Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-835/2018 от 30.08.2018

Дело № 5-835/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 ноября 2018 года г.Смоленск

Судья Ленинского районного суда г. Смоленска Манаков В.В.,

при секретаре Якубенковой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Соваренко Владимира Александровича, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, занимающего должность Главы города Смоленска (г.Смоленск, ул.Окт. революции, д.1/2),

установил:

ДД.ММ.ГГГГ аудитором Контрольно-счетной палаты Смоленской области Алексеенковой Д.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - Главы города Смоленска Соваренко В.А.

Соваренко В.А. в судебное заседание не явился, обеспечив явку защитника Кондратенкова П.В., который вину в совершении административного правонарушения не признал.

Заслушав доводы защитника, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ аудитором Контрольно-счетной палаты Смоленской области Алексеенковой Д.А. составлен протокол №№ об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - Главы города Смоленска Соваренко В.А.

Согласно данному протоколу Главой города Смоленска Соваренко В.А. ДД.ММ.ГГГГ не выполнено в установленный срок законное предписание органа государственного финансового контроля - Контрольно-счетной палаты Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № № (далее - Предписание), а именно, не устранены препятствия для проведения контрольного мероприятия - проверки использования Администрацией города Смоленска средств бюджета города Смоленска, в том числе бюджетных средств, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования город Смоленск в виде межбюджетных трансфертов, в ДД.ММ.ГГГГ году и за период январь-июнь ДД.ММ.ГГГГ года, вызванные непредставлением и представлением в неполном объеме Главой города Смоленска документов, связанных с целями и предметом контрольного мероприятия «Проверка использования Администрацией города Смоленска средств бюджета города Смоленска, в том числе бюджетных средств, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования город Смоленск в виде межбюджетных трансфертов, в ДД.ММ.ГГГГ году и за период январь-июнь ДД.ММ.ГГГГ года», повлекшие невозможность проведения проверки.

В Контрольно-счетную палату Смоленской области не представлены документы, необходимые для проведения контрольного мероприятия «Проверка использования Администрацией города Смоленска средств бюджета города Смоленска, в том числе бюджетных средств, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования город Смоленск в виде межбюджетных трансфертов, в ДД.ММ.ГГГГ году и за период январь-июнь ДД.ММ.ГГГГ года», что повлекло невозможность проведения проверки, тем самым допущено воспрепятствование законной деятельности должностных лиц органа государственного финансового контроля – Контрольно-счетной палаты Смоленской области.

Согласно Программе (плану-заданию) проверки использования Администрацией города Смоленска средств бюджета города Смоленска, в том числе бюджетных средств, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования город Смоленск в виде межбюджетных трансфертов, в ДД.ММ.ГГГГ году и за период январь-июнь ДД.ММ.ГГГГ года, утвержденной председателем Контрольно-счетной палаты Смоленской области ДД.ММ.ГГГГ, объектом проверки является Администрация города Смоленска.

В соответствии с пунктом 2 статьи 265 Бюджетного кодекса РФ, частью 1 статьи 3 Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», частью 1 статьи 1 областного закона от 23.06.2011 № 37-з «О Контрольно-счетной палате Смоленской области» Контрольно-счетная палата Смоленской области (далее - Контрольно-счетная палата) является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля.

В соответствии с пунктом 2 статьи 266.1 Бюджетного кодекса РФ органы государственного финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Статьей 3 областного закона от 29.09.2005 №87-з «О межбюджетных отношениях в Смоленской области» установлено, что межбюджетные трансферты из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Смоленской области (далее - местные бюджеты) предоставляются в форме:

дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);

субсидий местным бюджетам;

субвенций местным бюджетам;

иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 1 областных законов от 28.12.2016 № 153-з «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» и от 21.12.2017 № 145-з «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» и приложениям 28, 30, 32, 34, 35 к ним, дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты местным бюджетам распределены между муниципальными образованиями Смоленской области, включая муниципальное образование город Смоленск.

Таким образом, муниципальное образование город Смоленск является получателем межбюджетных трансфертов из областного бюджета, в том числе в виде дотаций.

Согласно статье 8 областного закона от 23.06.2011 № 37-з «О Контрольносчетной палате Смоленской области» внешний государственный финансовый контроль осуществляется Контрольно-счетной палатой, в том числе в отношении органов местного самоуправления и муниципальных органов муниципальных образований Смоленской области.

Согласно статье 23 Устава города Смоленска (новая редакция), принятого решением Смоленского городского Совета от 28.10.2005 № 164 (далее - Устав города Смоленска), структуру органов местного самоуправления города Смоленска составляют Смоленский городской Совет, Глава города Смоленска, Администрация города Смоленска, Контрольно-счетная палата города Смоленска. Согласно статье 1 Устава города Смоленска Администрацию города Смоленска возглавляет Глава города Смоленска.

В силу статьи 47 Бюджетного кодекса РФ к собственным доходам бюджетов относятся: налоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с бюджетным законодательством РФ и законодательством о налогах и сборах; неналоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с законодательством РФ, законами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований; доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных поступлений, за исключением субвенций.

Фактически, согласно Отчетам по поступлениям и выбытиям (форма по ОКУД 0503151) на ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ года и на ДД.ММ.ГГГГ года в бюджет города Смоленска из областного бюджета поступили:

дотации бюджетам городских округов на выравнивание бюджетной обеспеченности за ДД.ММ.ГГГГ год - в сумме 26,4 млн. рублей; за первое полугодие ДД.ММ.ГГГГ года - в сумме 13,7 млн. рублей;

субсидии бюджетам городских округов за ДД.ММ.ГГГГ год - в сумме 942,3 млн. рублей; за первое полугодие ДД.ММ.ГГГГ года - в сумме 114,1 млн. рублей;

субвенции бюджетам городских округов за ДД.ММ.ГГГГ год - в сумме 1 863,1 млн. рублей; за первое полугодие ДД.ММ.ГГГГ года - в сумме 1 030,0 млн. рублей.

Основополагающим принципом бюджетной системы Российской Федерации, на основании статьи 38.2 Бюджетного кодекса РФ является принцип единства кассы, означающий зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета.

Согласно Решениям Смоленского городского Совета от 23.12.2016 №281 «О бюджете города Смоленска на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» и от 22.12.2017 № 537 «О бюджете города Смоленска на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» Администрация города Смоленска является одним из главных распорядителей средств бюджета города Смоленска.

Таким образом, Администрация города Смоленска является объектом внешнего государственного финансового контроля Контрольно-счетной палаты Смоленской области.

Поскольку из областного бюджета на единый счет бюджета муниципального образования город Смоленск помимо целевых средств субсидий в общей сумме 1 056,4 млн. рублей, субвенций бюджетам городских округов в общей сумме 1893,1 млн. рублей, поступили дотации, предоставленные на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений их использования, в общей сумме 40,1 млн. рублей и стали средствами бюджета муниципального образования город Смоленск, из которого осуществляется финансирование деятельности органов местного самоуправления, в том числе Администрации города Смоленска, предметом контрольного мероприятия является использование Администрацией города Смоленска средств бюджета города Смоленска.

Письмом Контрольно-счетной палаты Смоленской области от 31.07.2018 №247 (далее - запрос), направленным в адрес Главы города Смоленска В.А. Соваренко, запрошены необходимые для проведения контрольного мероприятия документы.

Главой города Смоленска Соваренко В.А. письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ-исх не в полном объеме представлены документы, необходимые для проведения контрольного мероприятия, запрошенные письмом Контрольно-счетной палаты Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

- не представлены документы, указанные в пунктах 7, 8, 10 и 13 запроса:

порядок (порядки) утверждения бюджетных смет подведомственных Администрации города Смоленска получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, действовавшие в проверяемом периоде - на бумажном носителе в виде прошитых и заверенных в установленном порядке копий;

бюджетные сметы подведомственных Администрации города Смоленска получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями: за ДД.ММ.ГГГГ год с учетом всех изменений, за ДД.ММ.ГГГГ год с учетом всех изменений по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - в электронном виде и на бумажном носителе в виде прошитых и заверенных в установленном порядке копий;

первичные документы по расчетам по оплате труда за проверяемый период по Администрации города Смоленска - на бумажном носителе;

приказ (приказы) о закреплении служебного автотранспорта; приказы о закреплении служебного автотранспорта за водителями; путевые листы по служебному автотранспорту; приказы об установлении норм списания ГСМ; акты о списании ГСМ и запчастей - по Администрации города Смоленска на бумажном носителе.

