Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1772/2020 ~ М-754/2020 от 21.02.2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 июня 2020 года г.Самара

Кировский районный суд г.Самара в составе:

председательствующего судьи Башмаковой Т.Ю.,

при секретаре Путылиной А.Ю.,

с учатсием предстаивтеля истца Гридневой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1772/2020 по исковому заявлению Прокурора Советского района г.Самары в интересах неопредленного круга лиц к ЧОУ ДПО «УК «Строитель» о признании деятельности незаконной, признании недействительными свидетельства и удостоверения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Совесткого района г.Самары в интересах неопредленного круга лиц обратился в суд с иском к ЧОУ ДПО «Строитель» о признании деятельности незаконной, признании недействующими свидетельства и удостоверения, указав, что Прокуратурой Советского района города Самары проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии коррупции в сфере оказания образовательных услуг по получению профессионального образования в Частном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования «Учебный комбинат «Строитель» (далее по тексту - ЧОУ ДПО «УК «Строитель»). Проверкой установлено, что ЧОУ ДПО «УК «Строитель» ДД.ММ.ГГГГ Елизарову А.С. выдано свидетельство № о прохождении обучения в ЧОУ ДПО УК «Строитель» по профессии «слесарь по ремонту автомобилей», в последующем выдано удостоверение № об окончании* обучения в означенной организации с присвоением квалификации «слесарь по ремонту автомобилей 5-го разряда». Документов, подтверждающих обучение Елизарова А.С. (копии решения экзаменационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ) в организации не имеется. Согласно пояснениям директора ЧОУ ДПО «УК Строитель», Сахарова Д.В. данная организация не имеет лицензии на ведение образовательной деятельности. К числу профессий рабочих, должностей служащих, по которым необходимо прохождение профессионального обучения относится - слесарь по ремонту автомобилей. Вместе с тем, Елизаров А.С. имеет удостоверение № выданное ЧОУ ДПО «УК «Строитель» о прохождении дополнительного профессионального образования по профессии «слесарь по ремонту автомобилей 5 разряда», а также свидетельство № о прохождении курса обучения в период с ДД.ММ.ГГГГ. по указанной профессии. Фактически Елизаров А.С. обучение не получал, экзамен не сдавал. Таким образом, деятельность ЧОУ ДПО «УК «Строитель» в отсутствие лицензии и фактического проведения обучения является не только нарушением порядка получения дополнительного профессионального образования по программе повышения квалификации, но и представляет реальную угрозу жизни и здоровью, как для самого лица, так и других граждан, т.е. правам и законным интересам неопределённого круга лиц. Получение вышеуказанных документов. Елизаровым А.С. без обучения, а также присвоение ему квалификации «слесарь по ремонту автомобилей 5 разряда» наделяет его правом производства ремонтных работ автомобилей, что создает угрозу создания аварийной ситуации, которая может привести как к дорожно-транспортному происшествию, так и причинению вреда здоровью неопределенного круга лиц. Просил признать незаконным деятельность ЧОУ ДПО «УК «Строитель» по выдаче Елизарову А.С. свидетельства № от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверения №ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, о присвоении квалификации «слесарь по ремонту автомобилей 5 разряда», признать недействительными свидетельство № ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверение №ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, о присвоении квалификации «слесарь по ремонту автомобилей 5 разряда», выданные ЧОУ ДПО «УК «Строитель» на имя Елизарова А.С. с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Совесткого района г.Самары Гриднева Н.В. исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ЧОУ ДПО «УК «Строитель» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, почтовый конверт возращен в суд за истечением срока хранения (л.д.47).

Третье лицо Елизаров А.С. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д.48).

Представитель пивлеченного к участию в деле в качестве третьего лица Министерства образования и науки Самарской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом (л.д.49).

Суд, выслушавпредставиткеля истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно п.40 ч.1 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подледжит обязательному лицензированию.

Статьей 2 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЭ «Об
образовании в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон №273-Ф3) закреплено определение образовательной организации – это некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Согласно части 1 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-Ф3, образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ЧОУ ДПО «УК «Строитель» Елизарову А.С. выдано свидетельство № о прохождении обучения в ЧОУ ДПО УК «Строитель» по профессии «слесарь по ремонту автомобилей» (л.д.17-18).

ДД.ММ.ГГГГ Елизарову А.С. выдано удостоверение № об окончании обучения с присвоением квалификации «слесарь по ремонту автомобилей 5-го разряда» (л.д.17).

Документов, подтверждающих обучение Елизарова А.С. - протокола экзаменационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, о чем указано в удостоверении Елизарова А.С., - в организации не имеется.

Согласно обяснениям директора ЧОУ ДПО «УК Строитель» Сахарова Д.В. организация не имеет лицензии на ведение образовательной деятельности (л.д.19-20).

