Судебный акт #1 (Решения) по делу № 12-458/2014 от 17.09.2014

7-1122-2014-12-458-2014

РЕШЕНИЕ

Судья Пермского краевого суда Спиридонов Е.В., рассмотрев 24 сентября 2014 года в судебном заседании в г. Перми при секретаре Покровской Д.А. жалобу администрации города Перми на постановление судьи Ленинского районного суда г. Перми от 19 августа 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 19 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

14 июля 2014 года консультантом, инспектором сектора по государственному контролю отдела по охране объектов культурного наследия Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края по результатам внеплановой документарной проверки, проведенной на основании приказа заместителя министра от 03.07.2014 № **, в отношении юридического лица -администрации города Перми - составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 19 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из протокола следует, что администрация города Перми, являясь собственником объекта культурного наследия регионального значения «Здание школы, где учились семь Героев Советского Союза» по адресу: **** (поставлен на учет и охраняется государством в соответствии с распоряжением Губернатора Пермской области от 05.12.2000 № 713-р «О государственном учете недвижимых памятников истории и культуры Пермского края регионального значения»), в срок до 01 июля 2014 года не исполнила предписание Государственной инспекции по контролю за объектами культурного наследия Пермского края от 03 февраля 2014 года № ** об устранении выявленного нарушения, то есть в срок до 01 июля 2014 года не оформила охранное обязательство собственника объекта культурного наследия регионального значения «Здание школы, где учились семь Героев Советского Союза» (****). Администрация города Перми предписание Государственной инспекции по контролю за объектами культурного наследия Пермского края не исполнила повторно. За неисполнение предписания от 13 сентября 2013 года № ** в соответствии с постановлением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 23 апреля 2014 года (дело № **), вступившим в законную силу 06 мая 2014 года, администрации города Перми назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 18 ст. 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Дело об административном правонарушении направлено на рассмотрение в Ленинский районный суд г. Перми.

Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 19 августа 2014 года администрация города Перми признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 19 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере четырехсот тысяч рублей.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник администрации города Перми Левитан О.Е., действующий на основании доверенности, просит об отмене постановления и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что юридическое лицо ранее не привлекалось к административной ответственности, предусмотренной частью 18 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Здание школы, где учились семь Героев Советского Союза» по адресу: ****, поэтому признака повторного правонарушения в его действиях нет. Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 23 апреля 2014 года по делу № ** администрация города Перми была признана виновной в неисполнении предписания об оформлении до 01 марта 2014 года охранного обязательства и регистрации права собственности на объект культурного наследия регионального значения «Дача А.В. Синакевича» по адресу: ****

В судебном заседании в краевом суде защитник администрации города Перми Ильясова Л.В., действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала, дополнительно пояснив, что администрация города Перми уже привлекалась мировым судьей к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья краевого суда не находит оснований для отмены постановления судьи районного суда.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 18 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации, образует невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с частью 19 ст. 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 18 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая решение по делу об административном правонарушении, судья районного суда обоснованно исходил из того, что обстоятельства дела, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении администрацией города Перми административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 19 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации.

Имеющиеся в деле доказательства подтверждают тот факт, что администрации города Перми, являясь собственником объекта культурного наследия регионального значения «Здание школы, где учились семь Героев Советского Союза» по адресу: **** в срок до 01 июля 2014 года не исполнила предписание Государственной инспекции по контролю за объектами культурного наследия Пермского края от 03 февраля 2014 года № ** об устранении выявленного нарушения, то есть в срок до 01 июля 2014 года не оформила охранное обязательство собственника указанного объекта культурного наследия. Ранее администрация города Перми уже не выполняла предписание, выданное указанным органом: за неисполнение предписания от 13 сентября 2013 года № ** в соответствии с постановлением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 23 апреля 2014 года (дело № **), вступившим в законную силу 06 мая 2014 года, администрации города Перми назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 18 ст. 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Данные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 14 июля 2014 года (л.д. 2-4); копией предписания об устранении выявленного нарушения от 03 февраля 2014 года № ** (л.д. 11-12); выпиской из ЕГРП на здание по ул. **** (л.д. 13-14); копией уведомления от 20 февраля 2014 года о результатах проверки (л.д. 18-20); копией акта проверки от 14 июля 2014 года № ** (л.д. 17-19); предписанием об устранении выявленного нарушения от 14 июля 2014 года № ** (л.д. 21-22); копией постановления судьи Ленинского районного суда г. Перми от 23 апреля 2014 года, другими собранными по делу доказательствами.

