Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-550/2016 ~ М-437/2016 от 11.05.2016

Дело № 2-550/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«16» июня 2016 года город Палласовка

Палласовский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Сапаровой Е.П.,

при секретаре Утюшевой М.А.,

с участием:

заявителя помощника прокурора Палласовского района Волгоградской области Головановой Е.С.,

представителя ответчика Администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области Зайцева Д.В.,

представитель третьего лица филиала по Палласовскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Волгоградской области Нестеренко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Палласовского района Волгоградской области, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности принять меры по определению конкретных учреждений, организаций, мест для отбывания наказания,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Палласовского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд в котором просил обязать администрацию Палласовского муниципального района определить виды обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, места для отбывания исправительных работ на территории Палласовского района по согласованию с филиалом по Палласовскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Волгоградской области. Установить срок исполнения указанных требований в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу. В обоснование заявленных требований ссылаясь на то, что в ходе проведенной прокуратурой Палласовского района Волгоградской области проверки по исполнению требований уголовно-исполнительного законодательства РФ установлено не соблюдение администрацией Палласовского района Волгоградской области требований Уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, устанавливающего порядок участия органов местного самоуправления в исправлении осужденных. Однако, в нарушение ст. 39 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ), ст. 50 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее УК РФ) администрацией Палласовского района Волгоградской области места отбывания наказания осужденных к исправительным работам не определены, о чем свидетельствует отсутствие соответствующих нормативных правовых актов, согласованных с филиалом по Палласовскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Волгоградской области.

Помощник прокурора Палласовского района Волгоградской области Голованова Е.С. требования поддержала, просила обязать администрацию Палласовского муниципального района определить виды обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, места для отбывания исправительных работ на территории Палласовского района по согласованию с филиалом по Палласовскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Волгоградской области. Установить срок исполнения указанных требований в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель третьего лица филиала по Палласовскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Волгоградской области Нестеренко Е.А. требования прокурора Палласовского района поддержала.

Представитель ответчика администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области Зайцев Д.В. действующий на основании доверенности, иск не признал. Просил в удовлетворении требований прокурора Палласовского района отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что 4 февраля 2016 года прокурором Палласовского района Волгоградской области на имя главы администрации Палласовского района Волгоградской области внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства с требованием определять места для отбывания наказания осужденным к исправительным работам.

10 февраля 2016 года главой администрации Палласовского района Волгоградской области в адрес прокурора Палласовского района Волгоградской области направлено письмо №424, согласно которому администрация Палласовского района Волгоградской области не согласилась с возложением на нее обязанностей по определению мест отбывания наказания в виде исправительных работ на территории Палласовского района, ссылаясь на то, что вопрос определения мест отбывания наказания в виде исправительных работ, не является вопросом местного значения муниципального района, а относится к полномочиям муниципальных образований поселений Палласовского района Волгоградской области.

Суд считает несостоятельными, основанными на ошибочном толковании закона, доводы ответчика о том, что определение органами местного самоуправления вида обязательных работ, мест отбывания исправительных работ не являются государственными полномочиями, которыми наделены органы местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно ч. 1 ст. 39 УИК РФ исправительные работы отбываются осужденным по основному месту работы, а осужденным, не имеющим основного места работы, в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.

В силу ч. 1 ст. 50 УК РФ исправительные работы назначаются осужденному, имеющему основное место работы, а равно не имеющему его. Осужденный, имеющий основное место работы, отбывает исправительные работы по основному месту работы. Осужденный, не имеющий основного места работы, отбывает исправительные работы в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.

Согласно ч. 1 - 3 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

Исходя из того, что Российской Федерацией переданы органам местного самоуправления отдельные государственные полномочия в сфере уголовного и уголовно-исполнительного законодательства, федеральным законодательством определены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, как органы уполномоченные осуществлять отдельные государственные полномочия, в том числе определять в районе места жительства осужденного к исправительным работам, определять места работы, по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.

Понятие "муниципальный район" дано в ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в которой прямо установлено, что органы местного самоуправления муниципального района могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Осуществление отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления сельского либо городского поселения названным Федеральным законом не предусмотрено.

Согласно п.7 ст.22 Устава Палласовского муниципального района Волгоградской области, принятого постановлением Палласовской районной Думы Волгоградской области от 08.08.2014 №10/1 с изменениями от 08.08.2014, установлено, что к компетенции администрации Палласовского муниципального района относится, определение видов обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определением мест для отбывания исправительных работ.

Возражения представителя ответчика о том, что на территории Палласовского района Волгоградской области органами местного самоуправления поселений Палласовского муниципального района Волгоградской области определены виды обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, места для отбывания исправительных работ, не является основанием для освобождения администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области от исполнения преданных ей федеральным законодательством государственных полномочий в сфере уголовного и уголовно-исполнительного законодательства.

Суд считает требования прокурора законными, обоснованными, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Палласовского района Волгоградской области, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности принять меры по определению конкретных учреждений, организаций, мест для отбывания наказания удовлетворить.

Обязать администрацию Палласовского муниципального района Волгоградской области, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, определить виды обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, места для отбывания исправительных работ на территории Палласовского района Волгоградской области по согласованию с филиалом по Палласовскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Волгоградской области.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Палласовский районный суд Волгоградской области путём подачи апелляционной жалобы в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения (20 июня 2016 года).

Судья Е.П. Сапарова