Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-195/2013 ~ М-189/2013 от 15.05.2013

                                            копия

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 июня 2013 г. г. Пятигорск

Пятигорский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Горелова С.М., при секретаре Куцевой О.С., с участием заявителя Скребцова А.К. и помощника <данные изъяты> Зосимова А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда гражданское дело по заявлению заместителя военного прокурора <данные изъяты> Мишина С.А. в защиту интересов военнослужащего <данные изъяты> Скребцова ФИО8 об оспаривании действий Министра обороны Российской Федерации (далее - МО РФ) и руководителя Федерального казённого учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее - ЕРЦ МО РФ), связанных с порядком выплаты ежемесячной надбавки к денежному довольствию за особые условия военной службы,

у с т а н о в и л:

Заместитель военного прокурора <данные изъяты> ФИО6 обратился в суд с заявлением в защиту интересов военнослужащего Скребцова А.К., в котором указал, что последний проходит военную службу <данные изъяты> <данные изъяты> В связи с этим ему положена ежемесячная надбавка к денежному довольствию за особые условия военной службы в размере <данные изъяты>, которая <данные изъяты> ЕРЦ МО РФ <данные изъяты> не выплачена. Бездействие МО РФ и руководителя ЕРЦ МО РФ по невыплате Скребцову названной надбавки к денежному довольствию за указанный период является незаконным, и Скребцову подлежит выплате данная надбавка.

В судебном заседании, уточнив заявленные требования, Скребцов просил суд: - признать незаконным бездействие МО РФ, командующего войсками Южного военного округа (далее – КВ ЮВО), командира <данные изъяты>, руководителя ЕРЦ МО РФ, связанное с невыплатой ему ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере <данные изъяты> оклада по воинской должности за руководство подразделением;

- возложить на командира <данные изъяты> обязанность направить документы для выплаты ему за период с 1 марта по ДД.ММ.ГГГГ ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере <данные изъяты> оклада по воинской должности за руководство подразделением;

- возложить на МО РФ и КВ ЮВО обязанности в порядке предоставленных им полномочий издать приказы о выплате ему указанной надбавки в размере <данные изъяты> оклада по воинской должности за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а на руководителя ЕРЦ МО РФ – произвести соответствующую выплату за названный период в том же размере.

Заявитель также пояснил, что о праве на эту надбавку он узнал в <данные изъяты> и устно обратился к командованию <данные изъяты> с просьбой о её выплате. Командир данной воинской части ДД.ММ.ГГГГ направил по команде соответствующий рапорт, но данную надбавку ему так и не стали выплачивать.

Помощник военного прокурора <данные изъяты> поддержал требования Скребцова с учётом уточнения и просил их удовлетворить в полном объёме.

МО РФ, КВ ЮВО, командир <данные изъяты> и руководители ЕРЦ МО РФ и Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>», извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, и в том числе через своих представителей просили рассмотреть данное дело без их участия.

Представитель МО РФ и КВ ЮВО в поступивших возражениях требования заявителя не признал и просил отказать в их удовлетворении, поскольку МО РФ и КВ ЮВО не нарушали прав заявителя. Так, обязанность по обеспечению военнослужащих денежным довольствием возложена на ЕРЦ МО РФ на основании подготовленных командованием воинских частей данных. Занимаемая ФИО2 должность не относится к категории, которая установлена пп. «д» п. 53 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, в связи с чем оспариваемая надбавка заявителю не положена. Также заявителем не представлены документы, подтверждающие его право на получение этой надбавки и обращения к командованию воинской части для установления данной выплаты. Согласно приказу МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению воинских званий», действующему с ДД.ММ.ГГГГ, и указаниям МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, приказы о выплате денежного довольствия могут быть изданы не только МО РФ, но и должностными лицами, в том числе состоящими на финансовом обеспечении в территориальных финансовых органах.

Командир <данные изъяты> в своём заявлении указал, что ДД.ММ.ГГГГ он направил КВ ЮВО рапорт с ходатайством об установлении Скребцову с ДД.ММ.ГГГГ, в том числе надбавки за особые условия военной службы в размере <данные изъяты> от оклада по занимаемой воинской должности, однако до настоящего времени сведений о реализации данного рапорта не имеется. Ранее Скребцов не обращался с рапортом о выплате ему оспариваемой надбавки.

Представитель руководителя ЕРЦ МО РФ в своих возражениях требования заявителя не признала и просила в их удовлетворении отказать, ссылаясь на то, что учреждение осуществляет начисление и перечисление денежных средств военнослужащим на основании единой базы данных, формируемой Управлением кадров Объединённого стратегического командования по Южному военному округу, которое несёт ответственность за внесённые в эту базу данных сведения. В данной базе нет сведений о начислении заявителю надбавки за особые условия военной службы, а поэтому у ЕРЦ МО РФ нет оснований для выплаты ему этой надбавки, и ФКУ права заявителя не нарушены.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения заявителя и помощника военного прокурора <данные изъяты> суд приходит к следующим выводам.

Согласно выписке из приказа командира <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № и копии послужного списка ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность <данные изъяты>

В соответствии со справкой командира войсковой <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № согласно штату в подчинении ФИО2, в связи с занимаемой им должностью, <данные изъяты>.

Согласно копии рапорта командира <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, направленному в управление кадров Южного военного округа ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, командир указанной воинской части ходатайствовал перед КВ ЮВО об установлении Скребцову с ДД.ММ.ГГГГ, в том числе надбавки за особые условия военной службы в размере <данные изъяты> от должностного оклада.

Копией распечатки из базы данных ЕРЦ МО РФ подтверждается, что ФИО2 не установлена за период с <данные изъяты> надбавка за особые условия военной службы.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячных окладов в соответствии с присвоенным воинским званием и занимаемой воинской должностью, составляющих оклад месячного денежного содержания, из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Исходя из положений ч. 12 и 18 ст. 2 того же Закона, военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, устанавливается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере до 100 % оклада по воинской должности. Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

В соответствии с п. 2 и 3 Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, данная надбавка выплачивается военнослужащим в составе их денежного довольствия в порядке, установленном в федеральных органах исполнительной власти.

При этом указанная надбавка выплачивается в размере до 30 % оклада по воинской должности военнослужащим на воинских должностях руководителей, командиров (начальников) воинских частей, учреждений и подразделений Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и их структурных подразделений, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями (пп. «г» п. 3 Правил).

Согласно пп. «д» п. 53 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил РФ, утверждённого приказом МО РФ от 30 декабря 2011 г. № 2700, военнослужащим, проходящим военную службу на воинских должностях руководителей, командиров (начальников) воинских частей, учреждений и подразделений Вооруженных Сил и их структурных подразделений, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями, выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере 20 % оклада по воинской должности.

Статьёй 82 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ, утверждённого Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – УВС ВС РФ), предусмотрено, что командир (начальник) обязан обеспечивать доведение до личного состава положенного денежного и других видов довольствия.

В п. 156 и 157 УВС ВС РФ установлены обязанности заместителя командира взвода и указано, что он подчиняется командиру взвода и является прямым начальником солдат и сержантов взвода, а, оставаясь за командира взвода или старшину роты, исполняет их обязанности. Пунктами 158 и 159 УВС ВС РФ определены обязанности командира отделения, в том числе установлено, что он является непосредственным начальником личного состава отделения.

Анализ перечисленных положений нормативных актов, позволяет суду сделать вывод о том, что исполнение обязанностей по воинской должности, которую занимает ФИО2, связано с руководством подразделением.

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие командования, связанное с невыплатой ФИО2 ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере <данные изъяты> оклада по воинской должности за руководство подразделением с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, а требования ФИО2 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя МО РФ и КВ ЮВО о том, что по занимаемой должности ФИО2 не положена оспариваемая выплата, является несостоятельными, в том числе, поскольку в пп. «д» п. 53 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ не установлен конкретный перечень должностей для производства данной выплаты. В тоже время неутверждение такого перечня, при условии, что занимаемая военнослужащим должность соответствует критериям, установленным для выплаты оспариваемой надбавки, не может служить основанием для нарушения прав заявителя.

При этом суд приходит к выводу, что для выплаты указанной надбавки обращение военнослужащего к командованию с рапортом не является обязательным условием, а сама невыплата носит длящийся характер.

Доводы представителя руководителя ЕРЦ МО РФ об отсутствии в единой базе данных сведений об установлении заявителю оспариваемой надбавки также не могут послужить основанием для отказа в удовлетворении требований ФИО2, т.к. у него имеется право на получение указанной денежной выплаты.

Решая вопрос о восстановлении права ФИО2 на получение оспариваемой денежной выплаты, суд исходит из следующего.

Согласно указаниям МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № приказы, в части касающейся обеспечения военнослужащих денежным довольствием, в том числе об установлении ежемесячных денежных дополнительных выплат, подлежали изданию только МО РФ.

В соответствии с указаниями МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № названные указания от ДД.ММ.ГГГГ признаны утратившими силу и определено, что приказы о выплате денежного довольствия могут быть изданы не только МО РФ, но и должностными лицами, в том числе командующими войсками военных округов, состоящими на финансовом обеспечении в территориальных финансовых органах.

Поскольку в период <данные изъяты> полномочиями по изданию приказов о выплате военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, денежного довольствия обладал только МО РФ, а в настоящее время таковыми обладает КВ ЮВО, на основании данных, представляемых командирами воинских частей, то суд приходит к выводу о необходимости возложения на должностных лиц следующих обязанностей: на командира <данные изъяты> направить документы для выплаты ФИО2 за <данные изъяты> по ДД.ММ.ГГГГ ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере <данные изъяты> оклада по воинской должности за руководство подразделением, поскольку ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ такой рапорт уже был им направлен; а на МО РФ и КВ ЮВО - в порядке предоставленных им полномочий издать приказы о выплате заявителю указанной надбавки в размере <данные изъяты> по воинской должности за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Как установлено в судебном заседании, денежным довольствием за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обеспечивался ЕРЦ МО РФ. Следовательно, выплата задолженности за указанный период Скребцову должна быть произведена данным учреждением.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 98, 199 и 258 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░10 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░11 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░