Обстоятельства дела установлены судьей районного суда в полном объеме, всем доказательствам дана надлежащая оценка по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП Российской Федерации. Правовых оснований для переоценки доказательств по делу не имеется. Все выводы судьи должным образом мотивированы.

Доводы жалобы не влекут отмену вынесенного судьей районного суда постановления, так как не опровергают выводы судьи о наличии в действиях администрации города Перми состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 19 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации.

Так, утверждения в жалобе о том, что совершенное юридическим лицом противоправное деяние не является повторным, ошибочны.

Согласно ст. 4.6 КоАП Российской Федерации лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Постановление судьи Ленинского районного суда г. Перми от 23 апреля 2014 года о признании администрации города Перми виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 18 ст. 19.5 КоАП РФ, вступило в законную силу 06 мая 2014 года. Таким образом, на момент выявления описанного в протоколе об административном правонарушении от 14 июля 2014 года правонарушения имело место повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Как следует из названного постановления, администрация города Перми не исполнила предписание Государственной инспекции по контролю за объектами культурного наследия Пермского края от 13 сентября 2013 года № **: в срок до 01 марта 2014 года не оформила охранное обязательство и не осуществила регистрацию права собственности на объект культурного наследия регионального значения «Дача А.В. Синакевича» по адресу: ****

Таким образом, администрация города Перми повторно не выполнила предписание контролирующего органа в сфере сохранения объектов культурного наследия, содержащее аналогичное требование об оформлении охранного обязательства на объект культурного наследия. То обстоятельство, что предписания от 13 сентября 2013 года № ** и от 03 февраля 2014 года № ** содержали требования оформить охранные обязательства собственника на различные объекты культурного наследия («Дача А.В. Синакевича» и «Здание школы, где учились семь Героев Советского Союза»), как правильно указал судья районного суда, не влияют на квалификацию действий администрации города Перми по части 19 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации. Указанная норма Кодекса не связывает наличие состава предусмотренного ей административного правонарушения с невыполнением предписания по совершению действий в отношении какого-либо определенного объекта культурного наследия, для квалификации действий правонарушителя по указанной норме достаточно установления факта повторного невыполнения в установленный срок законного предписания контролирующего органа в сфере охраны объектов культурного наследия.

Ссылка защитника юридического лица на привлечение его к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ постановлением мирового судьи судебного участка № 138 Ленинского района г. Перми от 07 марта 2014 года не означает, что правонарушитель был дважды привлечен к ответственности за совершение одного деяния. Как следует из указанного постановления, администрация города Перми признана виновной в непредставлении запрошенных Государственной инспекцией по контролю за объектами культурного наследия Пермского края документов, необходимых для проведения указанным органом внеплановой выездной проверки, то есть в совершении иного административного правонарушения.

Постановление о привлечении администрации города Перми к административной ответственности вынесено судьей районного суда в пределах установленных частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации сроков.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере четырехсот тысяч рублей назначено администрации города Перми в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 19 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП Российской Федерации, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении администрации города Перми допущено не было.

При таком положении основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

решил:

постановление судьи Ленинского районного суда г. Перми от 19 августа 2014 года оставить без изменения, жалобу администрации города Перми - без удовлетворения.

Судья - Спиридонов Е.В.