Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-192/2013 ~ М-1811/2013 от 22.04.2013

Р Е Ш Е Н И Е                

     ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Уссурийск         29 апреля 2013 года

Уссурийский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего - судьи Калиниченко А.А.,

при секретаре судебного заседания - Новиковой Ю.В.,

с участием заявителя Дзагиева В.В., его представителя Ильягуева В.Ю., представителя командира войсковой части № Соловьевой И.А., в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев материалы гражданского дела по заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> Дзагиева <данные изъяты> об оспаривании действий Министра обороны Российской Федерации, командира войсковой части №, руководителя Федерального казённого учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации», начальника филиала № 1 Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю», связанных с исключением его из списков личного состава без обеспечения положенными видами довольствия, без предоставления отпусков, без направления для прохождения военно-врачебной комиссии в окружной военный госпиталь <данные изъяты>, возмещением судебных расходов, -

УСТАНОВИЛ:

<данные изъяты> Дзагиев В.В. проходил военную службу по контракту в войсковой части № в должности <данные изъяты>. Приказом Министра обороны Российской Федерации от 05 декабря 2012 года №2287 <данные изъяты> Дзагиев В.В., командир хозяйственного отделения взвода обеспечения противотанкового артиллерийского дивизиона войсковой части №, досрочно уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями (подпункт «а» пункта 2 статьи 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»), и исключен с 28 декабря 2012 года из списков личного состава войсковой части №.

При исключении из списков личного состава части заявителю не была выплачена компенсация взамен не выданного вещевого имущества, не был ознакомлен с расчетом по выслуге лет, не произведен полный расчет по денежному довольствию, ему не предоставлен основной отпуск за 2011 и 2012 годы.

В ходе досудебной подготовки по делу были привлечен в качестве соответчика начальник филиала № 1 Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» (далее по тексту филиал № 1 ФКУ «УФО МО РФ по ПК»).

Будучи надлежаще уведомленными о месте и времени рассмотрения гражданского дела Министр обороны Российской Федерации, руководитель Федерального казённого учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации», начальник филиала № 1 Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» в суд не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, что не препятствует военному суду рассмотреть заявление Дзагиева В.В. без их участия на основании ч. 2 ст. 257 ГПК РФ.

В судебном заседании Дзагиев В.В. и его представитель Ильягуев В.Ю., действующий на основании надлежащей доверенности, поддержали заявленные требования в полном объеме, каждый в отдельности, пояснили, что приказ Министра обороны Российской Федерации от 05 декабря 2012 года № 2287 заявителю довели 01 марта 2013 года. При проведении личной беседы по его рапорту о досрочном увольнении с военной службы ему подсчет выслуги был произведен. После обращения с рапортом Дзагиева В.В. отстранили от исполнения должностных обязанностей, к 8 часам 30 минутам он ежедневно пребывал на построение в <адрес> к зданию бывшего штаба бригады, а после нового года к 9 часам в гарнизонный дом офицеров. Несмотря на его рапорта ему не были предоставлены основные отпуска за 2011 и 2012 годы. Кроме того, он не был обеспечен вещевым имуществом и не был рассчитан по денежному довольствию. В связи с чем полагают, что исключение заявителя из списков личного состава части без обеспечения положенными видами довольствия и без предоставления основных отпусков за 2011 и 2012 годы является незаконным, в силу чего просят суд признать незаконными действия Министра обороны Российской Федерации, связанные с исключением <данные изъяты> Дзагиева В.В. из списков личного состава части с 28 декабря 2012 года без обеспечения всеми положенными видами довольствия на день исключения из списков личного состава части, восстановив его в списках личного состава части, обеспечив всеми видами довольствия и предоставив установленным порядком основные отпуска за 2011 и 2012 годы.

Представитель командира войсковой части № Соловьева И.А., действующая на основании надлежащей доверенности, требования заявителя не признала, и в суде показала, что Дзагиев В.В. на построение не пребывал, административное расследование по поводу отсутствия на службе Дзагиева В.В. в войсковой части № не проводилось. Приказы командиром войсковой части № о предоставлении заявителю основных отпусков за 2011 и 2012 годы не издавались. В представлении об увольнении Дзагиева В.В. с военной службы указывалось о необходимости предоставления заявителю основанного отпуска за 2012 год. В несекретном делопроизводстве войсковой части № отсутствуют сведения о регистрации поступления выписки из приказа Министра обороны Российской Федерации от 05 декабря 2012 года № 2287. За получением вещевого имущества Дзагиев В.В. в вещевую службу войсковой части № не обращался.

Представитель начальника филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» ФИО., действующий на основании надлежаще оформленной доверенности, в ходе досудебной подготовки требования заявителя не признал, просил рассмотреть данное заявление без его участия.

Представители Министра обороны Российской Федерации ФИО и руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» ФИО. требования заявителя не признали, просили рассмотреть данное дело без их участия и представили в суд по факсимильной связи и электронной почте свои возражения, которые были оглашены в ходе судебного заседания.

Выслушав пояснения заявителя, его представителя, представителя командира войсковой части №, изучив материалы дела, суд полагает требования заявителя подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно выписке из приказа Министра обороны Российской Федерации от 05 декабря 2012 года № 2287 (по личному составу и строевой части), пунктом 815 <данные изъяты> Дзагиев В.В., командир хозяйственного отделения взвода обеспечения противотанкового артиллерийского дивизиона войсковой части №, досрочно уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями (подпункт «а» пункта 2 статьи 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»), и исключен с 28 декабря 2012 года из списков личного состава войсковой части №, всех видов обеспечения и направлен на постоянный воинский учет в отдел военного комиссариата <адрес>.

В соответствии с пунктом 11 статьи 38 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Согласно подпункту «а» пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Пунктом 4 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года N 1237 «Вопросы прохождения военной службы» предусмотрено, что военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями (подпункт "а" пункта 2 статьи 51 Федерального закона) и при отсутствии других оснований для увольнения.

Согласно пункту 14 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы перед представлением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к увольнению с военной службы:

а) уточняются данные о прохождении им военной службы, при необходимости документально подтверждаются периоды его службы, подлежащие зачету в выслугу лет в календарном исчислении и отдельно на льготных условиях, и в соответствии с законодательством Российской Федерации исчисляется выслуга лет. Об исчисленной выслуге лет объявляется военнослужащему. Возражения военнослужащего по исчислению выслуги лет рассматриваются командиром (начальником), и до представления военнослужащего к увольнению с военной службы по ним принимаются решения;

б) с ним проводится индивидуальная беседа, как правило, командиром воинской части. Содержание проведенной беседы отражается в листе беседы. Лист беседы подписывается военнослужащим, увольняемым с военной службы, а также должностным лицом, проводившим беседу, и приобщается к личному делу военнослужащего.

Как усматривается из пояснений заявителя и исследованного в судебном заседании представления на увольнение <данные изъяты> контрактной службы Дзагиева В.В., заявитель, в связи с проводимыми в войсковой части № организационно - штатными мероприятиями 20 июня 2012 года обратился с рапортом к командиру войсковой части № о досрочном увольнении с военной службы в запас, в этот же день командиром указанной воинской части была проведена беседа в ходе которой Дзагиев В.В. согласился с досрочным увольнением с военной службы в запас в связи с проводимыми организационно - штатными мероприятиями. Как указано в представлении командира войсковой части № об увольнении <данные изъяты> Дзагиева В.В. с военной службы в запас от 20 июня 2012 года, выслуга лет Дзагиева В.В. на 20 июня 2012 года составляет в календарном исчислении 7 лет 4 месяца, в льготном исчислении 10 лет. <данные изъяты> Дзагиев В.В. прошел военно-врачебную комиссию в филиале №5 ФБУ «301 ОВКГ» Министра обороны Российской Федерации, и согласно справке от 09 апреля 2012 года №712 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями. Жилой площадью не обеспечен.

Данные обстоятельства подтвердили в суде заявитель и представитель командира войсковой части №.

В соответствие с п. 5 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск.

Согласно п. 1 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ № 1237 от 1999 года, основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части.

Пунктом 16 указанной статьи определено, что предоставление отпусков военнослужащему осуществляется с таким расчетом, чтобы последний из них был использован полностью до дня истечения срока его военной службы.

В суде заявитель показал, что он обращался с рапортом о предоставлении ему основного отпуска за 2011 год, но он остался без удовлетворения. Другие рапорта о предоставлении ему очередного отпуска, поданные им в строевую часть, в войсковой части № не регистрировались.

Как усматривается из представления командира войсковой части № об увольнении <данные изъяты> Дзагиева В.В., заявителю должен был быть предоставлен основной отпуск за 2011 год в количестве 40 суток с 20 июля 2012 года, а также основной отпуск за 2012 год пропорционально прослуженному времени, сроком на 31 сутки с 29 августа 2012 года с предположительной датой исключения из списков личного состава войсковой части № - 28 сентября 2012 года.

Как следует из пункта 815 выписки из приказа Министра обороны Российской Федерации 05 декабря 2012 года № 2287 (по личному составу и строевой части), при увольнении <данные изъяты> Дзагиева В.В. с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями и исключении его с 28 декабря 2012 года из списков личного состава войсковой части №, отпуск заявителю не предоставлялся.

Как усматривается из справки командира войсковой части № от 29 апреля 2013 года №1476, <данные изъяты> Дзагиеву В.В. отпуск за 2011 год и отпуск за 2012 год приказом командира войсковой части № не предоставлялся.

В соответствии с пунктом 16 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года N 1237 «Вопросы прохождения военной службы» военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

Из исследованных расчетных листков ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» Дзагиева В.В., усматривается, что в декабре 2012 года ему произведен расчет денежного довольствия за период с 01 по 28 декабря 2012 года, в общей сумме 83 <данные изъяты>, которое было перечислено заявителю 20 декабря 2012 года в сумме <данные изъяты>, 11 января 2013 года в сумме <данные изъяты>. Получение заявителем денежных средств 20 декабря 2012 года в размере <данные изъяты> и 11 января 2013 года в размере <данные изъяты>, подтверждаются выпиской по контракту клиента ЗАО «ВТБ24» на имя Дзагиева В.В.

Заявитель в судебном заседании подтвердил обстоятельства, указанные представителем командира войсковой части №, согласно которым Дзагиев В.В. не обращался в воинскую часть за получением положенного к выдаче вещевого имущества.

Согласно справке - расчету начальника вещевой службы войсковой части № от 29 апреля 2013 года №14 общая стоимость подлежащего выдаче <данные изъяты> Дзагиеву В.В. вещевого имущества составляет <данные изъяты>.

Из пояснений представителя командира войсковой части № следует, что в несекретном делопроизводстве отсутствуют сведения о регистрации выписки из приказа Министра обороны Российской Федерации от 05 декабря 2012 года № 2287 (по личному составу и строевой части), с которой, как утверждает заявитель, его ознакомили только 01 марта 2013 года.

Таким образом, командиром войсковой части № не были приняты меры по обеспечению заявителя до исключения его из списков личного состава части вещевым имуществом по нормам, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 390 «О вещевом обеспечении в федеральных органах исполнительной власти, в которых Федеральным законом предусмотрена военная служба, в мирное время», а также не предоставлены отпуска за 2011 и 2012 годы.

В соответствии с пунктом 41, 42 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года N 1495 «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации» приказ должен соответствовать федеральным законам, общевоинским уставам, формулируется ясно, кратко и четко без употребления формулировок, допускающих различные толкования. При этом командир (начальник) перед отдачей приказа обязан всесторонне оценить обстановку и предусмотреть меры по обеспечению его выполнения.

Таким образом, суд приходит к обоснованному выводу, что приказ Министра обороны Российской Федерации (по личному составу и строевой части) от 05 декабря 2012 года № 2287 в части исключения <данные изъяты> Дзагиева В.В. из списков личного состава войсковой части № с 28 декабря 2012 года, без предоставления положенного основного отпуска за 2012 год, не отвечает критериям ясности, определенности и недвусмысленности его исполнения.

При таких обстоятельствах, требования заявителя об отмене приказа Министра обороны Российской Федерации (по личному составу и строевой части) 05 декабря 2013 года № 2287 в части исключения его, <данные изъяты> Дзагиева В.В., из списков личного состава войсковой части № с 28 декабря 2012 года, без обеспечения его на дату исключения из списков личного состава части денежным довольствием, без предоставления основного отпуска за 2012 год, без обеспечения вещевым имуществом, положенным по нормам, подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с Временным порядком взаимодействия органов военного управления в ходе работ по обеспечению расчёта денежного довольствия, заработной платы в Едином расчётном центре Министерства обороны Российской Федерации, утверждённым Министром обороны Российской Федерации от 23 июля 2011 года, полномочия по выполнению централизованного своевременного расчёта денежным довольствием военнослужащих возложены на ФКУ «ЕРЦ МО РФ».

При таких обстоятельствах, суд приходит к обоснованному выводу о необходимости возложения на руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» обязанности обеспечить Дзагиева В.В. денежным довольствием с 29 декабря 2012 года.

В то же время, учитывая, что п. 4 ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» возлагает именно на командиров, являющихся гарантом по реализации мер правовой и социальной защиты военнослужащих, обязанность по охране права военнослужащего, бездействие командира войсковой части №, в которой заявитель проходил военную службу по контракту, по не обеспечению заявителя положенными видами довольствия в полном объеме, в том числе вещевым имуществом, лишению заявителя основного отпуска за 2012 год, признается судом незаконным и нарушающим права заявителя.

Вместе с тем требования Дзагиева В.В. о признании незаконными действий командира войсковой части №, связанные с не предоставлением заявителю основного отпуска за 2011 год, военный суд признает необоснованными и не подлежащими удовлетворению, по причине пропуска установленного ст. 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячного срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании указанных действий командира воинской части, поскольку, как следует из представленной заявителем копии рапорта от 01 сентября 2011 года, он обратился с рапортом о предоставлении ему основного отпуска за 2011 год 01 сентября 2011 года.