Представлены не в полном объеме документы, указанные в пунктах 3, 6 и 14 запроса:

по пункту 3 запроса не представлены соглашения о предоставлении субсидий из областного бюджета на ДД.ММ.ГГГГ и на ДД.ММ.ГГГГ годы (с учетом всех изменений и дополнительных соглашений), которые были заключены Администрацией города Смоленска, за исключением соглашений о предоставлении субсидий от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ;

по пункту 6 запроса не представлена бюджетная отчетность Администрации города Смоленска за ДД.ММ.ГГГГ год по формам 0503130, 0503110, 0503184, 0503128, 0503121, 0503123, 0503160 (за исключением сведений по кредиторской задолженности (ф.0503169)), и за первое полугодие ДД.ММ.ГГГГ года по формам 0503184, 0503128, 0503123, 0503160 (за исключением сведений по кредиторской задолженности (ф.0503169)), предусмотренным Приказом Минфина России от 28.12.2010 № 191н;

по пункту 14 запроса не представлены ежемесячные отчеты о состоянии лицевого счета ДД.ММ.ГГГГ, открытого Администрации города Смоленска в Управлении Федерального казначейства по Смоленской области;

- документы, указанные в пунктах 4-5, 9, 11 и 12 запроса представлены только в рамках использования Администрацией города Смоленска средств субсидии на предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или Создание объекта индивидуального жилищного строительства в рамках реализации мероприятий областной государственной программы «Социальная поддержка граждан, проживающих на территории Смоленской области» и субвенции на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями, то есть представлены не в полном объеме:

по пункту 4 не представлена бюджетная смета расходов Администрации города Смоленска на ДД.ММ.ГГГГ год на сумму 472 372,6 тыс. рублей;

по пункту 5 не представлены уведомления о лимитах бюджетных обязательств Администрации города Смоленска на ДД.ММ.ГГГГ год на сумму утвержденных и доведенных лимитов бюджетных обязательств 463 294,4 тыс. рублей;

по пунктам 9 и 12 не представлены первичные документы по расчетам с поставщиками и подрядчиками, акты сверок, а также договоры, контракты по Администрации города Смоленска на сумму совершенных Администрацией города Смоленска расходов средств бюджета города Смоленска в ДД.ММ.ГГГГ году 493 640,6 тыс. рублей в ДД.ММ.ГГГГ году 230 197,1 тыс. рублей;

по пункту 11 не представлены регистры бухгалтерского учета за ДД.ММ.ГГГГ год и за январь-июнь ДД.ММ.ГГГГ года: Журнал операций по счету «Касса», Журнал операций с безналичными денежными средствами, Журнал операций расчетов с подотчетными лицами, Журнал операций расчетов по оплате труда, денежному довольствию и стипендиям, Журнал операций расчетов с дебиторами по доходам, Журнал по прочим операциям, Главная книга, содержащая все отраженные в хронологическом порядке записи по всем счетам бухгалтерского учета (балансовым счетам соответствующих бюджетов) в порядке возрастания; а также Журнал операций расчетов с поставщиками и подрядчиками за январь-май, июль-сентябрь и декабрь ДД.ММ.ГГГГ года, январь-июнь ДД.ММ.ГГГГ года и Журнал операций по выбытию и перемещению нефинансовых активов за январь-май, июль-сентябрь и декабрь ДД.ММ.ГГГГ года и январь- июнь ДД.ММ.ГГГГ года.

Другие письма Главы города Смоленска Соваренко В.А. о направлении документов, как и сами документы, за исключением ранее представленных письмом от ДД.ММ.ГГГГ №ДД.ММ.ГГГГ-исх, необходимые для проведения контрольного мероприятия, запрошенные письмом Контрольно-счетной палаты Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на начало дня ДД.ММ.ГГГГ в Контрольно-счетную палату Смоленской области не поступали.

Срок представления документов по запросу истек ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ.

В установленный срок Главой города Смоленска Соваренко В.А. запрос в полном объеме не исполнен.

Письмом Контрольно-счетной палаты Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ Главе города Смоленска В.А. Соваренко было предложено в течение одного рабочего дня со дня получения настоящего письма назначить дату, время и место приема руководителя контрольного мероприятия - аудитора Контрольно-счетной палаты Смоленской области Алексеенковой Д.А., для оформления акта по факту непредставления документов и передачи его под расписку руководителю и (или) иному ответственному должностному лицу (уполномоченному заместителю) объекта контрольного мероприятия - Администрации города Смоленска.

Главой города Смоленска Соваренко В.А. ДД.ММ.ГГГГ письмом за № ДД.ММ.ГГГГ-исх было сообщено, что Администрация города Смоленска считает, что факт непредставления запрашиваемых документов отсутствует.

Контрольно-счетной палатой Смоленской области письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № ДД.ММ.ГГГГ (далее - письмо от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ) Главе города Смоленска Соваренко В.А. было направлено требование в срок до 13 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ года назначить дату, время и место приема руководителя контрольного мероприятия - аудитора Контрольно-счетной палаты Смоленской области Алексеенковой Д.А., для оформления акта по факту непредставления документов и передачи его под расписку руководителю и (или) иному ответственному должностному лицу (уполномоченному заместителю) объекта контрольного мероприятия Администрации города Смоленска.

Также письмом от ДД.ММ.ГГГГ Глава города Смоленска В.А. Соваренко был уведомлен о необходимости явки его либо иного ответственного должностного лица (уполномоченного заместителя) объекта контрольного мероприятия - Администрации города Смоленска в Контрольносчетную палату Смоленской области в 14 часов 20 минут ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ года по адресу: Смоленская область, город Смоленск, площадь Ленина, дом 1, кабинет № 432 для оформления акта по факту непредставления документов и получения его под расписку, а также о составлении акта по факту непредставления документов в случае неявки его либо иного ответственного должностного лица (уполномоченного заместителя) объекта контрольного мероприятия - Администрации города Смоленска в их отсутствие.

ДД.ММ.ГГГГ 14 часов 20 минут по адресу: Смоленская область, город Смоленск, площадь Ленина, дом 1, кабинет №432 руководителем контрольного мероприятия - аудитором Контрольно-счетной палаты Смоленской области Алексеенковой Д.А. был составлен акт по факту непредставления документов в отсутствие Главы города Смоленска В.А. Соваренко либо иного ответственного должностного лица (уполномоченного заместителя) объекта контрольного мероприятия - Администрации города Смоленска в связи с их неявкой.

Письмом Контрольно-счетной палаты Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ указанный акт по факту непредставления документов был направлен в адрес Главы города Смоленска В.А. Соваренко.

Контрольно-счетной палатой Смоленской области ДД.ММ.ГГГГ за № ДД.ММ.ГГГГ Главе города Смоленска Соваренко В.А. было направлено Предписание (принято отделом регистрации документов Управления делами Администрации города Смоленска ДД.ММ.ГГГГ) о незамедлительном устранении препятствий для проведения контрольного мероприятия - проверки использования Администрацией города Смоленска средств бюджета города Смоленска, в том числе бюджетных средств, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования город Смоленск в виде межбюджетных трансфертов, в ДД.ММ.ГГГГ году и за период январь-июнь ДД.ММ.ГГГГ года, вызванных непредставлением и представлением в неполном объеме Главой города Смоленска документов, связанных с целями и предметом контрольного мероприятия «Проверка использования Администрацией города Смоленска средств бюджета города Смоленска, в том числе бюджетных средств, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования город Смоленск в виде межбюджетных трансфертов, в ДД.ММ.ГГГГ году и за период январь-июнь ДД.ММ.ГГГГ года», повлекшим невозможность проведения проверки, а также о принятии мер в отношении должностных лиц, не исполняющих законные требования сотрудников Контрольно-счетной палаты Смоленской области. О выполнении Предписания и принятых мерах надлежало проинформировать Контрольно-счетную палату Смоленской области в течение 3-х дней со дня получения Предписания. Следовательно, срок исполнения Предписания - по ДД.ММ.ГГГГ.

Администрацией города Смоленска ДД.ММ.ГГГГ письмом за № ДД.ММ.ГГГГ-исх было сообщено, что все запрашиваемые документы по объекту контроля Администрации города Смоленска - получателю межбюджетных трансфертов, предоставлены в полном объеме.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (первый рабочий день после дня истечения срока исполнения Предписания) документы, указанные в Предписании, необходимые для проведения контрольного мероприятия и не представленные по запросу от ДД.ММ.ГГГГ №ДД.ММ.ГГГГ, в Контрольно-счетную палату не поступили.

