Решение от 23.12.2019 по делу № 33а-28712/2019 от 31.10.2019

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег. №: 33а-28712/2019 Судья: Бородулина Т.С.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Санкт-Петербург 23 декабря 2019 года

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего	Чуфистова И.В.,
судей	Ильичёвой Е.В., Стаховой Т.М.
при секретаре	Ч.А.А.

рассмотрела в судебном заседании административное дело № 2а-5944/2019 по апелляционным жалобам И.Г.В., Д.О.Л. на решение Колпинского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 28 августа 2019 года по административному иску Д.О.Л. к администрации Колпинского района Санкт-Петербурга об оспаривании отказа в принятии на учёт в качестве нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий.

Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В., объяснения административного истца Д.О.Л., заинтересованных лиц Д.О.Ю., И.Г.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Д.О.Л. обратилась в Колпинский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском к администрации Колпинского района Санкт-Петербурга, в котором, после уточнения требований в соответствии со статьёй 46 КАС Российской Федерации, просила признать незаконным отказ в принятии её и членов её семьи на учет граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий.

В качестве меры по восстановлению нарушенного права Д.О.Л. просила суд возложить на администрацию Колпинского района Санкт-Петербурга обязанность принять её и членов её семьи на указанный вид учёта.

В обоснование административного иска Д.О.Л. ссылалась на то обстоятельство, что проживает с супругом и тремя несовершеннолетними детьми в квартире <адрес>, собственниками которой являются мать истца – И.Г.В. и тётя истца – Г.Л.В.; кроме того, сыну Д.О.Л. – Д.А.О, принадлежат 1/3 доли в праве общей собственности на двухкомнатную квартиру <адрес>.

В связи с тем, что жилищная обеспеченность каждого члена семьи составляет менее 10 кв.м., Д.О.Л. обратилась в администрацию Колпинского района Санкт-Петербурга с заявлением о принятии её и членов её семьи на учёт граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, однако в принятии на учёт им был отказано, с указанием в качестве основания отказа на то, что совокупный размер общей площади всех жилых помещений, приходящийся на шесть человек, превышает учетную норму общей площади жилья для постановки на учет граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий.

По мнению Д.О.Л., отказ районной администрации является незаконным, поскольку при расчёте жилищной обеспеченности членов её семьи администрация района необоснованно учла площадь квартиры, соответствующую 1/3 доли в праве собственности на квартиру <адрес>, принадлежащую матери административного истца – И.Г.В.

Решением Колпинского районного суда Санкт-Петербурга, принятым <дата>, в удовлетворении административного иска Д.О.Л. отказано.

В апелляционных жалобах административный истец Д.О.Л., заинтересованное лицо И.Г.В. просят решение суда отменить, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильное применение норм материального права.

Представитель административного ответчика администрации Колпинского района Санкт-Петербурга в заседание суда апелляционной инстанции не явился; о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом посредством факсимильной связи; доказательств уважительности причин неявки не представили, об отложении судебного разбирательства не просил.

Согласно статьям 150 (ч.2), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Судебная коллегия, выслушав объяснения административного истца, заинтересованных лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого решения.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.

Согласно справке отдела вселения и регистрационного учета ГКУ «Жилищное агентство Колпинского района Санкт-Петербурга», Д.О.Л. совместно с супругом Д.О.Ю. и тремя несовершеннолетними детьми – Д.А.О, <дата> года рождения, Д.В.О. <дата> года рождения, Д.Д.О. <дата> года рождения зарегистрированы по месту жительства в квартире <адрес>, общей площадью 30, 90 кв.м. (л.д. 69).

Указанная квартира на праве общей долевой собственности принадлежит матери истца Д.О.Л. – И.Г.В. (1/2 доли) и тёте истца – Г.Л.В. (1/2 доли).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от <дата>, сыну Д.О.Л. – Д.А.О, на праве общей долевой собственности (1/3 доли) принадлежит квартира <адрес> (л.д. 20).

<дата> Д.О.Л. обратилась в администрацию Колпинского района Санкт-Петербурга с заявлением о принятии её и членов её семьи (Д.О.Ю. и троих несовершеннолетних детей) на учёт граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, в соответствии со льготой «многодетная семья» (л.д.130-131).

Письмом администрации Колпинского района Санкт-Петербурга от <дата> Д.О.Л. уведомлена о том, что решением районной администрации Д.О.Л. и членам её семьи в принятии на учёт отказано по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 10-1 Закона Санкт-Петербурга от 28 июля 2004 года № 409-61 «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан» - представлены документы, которые не подтверждают право граждан быть признанными нуждающимися в улучшении жилищных условий (л.д. 25-26).

Из содержания письма, направленного в адрес Д.О.Л. и справки, представленной на заседание жилищной комиссии администрации Колпинского района Санкт-Петербурга, следует, что основанием для отказа в принятии на учёт Д.О.Л. послужил расчёт жилищной обеспеченности, приходящийся на каждого члена семьи истца, в котором районная администрация учла площадь двухкомнатной квартиры <адрес>, а также площадь, соответствующую 1/3 доли, принадлежащей Д.А.О, на двухкомнатную квартиру <адрес> что составляет 17,46 кв.м. общей площади жилья, и площадь помещения, приходящуюся на 1/3 доли матери истца – И.Г.В. в этой же квартире, в связи с чем, совокупный размер общей площади всех жилых помещений, приходящихся на шесть человек (включая мать Д.О.Л. - И.Г.В.) составил 65,83 кв.м. общей площади и, соответственно 10,97 кв.м. на каждого члена семьи, что превысило учетную норму, установленную Закном, составляющую 10 кв.м. на человека (том1 л.д. 25-26, 39).