Пунктом 14 статьи 29 Положения о порядке прохождения военной службы утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года N 1237 в случае, когда военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, основной и (или) дополнительные отпуска за истекший год не были предоставлены в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, предусмотрена возможность предоставления отпуска в первом квартале следующего года.

Таким образом, трехмесячный срок, в течение которого Дзагиев В.В. мог оспорить бездействие командира войсковой части № в части не предоставления ему основного отпуска за 2011 год истек - 30 июня 2012 года, а заявитель направил заявление в Уссурийский гарнизонный военный суд только 16 апреля 2013 года.

Уважительных причин пропуска срока на обжалование действий командира войсковой части № Дзагиевым В.В. в суде приведено не было.

Отказывая Дзагиеву В.В. в удовлетворении требования о возложении на командира войсковой части № обязанности направить заявителя для прохождения военно-врачебной комиссии в окружной военный госпиталь <адрес>, военных суд исходит из следующего.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 22 Инструкции по организации прохождения военной службы офицерами и прапорщиками (мичманами) в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2002 года N 350 «Об организации прохождения военной службы офицерами и прапорщиками (мичманами) в Вооруженных Силах Российской Федерации» командир (начальник) воинской части обязан за шесть месяцев до достижения военнослужащим предельного возраста пребывания на военной службе или окончания соответствующего контракта направить военнослужащего (по его желанию) на медицинское освидетельствование в гарнизонную или госпитальную военно-врачебную комиссию (далее именуется - ВВК).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 84 Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 20 августа 2003 года N 200 «О порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в Вооруженных Силах Российской Федерации» военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, а также военнослужащие, имеющие воинское звание офицера и призванные на военную службу до 01 января 2008 года, проходят освидетельствование в гарнизонных и госпитальных военно-врачебных комиссиях.

С учетом указанных обстоятельств, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя о возложении на командира войсковой части № обязанности направить Дзагиева В.В. для прохождения военно-врачебной комиссии в окружной военный госпиталь <адрес>.

На основании статьи 98 ГПК РФ в пользу заявителя надлежит взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины, сумма которой подтверждается имеющейся в материалах дела и исследованной в ходе судебного разбирательства квитанцией. Поскольку войсковая часть № состоит на финансовом обеспечении в филиале № 1 ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю», суд полагает необходимым возложить обязанность выплатить заявителю судебные расходы по оплате государственной пошлины на начальника данного филиала.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 и 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, военный суд, -

Р Е Ш И Л:

Заявление Дзагиева <данные изъяты> об оспаривании действий Министра обороны Российской Федерации, командира войсковой части №, руководителя Федерального казённого учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации», начальника филиала № 1 Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю», связанных с исключением его из списков личного состава без обеспечения положенными видами довольствия, без предоставления отпусков, без направления для прохождения военно-врачебной комиссии в окружной военный госпиталь <адрес>, возмещением судебных расходов, - удовлетворить частично.

Действия Министра обороны Российской Федерации, командира войсковой части №, связанные с исключением <данные изъяты> Дзагиева В.В. приказом Министра обороны Российской Федерации от 05 декабря 2012 года № 2287 (по личному составу и строевой части) из списков личного состава войсковой части № без предоставления основного отпуска за 2012 год, признать незаконными и нарушающими права заявителя.

Обязать Министра обороны Российской Федерации отменить приказ от 05 декабря 2012 года № 2287 (по личному составу и строевой части) в части исключения <данные изъяты> Дзагиева В.В. с 28 декабря 2012 года из списков личного состава войсковой части №, восстановив его в списках личного состава указанной воинской части с 29 декабря 2012 года, обеспечив всеми положенными видами довольствия, а Министра обороны Российской Федерации и командира войсковой части № предоставить установленным порядком <данные изъяты> Дзагиеву В.В. основной отпуск за 2012 год.

Обязать руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» и командира войсковой части № обеспечить <данные изъяты> Дзагиева В.В. всеми видами довольствия с 29 декабря 2012 года.

Взыскать с филиала № 1 Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» в пользу Дзагиева <данные изъяты> судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в суд в размере 200 (двести) рублей.

В удовлетворении требований Дзагиева <данные изъяты> о возложении на командира войсковой части № обязанности предоставить основной отпуск за 2011 год, направить его для прохождения военно-врачебной комиссии в окружной военный госпиталь <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Уссурийский гарнизонный военный суд в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

Судья Уссурийского

гарнизонного военного суда       А.А. Калиниченко

Секретарь судебного заседания      Ю.В. Новикова