Таким образом, Главой города Смоленска Соваренко В.А. ДД.ММ.ГГГГ не выполнено в установленный срок законное Предписание органа государственного финансового контроля - Контрольно-счетной палаты Смоленской области, а именно, не устранены препятствия для проведения контрольного мероприятия - проверки использования Администрацией города Смоленска средств бюджета города Смоленска, в том числе бюджетных средств, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования город Смоленск в виде межбюджетных трансфертов, в ДД.ММ.ГГГГ году и за период январь-июнь ДД.ММ.ГГГГ года, вызванные непредставлением и представлением в неполном объеме Главой города Смоленска документов, связанных с целями и предметом контрольного мероприятия «Проверка использования Администрацией города Смоленска средств бюджета города Смоленска, в том числе бюджетных средств, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования город Смоленск в виде межбюджетных трансфертов, в ДД.ММ.ГГГГ году и за период январь-июнь ДД.ММ.ГГГГ года», повлекшие невозможность проведения проверки.

Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами:

направлением на проведение контрольного мероприятия «Проверка бюджета муниципального образования город Смоленск - получателя межбюджетных трансфертов из областного бюджета в ДД.ММ.ГГГГ году и за период январь- июнь ДД.ММ.ГГГГ года» от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ;

программой (планом - заданием) проверки бюджета муниципального образования город Смоленск - получателя межбюджетных трансфертов из областного бюджета в ДД.ММ.ГГГГ году и за период январь - июнь ДД.ММ.ГГГГ года, утвержденной председателем Контрольно-счетной палаты Смоленской области ДД.ММ.ГГГГ;

направлением на проведение контрольного мероприятия «Проверка использования Администрацией города Смоленска средств бюджета города Смоленска, в том числе бюджетных средств, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования город Смоленск в виде межбюджетных трансфертов, в ДД.ММ.ГГГГ году и за период январь-июнь ДД.ММ.ГГГГ года» от

№ДД.ММ.ГГГГ;

программой (планом - заданием) проверки использования Администрацией города Смоленска средств бюджета города Смоленска, в том числе бюджетных средств, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования город Смоленск в виде межбюджетных трансфертов, в ДД.ММ.ГГГГ году и за период январь-июнь ДД.ММ.ГГГГ года, утвержденной председателем Контрольно-счетной палаты Смоленской области ДД.ММ.ГГГГ;

письмом Контрольно-счетной палаты Смоленской области на имя Главы города Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ;

письмом Главы города Смоленска на имя председателя Контрольно-счетной палаты Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ за № ДД.ММ.ГГГГ-исх;

письмом Контрольно-счетной палаты Смоленской области на имя Главы города Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ;

письмом Главы города Смоленска на имя председателя Контрольно-счетной палаты Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ за № ДД.ММ.ГГГГ-исх;

письмом Контрольно-счетной палаты Смоленской области на имя Главы города Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ;

актом по факту непредставления документов, составленным руководителем контрольного мероприятия - аудитором Контрольно-счетной палаты Смоленской области Алексеенковой Д.А. ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 20 минут по адресу: Смоленская область, город Смоленск, площадь Ленина, дом 1, кабинет № 432;

письмом Контрольно-счетной палаты Смоленской области на имя Главы города Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ;

отчетами по поступлениям и выбытиям (форма по ОКУД 0503151) на ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ года и на ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ года;

предписанием Контрольно-счетной палатой Смоленской области Главе города Смоленска В.А. Соваренко от ДД.ММ.ГГГГ за № ДД.ММ.ГГГГ;

письмом Администрации города Смоленска на имя председателя Контрольно-счетной палаты Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ за № ДД.ММ.ГГГГ-исх.

Допрошенная ранее в судебном заседании в качестве свидетеля аудитор Контрольно-счетной палаты Смоленской области Алексеенкова Д.А. указанные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства подтвердила, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы города Смоленска Соваренко А.В. направлено уведомление о составлении ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении, копия которого также направлена Соваренко В.А. ДД.ММ.ГГГГ. Вся корреспонденция направлялась Соваренко В.А. по месту исполнения должностных обязанностей в Администрацию города Смоленска по адресу: г.Смоленск, ул.Окт. революции, д.1/2, в том числе, ввиду отсутствия сведений о месте его жительства.

