Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-7734/2017 ~ М-7516/2017 от 17.07.2017

    Дело № 2–7734/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вологда 22      августа 2017 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Л.Н. Даниловой

при секретаре К.А. Новоселовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Снегова А.А. к УМВД России по Вологодской области, Управлению Министерства внутренних дел об изменении даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты,

установил:

Снегов А.А. обратился в суд с иском к ответчику, указывая что он проходил службу в органах внутренних дел УМВД России по Вологодской области с дислокацией в <адрес> с апреля 1993 года по 02.09.2016.

           02.09.2016 он уволен из органов внутренних дел в связи с выходом на пенсию по выслуге лет.

               В период службы 07.11.2012, в соответствии с поданным им заявлением в жилищно-бытовую комиссию УМВД России по Вологодской области принят на учет для получения Единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Ему сообщено, что он поставлен на учет в соответствии с его заявлением с составом семьи 1 человек.

В ноябре 2016 года узнал, что он состоит на учете с 17.11.2012 под №, с семьей в составе 3-х человек. Датой постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты является дата подачи им заявления, предоставленного в УМВД России по Вологодской области.

           Он является ветераном боевых действий в республике Афганистан, имеет преимущественное право на предоставление им единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятым на учет в том же году.

             Он снова обратился в ЖБК УМВД России по Вологодской области, с вопросом о предоставлении ему как участнику боевых действий в республике Афганистан единовременной социальной выплаты.

              Из ответа УМВД узнал, что указанная выплата может быть предоставлена ему не ранее 2013 года, при рассмотрении заявлений сотрудников, поставленных на учет в 2013 году. В письме разъясняется, что датой принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты является дата распоряжения УМВД России по Вологодской области, то есть 01.06.2013.

Считает данное решение не законным.

Просит обязать УМВД России по Вологодской области, Министерство внутренних дел Российской Федерации изменить дату постановки его на учет для получения единовременной социальной выплаты с 01.06.2013 на дату подачи заявления - 07.11.2012 путем изменения уникального номера в базе данных, внести изменения в уникальный номер согласно очередности с учетом стажа службы.

В судебном заседании 15.08.2017 истец Снегов А.А. исковые требования уточнил. Просит изменить дату постановки его на учет для получения единовременной социальной выплаты с 01.06.2013 на дату подачи заявления 07.11.2012.

В судебном заседании истец Снегов А.А. измененные исковые требования поддержал.

В судебном заседании представитель ответчиков УМВД России по Вологодской области, Министерства внутренних дел РФ по доверенности Кочина Т.Н. с исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, пришел к следующему.

Статьей 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закреплено право сотрудника органов внутренних дел, имеющего стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел при наличии у данного сотрудника определенных условий.

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; проживает в общежитии; проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Согласно п.п. 5, 10, 11 указанных Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа; дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии; для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам.

Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа (п. 15 Правил).

              Согласно п. 16 Правил, отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.

             В соответствии с п.п.20-22 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления. Книга учета ведется комиссией и является документом строгой отчетности. Изменения, вносимые в книгу учета, заверяются печатью и подписью должностного лица, на которое возложена ответственность за ведение книги учета. На каждого сотрудника, принятого на учет для получения единовременной выплаты, заводится учетное дело, в котором содержатся заявление и документы, представленные в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге учета.

        Согласно Порядку формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета, утвержденному приказом МВД России от 30.03.2012 № 207, формирование базы данных осуществляется путем внесения в нее информации о лицах, состоящих на учете для получения ЕСВ, а также снятых с данного учета, по форме согласно приложению к названному Порядку.

           В графе 5 формы заполнения базы данных, утвержденной вышеуказанным приказом МВД России от 30.03.2012 № 207, указано, что датой принятия на учет является «номер, дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет».

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, истец проходил службу в органах внутренних дел с 03.04.1993 по 02.09.2016.

07.11.2012 Снегов А.А. обратился в УМВД России по Вологодской области с заявлением о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе семьи 1 человек.

05.03.2013 состоялось заседание ЖБК УМВД России по Вологодской области, на котором было рассмотрено заявление Снегова А.А., его семья в составе 1 человека принята на учет на получение единовременной выплаты с 07.11.2012 (протокол № от 05.03.2013).

В соответствии с Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223, датой принятия на учет является дата правового акта, утверждающего соответствующее решение жилищно-бытовой комиссии.

Решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Вологодской области о принятии Снегова А.А. на учет утверждено распоряжением УМВД России по Вологодской области от 01.06.2013 №.

В соответствии с пунктом 20 Правил, сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления. При формировании учета сотрудников (пенсионеров), имеющих право на предоставление единовременной социальной выплаты, порядок очередности по дате подачи заявления при постановке на учет не нарушен.

В отзыве от 11.08.2017 УМВД России по Вологодской области сообщает, что сотрудники, вставшие на учет в 2012 году, поставлены на учет по дате заявления, т.е. 07.11.2012, а также без учета 2 месяцев для запроса документов.

    В то же время, в 2015 году введена часть 10 статьи 4 Федерального закона от 19.11.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» согласно которой сотрудник и гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты и имеющие трех и более детей, проживающих совместно с ними, или удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо ветераны боевых действий на территории Афганистана имеют преимущественное право на предоставление им единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году (часть 10 введена Федеральным законом от 23.11.2015 N 315-ФЗ).

     Таким образом, истец, как ветеран    боевых действий на территории Афганистана, имеет преимущественное право на предоставление единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.

           Согласно данным УМВД России по Вологодской области от 11.08.2017, по выписке из книги учета сотрудников органов внутренних дел, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УМВД России по Вологодской области на 18.08.2017, датой принятия Снегова А.А. на учет является (решение о принятии на учет) является 01.06.2013.      Снегов А.А., в составе семьи 4 человек состоит на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения под номером 119 по дате подачи заявления, а в очереди под номером №.

          Имея преимущественное право на предоставление единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году, Снегов А.А. может претендовать на получение выплаты № по счету как ветеран боевых действий в республике Афганистан. В случае отсутствия преимущественного права Снегов А.А. мог бы претендовать на получение выплаты 112 по счету.

Учитывая, что Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223, датой принятия на учет является дата правового акта, утверждающего соответствующее решение жилищно-бытовой комиссии, оснований для изменения даты постановки на учет истца для получения единовременной социальной выплаты с 01.06.2013 на дату подачи заявления 07.11.2012 не имеется в связи с чем, суд считает необходимым исковые требования оставить без удовлетворения.

Кроме того, несмотря на несвоевременное принятие решения жилищно – бытовой комиссией, очередность при постановке истца на учет нарушена не была, поскольку она произведена по дате подачи заявления о постановке на учет, то есть права истца не нарушены.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Таким образом, защите подлежит лишь нарушенное право.

При таких обстоятельствах исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 198-194 ГПК РФ, суд

решил:

Снегову А.А. в удовлетворении требований к УМВД России по Вологодской области, Министерству внутренних дел Российской Федерации об изменении даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья                            Л.Н. Данилова

    Мотивированное решение изготовлено 25.08.2017.