Отказывая Д.О.Л. в удовлетворении заявленного иска, суд первой инстанции пришёл к выводу о законности решения районной администрации, указав, что при расчете жилищной обеспеченности семьи, административным ответчиком обоснованно учтен общая площадь жилого помещения, находящегося в собственности матери административного истца - И.Г.В.

Выводы суда первой инстанции нельзя признать правильными.

Согласно пункту 2 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от 28 июля 2004 года № 409-61 «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан» (далее – Закон о содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан), содействие в улучшении жилищных условий оказывается гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или на учёт нуждающихся в содействии в улучшении жилищных условий в соответствии с данным Законом Санкт-Петербурга.

В силу статьи 3 Закона Закон о содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан, граждане Российской Федерации, проживающие в Санкт-Петербурге на законном основании в общей сложности не менее десяти лет, в том числе граждане без определённого места жительства, обратившиеся с заявлением об оказании содействия в улучшении жилищных условий в уполномоченный орган, признаются нуждающимися в содействии в улучшении жилищных условий, в частности, в случае, если они имеют трёх и более несовершеннолетних детей и обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётного норматива жилищной обеспеченности, применяемого в целях принятия на учёт граждан, нуждающихся в содействии в улучшении жилищных условий, в соответствии со статьёй 7 этого же Закона Санкт-Петербурга (подпункт 3 пункта 1).

В соответствии со статьей 7 Закона о содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан учётный норматив жилищной обеспеченности составляет 10 кв.м. общей площади жилого помещения на одного проживающего.

Согласно пункту 3 статьи 4 этого же Закона Санкт-Петербурга, общая площадь жилья, приходящаяся на одного проживающего, определяется как сумма общей площади жилья, принадлежащего заявителю и совместно проживающим с ним членам его семьи на праве собственности, и общей площади жилья, которое заявитель и совместно проживающие с ним члены его семьи используют для постоянного проживания по иным основаниям, исходя из количества совместно проживающих. При этом в число проживающих не включаются временные жильцы и лица, в отношении которых заявитель или совместно проживающие с ним члены семьи являются наймодателями, арендодателями, ссудодателями жилых помещений.

Статьёй 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно свидетельству о праве на предоставление мер социальной поддержки от <дата> №..., выданному администрацией Колпинского района Санкт-Петербурга в соответствии с Социальным кодексом Санкт-Петербурга (Закон Санкт-Петербурга от 09 ноября 2011 года № 728-132), многодетная семья Д.О.Л. состоит из пяти человек – Д.О.Л., её супруга Д.О.Ю. и троих несовершеннолетних детей – Д.А.О, 2007 года рождения, Д.В.О. 2015 года рождения и Д.Д.О. 2018 года рождения (том 1 л.д. 19).

Из справки отдела вселения и регистрационного учета ГКУ «Жилищное агентство Колпинского района Санкт-Петербурга» следует, что истец и все члены её семьи, зарегистрированы по месту жительства в квартире <адрес>, общей площадью 30,90 м2 (л.д. 21).

Справкой о регистрации отдела вселения и регистрационного учета ГКУ «Жилищное агентство Колпинского района Санкт-Петербурга» подтверждается, что мать Д.О.Л. – И.Г.В. зарегистрирована по месту жительства в квартире <адрес> (л.д. 22).

░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░.░. ░ ░.░.░. ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░ 1 ░░░░░░ 31 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░.░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░.░.░., ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░░ ░.░.░. ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░ 3 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 25.06.1993 N 5242-1 "░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░", ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░.

░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░.░.░. ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ 9,67 ░░.░. = (30,90 ░░.░. (░░░░░░░ ░░░░░░░░ <░░░░░> + 17,46 ░░.░. (░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ 1/3 ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░.░.░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ <░░░░░> ) / 5 ░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░.░., ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ 3 ░░░░░░ 4 ░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ «░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░».

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░ <░░░░> ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ (░░░░░ 1 ░░░░░ 2, ░░░░░ 3 ░░░░░░ 310 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░), ░░░░░░░░ ░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 1 ░░░░░ 3 ░░░░░░ 227 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░.░. ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░ <░░░░>.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 2 ░░░░░░ 309 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ 28 ░░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ № 2░-5944/2019, ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░ <░░░░> №... ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░.░.░. <░░░░> ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ - ░.░.░. <░░░░> ░░░░ ░░░░░░░░, ░.░.░, <░░░░> ░░░░ ░░░░░░░░, ░.░.░. <░░░░> ░░░░ ░░░░░░░░, ░.░.░. <░░░░> ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░.░. <░░░░> ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ - ░.░.░. <░░░░> ░░░░ ░░░░░░░░, ░.░.░, <░░░░> ░░░░ ░░░░░░░░, ░.░.░. <░░░░> ░░░░ ░░░░░░░░, ░.░.░. <░░░░> ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ <░░░░>.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: