Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-277/2018 ~ М-158/2018 от 06.02.2018

Дело №2-277/2018 г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 февраля 2018 года город Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Козловой Л.В.,

при секретаре Голубенковой Л.Л,

с участием представителя истца помощника Шуйского межрайонного прокурора Каребиной С.И.,

представителя ответчика МОУ «Пустошенская основная школа» Мухиной И.Г.,

представителя ответчика Администрации Шуйского муниципального района Ивановской области Костина А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Пустошенская основная школа», Администрации Шуйского муниципального района о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Шуйский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к МОУ «Пустошенская основная школа», Администрации Шуйского муниципального района, в котором просит обязать Администрацию Шуйского муниципального района выделить денежные средства в размере, необходимом для оборудования территории МОУ «Пустошенская основная школа» расположенного по адресу: Ивановская область, Шуйский район, с.Пустошь, квартал 2, д.1, системой, обеспечивающей на всей территории учреждения уровень искусственной освещенности на земле не менее 10 лк, в срок до 01.09.2019 и Обязать МОУ «Пустошенская основная школа» оборудовать территорию учреждения, расположенного по адресу: Ивановская область, Шуйский район, с.Пустошь, квартал 2 д.1, - системой, обеспечивающей на всей территории учреждения уровень искусственной освещенности на земле не менее 10 лк, в срок до 01.09.2019.

В судебном заседании исковые требования были уточнены: истец просил обязать Администрацию Шуйского муниципального района выделить денежные средства в размере, необходимом для оборудования территории МОУ «Пустошенская основная школа» расположенного по адресу: Ивановская область, Шуйский район, с.Пустошь, квартал 2 д.1, системой, обеспечивающей на территории учреждения уровень искусственной освещенности на земле не менее 10 лк, в срок до 01.09.2019 и Обязать МОУ «Пустошенская основная школа» оборудовать территорию учреждения, расположенного по адресу: Ивановская область, Шуйский район, с.Пустошь, квартал 2, д.1 - системой, обеспечивающей на территории учреждения уровень искусственной освещенности на земле не менее 10 лк, в срок до 01.09.2019 г.

Исковые требования обоснованы тем, что Шуйской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства. В ходе которой установлено, что на территории МОУ «Пустошенская основная школа» установлено 3 фонаря уличного освещения. Иных осветительных приборов нет. Здание по адресу: Ивановская область, Шуйский район, с.Пустошь, квартал 2, д.1 - находится в пользовании МОУ «Пустошенская основная школа», учредителем которого является Администрация Шуйского муниципального района. В соответствии с ч. 15 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. В соответствии Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на территории Российской Федерации введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 №189. Согласно п. 3.9 указанного СанПиН 2.4.2.2821-10 территория учреждения должна иметь наружное искусственное освещение. Уровень искусственной освещенности на земле должен быть не менее 10 лк. В ходе проверки были произведены замеры уровня искусственного освещения: Замер 1-3 лк; Замер 2-6 лк; Замер 3-4 лк; Замер 4-6 лк; Замер 5 - 9 лк.

В результате проверки установлено, что на внутренней территории МОУ «Пустошенская основная школа», находящегося по адресу: Ивановская область, Шуйский район, с.Пустошь, квартал 2 д.1, - в темное время суток отсутствует система, обеспечивающая достаточное наружного освещения.

Выявленные нарушения приводят к ненадлежащему санитарно-эпидемиологическому состоянию территории учреждения и являются условиями, создающими угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних. Учреждением должных мер по сохранению и укреплению здоровья воспитанников не принимается. В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав несовершеннолетних и неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель истца помощник Шуйского межрайонного прокурора Каребина С.И. заявленные уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила суд требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Шуйского муниципального района Костин А.Н. не возражал против заявленных исковых требований, заявил о признании исковых требований, о чем написал заявление. Последствия признания иска ответчиком ему разъяснены и понятны.

В судебном заседании представитель ответчика МОУ «Пустошенская основная школа» Мухина И.Г. также не возражала против заявленных исковых требований, заявила о признании иска ответчиком, о чем написала заявления. Последствия признания иска ответчиком разъяснены и понятны.

В судебное заседание представитель третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Отдела образования Администрации Шуйского муниципального района не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства.

В п. 3 ст.3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства – участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В ст.1Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предписано, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условийдеятельностиюридических лиц, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии с п.15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся.

Пункт 2 ч. 6 ст. 28 указанного закона предусматривает, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч.7 ст.28 образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пункт п. 8 ч. 1 ст. 41, устанавливает, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии данным Федеральным законом на территории Российской Федерации с 01 сентября 2011 года введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 №189.

Согласно п. 3.9 указанного СанПиН 2.4.2.2821-10 территория учреждения должна иметь наружное искусственное освещение. Уровень искусственной освещенности на земле должен быть не менее 10 лк.

В соответствии с протоколом №267 по измерению освещенности от 31.01.2018 года цифровым фотометром ТКА-04/3 на территории школы по адресу: Ивановская область, Шуйский район, с.Пустошь, квартал 2 д.1 результаты замеров составили: Замер №1-3 лк; Замер № 2-6 лк; Замер № 3- 4 лк; Замер № 4-6 лк; Замер № 5 - 9 лк., при норме освещенности не менее 10 лк.

Согласно экспертному заключению № 44-Д от 02.02.2018 г. результаты инструментальных замеров искусственного освещения № 1-№5 на территории МОУ «Пустошенская основная школа» по адресу: Ивановская область, Шуйский район, с.Пустошь, квартал 2, д.1 не соответствуют требованиям СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», п.3.9.

Невыполнение указанных требований законодательства создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе, для несовершеннолетних, посещающих данное учреждение.

Всоответствиисо ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:

- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами);

- создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях;

- обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансовому обеспечению выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Учредителем МОУ «Пустошенская основная школа» является муниципальное образование Администрация Шуйского муниципального района. Функции и полномочия учредителя в соответствии с Федеральными законами, нормативными правовыми актами осуществляет Администрация Шуйского муниципального района.

Организационно-правовая форма учреждения: муниципальное казенное общеобразовательное учреждение, которое является некоммерческой организацией.

Согласно п. 9 ст. 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 N 7-ФЗ имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В силу п.1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу ст.210 ГК РФсобственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Таким образом, законом на органы местного самоуправления возложено финансирование муниципальных учреждений, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.

Анализируя положения действующего законодательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Шуйского межрайонного прокурора и возложения на ответчиков: Администрацию Шуйского муниципального района выделить денежные средства в размере, необходимом для оборудования территории МОУ «Пустошенская основная школа» расположенного по адресу: Ивановская область, Шуйский район, с.Пустошь, квартал 2 д.1, системой, обеспечивающей на территории учреждения уровень искусственной освещенности на земле не менее 10 лк, в срок до 01.09.2019 и Обязать МОУ «Пустошенская основная школа» оборудовать территорию учреждения, расположенного по адресу: Ивановская область, Шуйский район, с.Пустошь, квартал 2 д.1 - системой, обеспечивающей на территории учреждения уровень искусственной освещенности на земле не менее 10 лк, в срок до 01.09.2019.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «Пустошенская основная школа» и Администрации Шуйского муниципального района о возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать Администрацию Шуйского муниципального района выделить денежные средства в размере, необходимом для оборудования территории МОУ «Пустошенская основная школа» расположенного по адресу: Ивановская область, Шуйский район, с.Пустошь квартал 2 д.1, системой, обеспечивающей на территории учреждения уровень искусственной освещенности на земле не менее 10 лк, в срок до 01.09.2019 г.

Обязать МОУ «Пустошенская основная школа» оборудовать территорию учреждения, расположенного по адресу: Ивановская область, Шуйский район, с.Пустошь, квартал 2 д.1 - системой, обеспечивающей на территории учреждения уровень искусственной освещенности на земле не менее 10 лк, в срок до 01.09.2019.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В. Козлова.

Решение в окончательной форме изготовлено 02 марта 2018 года.

Судья Л.В. Козлова