лицом – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес – ведущим специалистом экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене ФИО2 юридическому лицу – ООО «УК «ВОЛГА» вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного по ст. 6.5 КоАП РФ при следующих обстоятельствах: в рамках проведения административного расследования в отношении ООО УК «ВОЛГА» в 11.00 час. дата проведены лабораторные исследования горячей питьевой воды из распределительной сети перед подачей и в квартире заявителя по адресу: адрес. Согласно представленному ФБУЗ экспертным заключениям (№... от дата, №... от дата, протоколы лабораторных испытаний №... от дата, №... от дата), отобранные (дата в 11.00) пробы холодной воды в распределительной сети и кране адрес жилого адресН дата-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по санитарно-химическим показателям, а именно: фактически минерализация холодной воды в распределительной сети составила 1420+-128 мг/дм?, при нормативном показателе не более 1000 мг/дм?; фактически жесткость холодной воды в распределительной сети составила 17,2+-2,6?Ж, при нормативном показателе не более 7,0 ?Ж; фактически минерализация холодной воды из водопроводного крана адрес жилого адрес составила 1410+-127 мг/дм?, при нормативном показателе не более 1000 мг/дм?,; фактически жесткость холодной воды из водопроводного крана адрес жилого адрес составила 17,2 +-2,6 ?Ж, при нормативной показателе не более 7,0?Ж, административная ответственность за которые предусмотрена ст. 6.5 Кодекса Российской.

В судебное заседание должностное лицо Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес, составившее протокол об административном правонарушении ФИО2 обстоятельства, изложенные в протоколе поддержала, просила привлечь ООО УК «ВОЛГА» к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ.

В судебном заседании директор ООО УК «ВОЛГА» ФИО3, защитник ООО УК «ВОЛГА» ФИО4, действующая по доверенности, просили производство по делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на отсутствие в действиях общества состава административного правонарушения, по основаниям изложенным в письменных возражениях. Считает, что вода, не соответствующая требованиям СанПиН дата-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» поставляется в дом ООО «СКС». Директор ООО УК «ВОЛГА» ФИО3 на вопрос суда пояснил, что присутствовал при отборе проб в квартире заявителя, а также обеспечил доступ для отбора проб воды в подвале дома.

Изучив представленные материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующим выводам.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со статьей 1 Федерального закона от дата N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) состояние здоровья будущих поколений.

Согласно ст. 11 Федерального Закона РФ от дата за № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

в соответствии со статьей 2 Федерального закона от дата N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водоснабжение - водоподготовка. транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) (пункт 4); гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 6).

Частью 1 статьи 12 названного Федерального закона закреплено, что органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

В силу части 1 статьи 23 того же Федерального закона организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

Требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (часть 3 статьи 1 Федерального закона от дата N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").

Пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона от дата N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от дата N 2, действующими с дата утверждены СанПиН дата-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

Действующими в настоящее время положениями СанПиН дата-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" и СанПиН дата-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" предусмотрены аналогичные требования к качеству питьевой воды.

В соответствии с пунктом 75 СанПиН дата-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены:

превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям;

превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год;

превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

Обобщенные показатели качества различных видов вод установлены таблицей 3.3 СанПиН дата-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде питьевой систем централизованного, в том числе горячего, и нецентрализованного водоснабжения, воде подземных и поверхностных водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования, воде плавательных бассейнов, аквапарков регламентируется таблицей 3.13 СанПиН дата-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

В силу статьи 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Судом установлено, что в рамках проведения административного расследования в отношении ООО УК «ВОЛГА» в 11.00 час. дата проведены лабораторные исследования горячей питьевой воды из распределительной сети перед подачей и в квартире заявителя по адресу: адрес. Согласно представленным ФБУЗ экспертным заключениям (№... от дата, №... от дата, протоколы лабораторных испытаний №... от дата, №... от дата), отобранные (дата в 11.00) пробы холодной воды в распределительной сети и кране адрес жилого адресН дата-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по санитарно-химическим показателям, а именно: фактически минерализация холодной воды в распределительной сети составила 1420+-128 мг/дм?, при нормативно     показателе не более 1000 мг/дм?; фактически жесткость холодной воды в распределительной сети составила 17,2+-2,6?Ж, при нормативном показателе не более 7,0 ?Ж; фактически минерализация холодной воды из водопроводного крана адрес жилого адрес составила 1410+-127 мг/дм?, при нормативном показателе не более 1000 мг/дм?,; фактически жесткость холодной воды из водопроводного крана адрес жилого адрес составила 17,2 +-2,6 ?Ж, при нормативной показателе не более 7,0?Ж, административная ответственность за которые предусмотрена ст. 6.5 Кодекса Российской.

Факт совершения административного правонарушения, и вина юридического лица – ООО УК «ВОЛГА» подтверждается материалами дела, а именно: протоколом 04-1/42 об административном правонарушении от дата, экспертными заключениями (№... от дата, №... от дата, протоколы лабораторных испытаний №... от дата, №... от дата), определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, а также иными материалами дела.

