Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2397/2014 ~ М-2107/2014 от 27.05.2014

Дело № 2-2397/2014

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 июня 2014 года г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Сиваевой О.А.,

при секретаре Ш.Е.,

с участием истцов Т.Е., Т.А., ответчика П.В., представителя ответчика Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Т.А. и Т.Е., действующей в интересах несовершеннолетних Т.П. и Т.А., к П.В., администрации --, ГКУ -- Управление социальной защиты населения по -- и ФИО2 и Министерству социальной защиты населения -- о признании членами семьи собственника жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Т.А. и Т.Е., действующая в интересах несовершеннолетних Т.П. и Т.А., обратились в Свободненский городской суд -- с иском к П.В., администрации --, ГКУ -- Управление социальной защиты населения по -- и ФИО2 и Министерству социальной защиты населения -- о признании Т.А. и несовершеннолетних Т.П. и Т.А. членами семьи П.В.

В судебном заседании в обоснование заявленных требований истец Т.Е., действующая в интересах несовершеннолетних Т.П. и Т.А., пояснила, что весной 2012 года вместе с детьми и супругом Т.А. с согласия её отца П.В. вселились в его дом по пер. --, где стали постоянно проживать. До этого времени снимали жильё.

В результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории --, вызванной подъемом воды в реках Зея и Амур, дом по пер. -- был подтоплен и согласно заключению межведомственной комиссии от -- признан непригодным для постоянного проживания.

В сентябре 2013 г. её отец П.В. обратился в Управление социальной защиты населения с заявлением и пакетом документов на включение её и членов её семьи на предоставление социальной выплаты на цели приобретения жилья.

Вместе с тем, -- был получен ответ из Министерства социальной защиты населения --, согласно которому её несовершеннолетним детям и супругу было отказано в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья по причине несоответствия требованиям п.2 раздела 1 Правил.

Она с детьми и мужем были вселены её отцом в качестве членов семьи, имеют регистрацию по месту жительства и постоянно проживали в доме по пер. --, в том числе и на день объявления режима чрезвычайной ситуации. В период совместного проживания они жили одной семьёй, вели общее хозяйство, из общих средств производили оплату за электроэнергию, покупали продукты, предметы первой необходимости. Она не работает, поэтому основным источником дохода семьи являлись доходы супруга, а также материальная помощь отца.

Другого жилья пригодного для проживания они не имеют, т.к. их дом, расположенный по пер. --, собственниками которого они являются, также признан непригодным для проживания.

Признание детей членами семьи её отца необходимо для получения мер социальной поддержки, оказываемой гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, в виде строительства или приобретения жилья.

Просит суд признать несовершеннолетних – Т.П., -- года рождения, и Т.А., -- года рождения, членами семьи П.В. - собственника жилого помещения, расположенного по адресу --.

Истец Т.А. полностью поддержал доводы и пояснения истца Т.Е. и просил признать его членом семьи П.В. - собственника жилого помещения, расположенного по адресу --.

Ответчик П.В. иск признал и пояснил, что является собственником -- по пер. -- в --, где преимущественно проживает. Весной 2012 года он вселил в дом в качестве членов своей семьи дочь Т.Е. с детьми и супругом Т.А., т.к. до этого они снимали жильё. С того времени до момента затопления дома, произошедшего летом 2013 года в результате чрезвычайной ситуации, они проживали совместно, единой семьёй. Он помогал дочери и зятю в воспитании, содержании внуков. В данное время дочь с детьми и супругом снимает жильё, т.к. другого жилья пригодного для проживания не имеет.

Представитель ответчика – администрации -- Т.М. не возражает против удовлетворения заявленных требований. Пояснил, что истцы с детьми проживали в -- по пер. --, признаны пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, получили финансовую помощь, и ввиду признания дома непригодным для проживания имеют право на меры социальной поддержки, оказываемой гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, в виде строительства или приобретения жилья.

Представитель ответчика - ГКУ -- - управление социальной защиты населения по -- и ФИО2 О.Ф. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика и принять решение на усмотрение суда. В отзыве на исковое заявление указала, что в соответствии с постановлением -- от -- -- «Об утверждении Правил предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномаштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года на территории --, мер социальной поддержки в виде строительства или приобретения жилья» полномочиями Управления социальной защиты населения являются: прием заявлений на получение социальной денежной выплаты по форме, согласно приложению № 1 к настоящему Порядку, направление в течение 5 рабочих дней со дня принятия от гражданина заявления и документов в Министерство социальной защиты населения -- и вручение в течение 5 рабочих дней с момента поступления в ГКУ УСЗН свидетельства о предоставлении единовременной социальной выплаты.

П.В. подал заявление и соответствующий пакет документов в Управление социальной защиты населения -- года. В Министерство социальной защиты населения -- заявление и документы П.В. переданы -- года.

Решение об отказе в выдаче свидетельства о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья П.В. Управлением социальной защиты населения не принималось и не направлялось.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика.