Указанные обстоятельства также подтверждаются материалами дела.

В соответствии с ч.20 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения и другие обстоятельства.

Выяснение этих обстоятельств осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст.26.11 КоАП РФ).

Статья 2.1 КоАП РФ, закрепляющая общие основания привлечения к административной ответственности, предусматривает необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности.

Таким образом, с учётом изложенного выше, анализируя собранные и представленные доказательства в их совокупности, суд квалифицирует Соваренко В.А. по ч.20 ст.19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

    Нарушений процессуальных норм, установленных КоАП РФ, при рассмотрении дела не установлено.

    Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с п.3 ч.5 ст.28.3 КоАП РФ.

    Сведений об отмене или признании незаконным предписания №ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ в материалах дела не имеется.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административное наказание Соваренко В.А., судом не установлено.

    Довод защитника о том, что Соваренко В.А. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в командировке в г.Рязань и исполнение обязанностей Главы города Смоленска в данный период было возложено на первого заместителя Главы города Смоленска Платонова Д.Л., является несостоятельным в связи со следующим.

    Как следует из материалов дела, предписание №ДД.ММ.ГГГГ, в связи с неисполнением которого составлен рассматриваемый протокол об административном правонарушении, поступило в отдел регистрации документов Администрации г.Смоленска ДД.ММ.ГГГГ.

    При этом, как следует из представленных Администрацией города Смоленска сведений, содержащихся в системе электронного документооборота, указанное предписание получено Соваренко В.А. ДД.ММ.ГГГГ, поставлена резолюция «пр. рассмотреть в установленном порядке», исполнителями назначены первый заместитель Платонов Д.Л., начальник управления Исачкина М.А., заместитель по финансово-экономической деятельности Кулешова Т.Н.

    Таким образом, Глава города Смоленска Соваренко В.А., являясь в соответствии со ст.1 Устава города Смоленска высшим должностным лицом, возглавляющим Администрацию города Смоленска и наделённым соответствующими полномочиями, получив предписание органа финансового контроля, не предпринял достаточных мер, направленных на его надлежащее исполнение.

    То обстоятельство, что ответ на предписание №ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ был направлен и.о. Главы города Смоленска Платоновым Д.Л. ДД.ММ.ГГГГ, само по себе не свидетельствует об отсутствии вины Соваренко В.А. как Главы города Смоленска в неисполнении указанного предписания органа финансового контроля.

Ссылка защитника на то, что в нарушение положений ч.2 ст.25.15 КоАП РФ Соваренко В.А. извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также протокол об административном правонарушении были направлены не по месту жительства Соваренко В.А., не может быть принята во внимание в связи со следующим.

    Как установлено в ходе судебного разбирательства, извещение о составлении протокола об административном правонарушении, а также копия данного протокола, были направлены Соваренко В.А. по месту исполнения им должностных обязанностей в Администрацию г.Смоленска ввиду отсутствия сведений о месте жительства данного лица. При этом Соваренко В.А. не представлено доказательств того, что поступившие в адрес Администрации г.Смоленска извещение и копия протокола об административном правонарушении им получены не были.

    Кроме того, иные документы, направленные в ходе проведения проверки в адрес Соваренко В.А. по месту исполнения им должностных обязанностей, были получены адресатом.

    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Соваренко В.А. был надлежащим образом извещён о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

    Также является несостоятельной ссылка на постановление мирового судьи судебного участка №5 в г.Смоленске от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.19.4.1 КоАП РФ, в отношении Соваренко В.А. прекращено, поскольку обстоятельства, установленные при рассмотрении указанного дела, преюдициального значения при рассмотрении настоящего дела не имеют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил

Соваренко Владимира Александровича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ», и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) руб.

Реквизиты для оплаты штрафа: Получатель УФК по Смоленской области (Контрольно-счетная палата Смоленской области, л/с 04632Р28250), банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Смоленской области г.Смоленск, БИК 046614001, расч/счет 40101810200000010001, в платежном документе указать ОКТМО 66701000, в поле «104» код дохода 85111618020020001140, УИН «0».

На постановление может быть подана жалоба, прокурором принесен протест в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья В.В. Манаков

Мотивированное постановление изготовлено 03.12.2018.