Таким образом, установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу в силу ст.26.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы общества о том, что ответственность перед жильцами должна нести ресурсоснабжающая организация – ООО «СКС», которая фактически, по мнению подателя жалобы, оказывает услуги по водоснабжению дома, основаны на неверном толковании законодательства. Подобного вывода не следует из содержания п. 2 ст. 19 Федерального закона от дата N 52-ФЗ и п. п. 4 и 16 ст. 2 Федерального закона от дата N 416-ФЗ. Вместе с тем, в соответствии с ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг урегулированы Правилами предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата N 354.

Подпунктом "а" пункта 31 Правил на исполнителя возложена обязанность предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, указанными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Пунктом 149 Правил N 354 указано, что исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность, в том числе за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.

Исполнитель в силу пункта 150 Правил N 354 освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя. К обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя (например, ресурсоснабжающей организации) или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.

Данный подход соответствует правовой позиции, выраженной Верховным Судом Российской Федерации в ряде постановлений, например, в постановлении от дата N 303-АД15-202.

Согласно п. 17 Правил предоставления коммунальных услуг ресурсоснабжающая организация является исполнителем коммунальной услуги, заключает договоры с потребителями, приступает к предоставлению коммунальной услуги в следующих случаях: при непосредственном управлении многоквартирным домом; в многоквартирном доме, в котором не выбран способ управления; в жилых домах (домовладениях); при наличии заключенных ресурсоснабжающей организацией с собственниками жилых помещений договоров, предусмотренных ч. 17 ст. 12 Федерального закона от дата N 176-ФЗ; в случае принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги, действовавшего до принятия решения об изменении способа управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации; собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в отношении которого расторгнут договор о приобретении управляющей организацией, товариществом или кооперативом коммунального ресурса в целях предоставления коммунальной услуги.

Соответствующих обстоятельств из материалов дела не следует.

В остальных случаях, согласно п. п. 8, 9 Правил предоставления коммунальных услуг исполнителем коммунальных услуг для собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме являются управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив. Условия предоставления коммунальных услуг определяются в договоре управления многоквартирным домом.

Суд приходит к выводу, что исполнителем коммунальных услуг многоквартирного адрес, в том числе и по водоснабжению является ООО УК «ВОЛГА» поэтому именно на Общество возложена обязанность обеспечить соответствие качества горячей воды санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Кроме того, из ответа ООО «СКС» следует, что по результатам лабораторно – инструментальных исследований проб качество питьевой воды перед подачей в распределительную сеть соответствует по всем исследуемым показателям требованиям СанПин 2.дата-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». Постоянный контроль качества природной, питьевой воды осуществляется в соответствии с Программой производственного контроля качества природной питьевой воды из водозаборов ООО «Евроботен» адрес на 2018-2023 гг., согласованной с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес (Роспотребнадзор по адрес), на основании санитарных и гигиенических требований к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения, ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от дата и в соответствии с Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» № 416-ФЗ от дата Согласованный План и сопроводительное письмо Управления Роспотребнадзора по адрес размещены в сети «Интернет» на официальном сайте ООО «Самарские коммунальные системы»: https://samcomsys.ru/prochee, далее «О компании», вкладка «Прочее», далее «Раскрытие информации в сфере холодного водоснабжения», далее «Информация о согласовании временных отклонений от гигиенических нормативов для водопроводной воды».

Таким образом, ООО «Самарские коммунальные системы» не может нести ответственность за ненадлежащее эксплуатирование сетей другими эксплуатирующих и обслуживающих организаций.

Доказательств, которые могли бы свидетельствовать о принятии ООО УК «ВОЛГА» необходимых и достаточных мер, направленных на выполнение санитарно-эпидемиологических требований к качеству воды, и доказательств надлежащего контроля за качеством поставляемых услуг, не имеется, и в настоящее судебное заседание не представлено.

ООО УК «ВОЛГА» может быть освобождено от ответственности за ухудшение качества воды, если докажет, что оно произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы. Между тем, в материалах дела отсутствуют такие доказательства.

Исходя из фактических обстоятельств дела, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства не установлены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, по делу не установлено, добытые по делу доказательства получены с соблюдением требований статьи 26.2 КоАП РФ, являются вполне достаточными и допустимыми для выводов о виновности ООО УК «ВОЛГА» в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

При назначении вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, отсутствие по делу обстоятельств отягчающих административную ответственность, принимая во внимание имущественное положение общества, в связи с чем, полагает возможным назначить ООО УК «ВОЛГА» административное наказание в виде штрафа.

Оснований для назначения самого строгого наказания согласно санкции ст.6.5 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности, суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11, ст. 6.5 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо – ООО «УК «ВОЛГА» ОГРН 1166313074212, ИНН 6318012859 (юридический и фактический адрес: 443112, адрес, оф. 6), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, внесенным правонарушителем на расчетный счет: получатель УФК по адрес (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес, л/с 04421788140), отделение Самара Банка России // УФК по адрес, номер счета получателя (номер казначейского счета) 03№..., номер счета банка получателя средств (ЕКС) 4№..., банк получателя: отделение Самара банка России // УФК по адрес БИК ТОФК 013601205, назначение платежа – штрафы за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека и законодательства в сфере защиты прав потребителей.

Документ, подтверждающий оплату штрафа необходимо представить в Октябрьский районный суд адрес по адресу: адресА, каб.110.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд адрес в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления.

Судья             /подпись/ Д.Т. Синева