Представитель ответчика – Министерства социальной защиты населения -- – К.С. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика. В отзыве на исковое заявление указала, что П.В., собственник жилого дома, расположенного по адресу: -- обратился с заявлением на получение социальной выплаты на приобретение жилья в министерство через ГКУ - УСЗН по -- и ФИО2. В заявлении был указан состав семьи из 4 человек: он, дочь - Т.Е., зять - Т.А., внуки - Т.А., Т.П.

-- комиссией по предоставлению социальной выплаты на строительство или приобретение жилья министерства его заявление было рассмотрено и вынесено решение об отказе в предоставлении социальной выплаты.

Основанием для отказа в предоставлении социальной выплаты послужило то, что П.В. при подаче заявления на социальную выплату не были представлены документы, подтверждающие признание внуков Т.П., Т.А. и зятя Т.А. членами семьи собственника жилого помещения на день объявления режима ЧС.

Механизм предоставления социальной выплаты на строительство или приобретение жилья урегулирован Правилами предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года на территории -- мер социальной поддержки на цели строительства или приобретения жилья, утвержденными постановлением -- от -- № --.

Пунктом 2 раздела I Правил определено, что право на получение мер социальной поддержки имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживавшие в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания либо расположенных в многоквартирном доме, признанном аварийным, либо утраченных в результате гибели в связи с чрезвычайной ситуацией, являющиеся собственниками утраченных жилых помещений и не имеющие другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, и (или) члены их семей, являющиеся гражданами Российской Федерации, постоянно проживавшие в этих утраченных жилых помещениях на день объявления режима чрезвычайной ситуации и не имеющие другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами.

Согласно пункту 4 раздела I Правил члены семьи, совместно проживавшие с собственником утраченного жилого помещения, определяются на день объявления режима чрезвычайной ситуации в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Жилищного Кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии с п.п. «б» п. 11 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса Российской Федерации», членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи.

Полагает, что, в соответствии со ст. 56 ГПК РФ Т.А. и Т.Е. необходимо представить доказательства, свидетельствующие о добровольном желании П.В. на вселение внуков - Т.П., Т.А., а также зятя - Т.А. в квартиру как членов своей семьи.

Свидетель Л.Р. показал, что с мая по ноябрь в течение пяти лет проживает в --. Более двух лет знаком с семьей Т.А. Летом 2013 года неоднократно был у них в гостях по пер. --, где семья Т.А. проживала вместе с П.В.

Свидетель К.А. показал, что с П.В. знаком с детства, проживает на соседней с пер. -- --. П.В. проживал в -- по пер. --. Примерно 1,5-2 года до затопления П.В. вселил в дом дочь с семьёй, т.к. они снимали жильё. П.В., несмотря на то, что имеет квартиру, преимущественно проживал в доме с дочерью и её семьёй единой семьёй, вели общее хозяйство, вместе садили огород. П.В. помогал семье дочери. Летом 2013 года он помогал П.В. складывать печь в доме. А в августе дом затопило. Воды в доме было по колено, в связи с чем, все выехали из дома.

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ГПК РФ, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Суд распределял между сторонами бремя доказывания, предлагал им представлять любые дополнительные доказательства, которые, по их мнению, будут достаточными для рассмотрения и разрешения дела.

В настоящем судебном заседании суд рассматривает дело по имеющимся в нём доказательствам, которые стороны считают достаточными.

В судебном заседании установлено следующее:

П.В. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: --, пер. --, --, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии -- -- от --;

П.В. является отцом Т.П. (П.В.) Т.Е., -- года рождения, уроженки --, что подтверждается свидетельством о рождении серии --, выданным -- отделом ЗАГС --;

Т.Е. состоит в браке с Т.А., что следует из свидетельства о заключении брака серии -- выданным -- отделом ЗАГС по -- и --, и они являются родителями несовершеннолетних: Т.П., -- года рождения, и Т.А., -- года рождения, что следует из свидетельств о рождении серии --, выданного -- отделом ЗАГС по -- и --, и серии --, выданного -- отделом ЗАГС по -- и -- управления ЗАГС --;

по месту жительства по адресу: --, согласно справке № --, выданной -- МКУ «Многофункциональный центр оказания государственных и муниципальных услуг» --, зарегистрированы: Т.Е. с -- г., Т.А. с -- г., Т.П. с -- г., Т.А. с --

-- межведомственной комиссией, назначенной Постановлением главы -- от -- № --, было проведено обследование жилого помещения по заявлению П.В., расположенного по адресу: --, по результатам которого были составлены акт и заключение, в котором установлен факт непригодности жилого дома для постоянного проживания.

П.В. обратился в Управление социальной защиты населения с заявлением на получение социальной выплаты на приобретение жилья с учётом членов своей семьи.

-- комиссией по предоставлению социальной выплаты на строительство или приобретение жилья было принято решение об отказе в предоставлении П.В. социальной выплаты по причине несоответствия заявителя (членов семьи) требованиям п. 2 раздела 1 Правил предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории --, мер социальной поддержки на цели строительства или приобретения жилья.

Распоряжением губернатора -- от -- № -- на территории -- с 20 часов -- введен режим чрезвычайной ситуации.

Распоряжением главы Администрации -- от -- -- с 10.30 -- на территории -- введен режим чрезвычайной ситуации.

В силу абзаца 7 части 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Согласно части 2 указанной статьи порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

31 августа 2013 года был издан Указ Президента РФ № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области», действующий в настоящее время.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 2 Указа Президента РФ от 31 августа 2013 года № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области» Правительству Российской Федерации было поручено до 15 октября 2013 года решить вопрос о выделении средств на строительство нового жилья взамен утраченного гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, и не имеющим другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, возложив подтверждение факта отсутствия такого жилья по заявлениям граждан на соответствующие органы государственной власти субъектов российской Федерации и Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

28 октября 2013 года Правительством Амурской области во исполнение указа Президента РФ № 693 от 31 августа 2013 года было принято постановление № 520 "Об утверждении Правил предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер социальной поддержки на цели строительства или приобретения жилья"

Пунктом 1 данного постановления утверждены Правила предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории --, мер социальной поддержки на цели строительства или приобретения жилья.

В соответствии с пунктом 2 указанных Правил право на получение мер социальной поддержки имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживавшие в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания либо расположенных в многоквартирном доме, признанном аварийным, либо утраченных в результате гибели в связи с чрезвычайной ситуацией (далее - утраченное жилье, утраченные жилые помещения), являющиеся собственниками утраченных жилых помещений и не имеющие другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, и (или) члены их семей, являющиеся гражданами Российской Федерации, постоянно проживавшие в этих утраченных жилых помещениях на день объявления режима чрезвычайной ситуации и не имеющие другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами (далее - пострадавшие граждане, граждане).

Согласно пункту 4 Правил члены семьи, совместно проживавшие с собственником утраченного жилого помещения, определяются на день объявления режима чрезвычайной ситуации в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 30 Жилищного Кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии с п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ", членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи. При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Так, из пояснений истцов и ответчика П.В. следует, что с весны 2012 г., и на период чрезвычайной ситуации, они совместно проживали в доме по пер. --, куда были вселены в качестве членов семьи П.В. У них единый бюджет, совместное хозяйство. Ответчик помогает семье дочери в воспитании и содержании детей.

Данные обстоятельства подтверждаются показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей К.А., Л.Р., которые предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний и за отказ от показаний, и не доверять показаниям данных свидетелей у суда оснований не имеется, а также материалами дела:

актом обследования частного жилого помещения, поврежденного в результате подтопления в связи с подъемом уровня воды в -- от -- г., и актом обследования полностью (частично) утраченного имущества граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации – наводнения, произошедшего -- в -- от -- г., составленным комиссией по определению ущерба администрации --, согласно которым установлено совместное проживание П.В. с Т.Е., Т.А., Т.А. и Т.П.;

справкой участкового уполномоченного полиции МО МВД России «--» о проживании Т.Е. с супругом и детьми с апреля 2012 г. по пер. --;

вступившим в законную силу решением Свободненского городского суда от -- по заявлению П.В., которым установлен факт постоянного проживания П.В. в -- по пер. -- в --, в том числе в период чрезвычайной ситуации.

В соответствии со ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (ч. 2).

В соответствии со ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица (ч. 2).

В соответствии с ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, то есть, представлены сторонами. Разрешая гражданско-правовой спор в условиях конституционных принципов состязательности и равноправия сторон и связанного с ними принципа диспозитивности, осуществляя правосудие как свою исключительную функцию (ч. 1 ст. 118 Конституции РФ), суд не может принимать на себя выполнение процессуальных функций сторон.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий (ст. 56 ГПК РФ).

Таким образом, с учётом представленных сторонами доказательств, суд приходит к выводу об обоснованности и законности заявленных истцами требований и считает, что такие обстоятельства, установленные в ходе судебного заседания, как совместное проживание и ведение общего хозяйства, бюджета, вселение в жилой дом Т.А., Т.П. и Т.А. в качестве членов семьи П.В. свидетельствуют о том, что они являются членами семьи ответчика.

Рассматривая требование истцов об обращении решения суда к немедленному исполнению, суд полагает необходимым его удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 212 ГПУ РФ, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Учитывая важность государственной помощи, оказываемой пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, и объективную нуждаемость истцов в ней, суд полагает необходимым обратить решение к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Т.А. и Т.Е., действующей в интересах несовершеннолетних Т.П. и Т.А., к П.В., администрации --, ГКУ -- Управление социальной защиты населения по -- и ФИО2 и Министерству социальной защиты населения -- о признании членами семьи собственника жилого помещения удовлетворить.

Признать Т.А., Т.П. и Т.А. членами семьиП.В..

Решение обратить к немедленному исполнению. Разъяснить лицам, участвующим в деле, что в соответствии с ч. 1 ст. 212 ГПК РФ, при допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от заявителя обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд Амурской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 20 июня 2014 года.

Председательствующий: подпись

Копия верна:

Судья Свободненского

городского суда -- О.А. Сиваева