По сведениям Министерства образования и науки Самарской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ министерством лицензия на осуществление образовательной деятельсноти ЧОУ ДПО «УК «Строитель» не выдавалась. В реестре образовательных организаций, имеющих лицензиии министерства на осуществление образовательной деятельности данное юридическое лицо не значится (л.д.50).

К числу профессий рабочих, должностей служащих, по которым необходимо прохождение профессионального обучения относится - слесарь по ремонту автомобилей.

В соответствии с пунктом 1.10 Устава ЧОУ ДПО «УК «Строитель»
утвержденного решением единственного учредителя от ДД.ММ.ГГГГ,
лицензирование образовательной деятельности Образовательной организации осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ.

В соответствии с частью 11 статьи 13 Федерального закона № 273-ФЭ порядок организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно частям 7, 8 статьи 73 Федерального закона № 273-ФЭ, перечень профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение, с указанием присваиваемой по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих квалификации утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.

Продолжительность профессионального обучения определяется конкретной программой профессионального обучения, разрабатываемой и утверждаемой на основе профессиональных стандартов (при наличии) или установленных квалификационных требований организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.76 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки).

Программа профессиональной переподготовки направлена на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой квалификации.

Содержание дополнительной профессиональной программы определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, с учетом потребностей лица, организации, по инициативе которых осуществляется дополнительное профессиональное образование.

Содержание дополнительных профессиональных программ должно учитывать профессиональные стандарты, квалификационные требования, указанные в квалификационных справочниках по соответствующим должностям, профессиям и специальностям, или квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, которые устанавливаются в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о государственной службе.

Программы профессиональной переподготовки разрабатываются на основании установленных квалификационных требований, профессиональных стандартов и требований соответствующих федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального и (или) высшего образования к результатам освоения образовательных программ.

Обучение по дополнительным профессиональным программам осуществляется как единовременно и непрерывно, так и поэтапно (дискретно), в том числе посредством освоения отдельных учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), прохождения практики, применения сетевых форм, в порядке, установленном образовательной программой и (или) договором об образовании.

Формы обучения и сроки освоения дополнительных профессиональных программ определяются образовательной программой и (или) договором об образовании.

Освоение дополнительных профессиональных образовательных программ завершается итоговой аттестацией обучающихся в форме, определяемой организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно.

Приказом Минобрнауки России от 02 июля 2013 года № 513 утвержден Перечень профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение.

Так, к числу профессий рабочих, должностей служащих, по которым необходимо прохождение профессионального обучения относится - слесарь по ремонту автомобилей (код №).

Получение свидетельства и удостоверения Елизаровым А.С. без обучения, а также присвоение ему квалификации «слесарь по ремонту автомобилей 5 разряда» наделяет его правом производства ремонтных работ автомобилей, что создает угрозу создания аварийной ситуации, которая может привести как к дорожно-транспортному происшествию, так и причинению вреда здоровью неопределенного круга лиц.

Поскольку Елизаров А.С. обучение не проходил, экзамен не сдавал, получил свидетельство и удостоверение от ЧОУ ДПО «УК «Строитель» без законных на то оснований, деятельность ЧОУ ДПО «УК «Строитель» в отсутствие лицензии и фактического проведения обучения является не только нарушением порядка получения дополнительного профессионального образования по программе повышения квалификации, но и представляет реальную угрозу жизни и здоровью, как для самого лица, так и других граждан, в связи с чем, суд приходит к выводу, что исковые требования Прокурора Советского района г.Самары в интересах неопределенного круга лиц к ЧОУ ДПО «Строитель» о признании деятельности незаконной, признании недействительными свидетельства и удостоверения являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Советского района г.Самары в интересах неопредленного круга лиц к ЧОУ ДПО «УК «Строитель» о признании деятельности незаконной, признании недействительными свидетельства и удостоверения – удовлетворить.

Признать незаконой деятельность ЧОУ ДПО «УК «Строитель» по выдаче Елизарову А.С. свидетельства № от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ о присвоении квалификации «Слесарь по ремонту автомобилей 5 разряда».

Признать недействительными свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ о присвоении квалификации «Слесарь по ремонту автомобилей 5 разряда», выданные ЧОУ ДПО «УК «Строитель» на имя Елизарова А.С. с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кировский районный суд г.Самары в течение месяца, со дня составления решения суда в окончательной форме. Решение суда в окончательной форме составляется в течение 5 дней.

Лица, участвующие в деле, вправе представить в суд первой инстанции возражения в письменной форме относительно апелляционной жалобы, представления с приложением документов, подтверждающих эти возражения, и вправе знакомиться с материалами дела, с аудиопротоколированием, с поступившими жалобами, представлением и поступившими возражениями относительно них, подавать замечания на протокол судебного заседания.

Председательствующий         Т.Ю. Башмакова

Решение суда изготовлено в окончательной форме 05.06.2020 года.