Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2968/2017 ~ М-2503/2017 от 05.04.2017

Дело № 2а-2968/17-24

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 мая 2017 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Картавых М.Н.,

при секретаре Журковой М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Петрушкина Е. Н. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным,

у с т а н о в и л:

Петрушкин Е.Н. обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее по тексту – Управление Росреестра по РК) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении назначении здания с кадастровым номером <данные изъяты> с «нежилого» на «жилое». Требования мотивированы тем, что Петрушкину Е.Н. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный в <адрес> (право собственности зарегистрировано за № (<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ), на котором расположено здание с кадастровым номером <данные изъяты>, также принадлежащее административному истцу (право собственности зарегистрировано за № от ДД.ММ.ГГГГ). Адрес: <данные изъяты> Назначение здания согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) - «нежилое». В декабре 2016 года администрация Прионежского муниципального района признала объект недвижимости пригодным для проживания, перевела его в жилое, однако административный ответчик отказался внести указанные изменения в ЕГРН, что лишает административного истца возможности реализовывать свои конституционные права.

В судебном заседании Петрушкин Е.Н. и его представитель ФИО7 доводы административного иска поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, ссылалась на письменные пояснения по делу, указанные в отзыве.

Администрация Прионежского муниципального района своего представителя в суд не направила, о месте и времени рассмотрения дела извещена, представила письменный отзыв, согласно которого она ДД.ММ.ГГГГ в адрес Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Карелия направила уведомление (исх.№) о переводе нежилого помещения КН <данные изъяты> в жилое помещение с приложением соответствующего уведомления от ДД.ММ.ГГГГ. Одновременно, в обозначенном уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ было указано: «Под понятием помещение в данном случае следует понимать все здание целиком».

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН зарегистрировано право собственности Петрушкина Е.Н. на земельный участок с кадастровым номером № (ранее - №), дата постановки на кадастровый учет: ДД.ММ.ГГГГ, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство индивидуальной дачи, общая площадь <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> участок находится примерно в 50 м от ориентира по направлению на север, на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного нотариусом округа <данные изъяты> ФИО6 <данные изъяты> реестровый №.

ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН зарегистрировано право собственности Петрушкина Е.Н. на жилое строение без права регистрации проживания (кадастровый №), расположенное на дачном земельном участке, назначение: нежилое, <данные изъяты>, общая площадь <данные изъяты>, инв.№ нет, расположенное по адресу: <адрес>.

Государственная регистрация права собственности на указанное жилое строение произведена в порядке, установленном статьей 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее — Закон № 122-ФЗ) (в редакции, действовавшей на момент регистрации) на основании декларации об объекте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ., договора от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного нотариусом округа <адрес> ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ, реестровый №.

Как следует из административного иска, и подтверждено в судебном заседании указанный нежилой дом истец без получения необходимых разрешений и согласований переоборудовал в жилой дом, признание указанного дома жилым необходимо истцу для последующей в нем регистрации по месту жительства и для использования его для постоянного места жительства.

ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления административного истца и заключения межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении спорного помещения - <адрес>, Администрацией Прионежского муниципального района вынесено постановление № «О признании помещения пригодным для проживания», а ДД.ММ.ГГГГ - Уведомление о переводе указанного нежилого помещения КН ДД.ММ.ГГГГ в жилое помещение в целях использования в качестве жилого дома.

По сведениям Администрации Прионежского муниципального района, ДД.ММ.ГГГГ администрацией района в адрес Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> направлено уведомление (исх.№) о переводе нежилого помещения КН <данные изъяты> в жилое помещение с приложением соответствующего Уведомления от ДД.ММ.ГГГГ, где было указано: «Под понятием помещение в данном случае следует понимать все здание целиком».

ДД.ММ.ГГГГ в Управление Росреестра по РК поступило заявление Петрушкина Е.Н. (вх. №) об осуществлении кадастрового учета в связи с изменением назначения вышеуказанного жилого строения. ДД.ММ.ГГГГ Управление Росреестра по РК выдало административному истцу оспариваемое уведомление № об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении назначения здания с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> с «нежилого» на «жилое». Свой отказ административный ответчик мотивировал тем, что Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" не предусмотрено внесение в ЕГРН сведений об изменении назначения здания.

Оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные административным истцом требования являются законными, оспариваемый отказ от ДД.ММ.ГГГГ №, по мнению суда, не соответствует требованиям закона и нарушает права Петрушкина Е.Н. ввиду следующего.

В соответствии со ст.219 Гражданского Кодекса РФ, право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии со ст.260 Гражданского Кодекса РФ, лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

На основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

В соответствии со ст.263 Гражданского Кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

В соответствии со ст.11 Жилищного Кодекса РФ, защита жилищных прав осуществляется путем: 1) признания жилищного права;… 5) прекращения или изменения жилищного правоотношения; 6) иными способами, предусмотренными настоящим Кодексом, другим федеральным законом.

В соответствии со ст.15 Жилищного Кодекса РФ, объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со ст.16 Жилищного Кодекса РФ, к жилым помещениям относятся:

1) жилой дом, часть жилого дома;

2) квартира, часть квартиры;

3) комната.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В соответствии со ст.17 Жилищного Кодекса РФ, жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст.22 Жилищного Кодекса РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

В соответствии с ч.1 ст.40 Земельного Кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст.42 Земельного Кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст.1 Федерального Закона РФ от 15.04.1998 г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений); дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля);

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан" признаны не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3), абзац второй статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Гражданское законодательство, таким образом, в новых социально-экономических условиях не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (пункт 1 статьи 263 ГК Российской Федерации), которые унифицированно регламентируют соответствующие вопросы (СНиП 30-02-97 "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан" и СП 11-106-97 "Разработка, согласование, утверждение и состав проектно-планировочной документации на застройку территории садоводческих (дачных) объединений граждан").

Закрепивший общие начала правового регулирования жилищных отношений при становлении различных форм собственности в жилищной сфере Закон Российской Федерации от 24 декабря 1992 года N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" определил жилищный фонд как совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности (статья 1) и предоставил гражданам, имеющим в собственности жилые строения, расположенные на садовых и дачных земельных участках и отвечающие требованиям нормативов, предъявляемым к жилым помещениям, право переоформить их в качестве жилых домов с приусадебными участками на праве частной собственности в порядке, установленном законодательством (часть третья статьи 9).

Тем самым в жилищное законодательство была введена норма, характеризовавшая расположенные на садовых и дачных земельных участках строения - с учетом изменившегося потребительского назначения этих строений - в качестве жилых, а следовательно, не исключавшая возможность постоянного проживания в них и допускавшая их правовую трансформацию в жилые дома, в которых граждане могут быть зарегистрированы по месту жительства.

Предоставляя собственнику земельного участка право возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам, пункт 1 статьи 263 ГК Российской Федерации одновременно обязывает его соблюдать помимо градостроительных и строительных норм и правил требования пункта 2 статьи 260 данного Кодекса об использовании земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

С учетом того, что Градостроительный кодекс Российской Федерации (часть 2 статьи 35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.

Одним из принципов, на которых основывается Земельный кодекс Российской Федерации и иные акты земельного законодательства, является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1). Одновременно в земельном законодательстве и в законодательстве о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан сохранен принцип целевого использования садового земельного участка, при том, что гражданским и жилищным законодательством возможность использования жилых строений в иных, помимо отдыха граждан, целях, в том числе для постоянного или преимущественного проживания, не исключается.

Судом установлено, что на принадлежащем Петрушкину Е.Н. земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> находится жилой дом, который отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, сохранение спорной постройки не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, что подтверждается материалами дела.

Учитывая изложенное, а также правовую позицию, выраженную в Постановлении Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" которой признана не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3), абзац второй статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов, а также наличие возможности постоянного проживания в расположенных на садовых земельных участках строениях и их правовой трансформации из нежилых строений в жилые дома, в которых граждане могут быть зарегистрированы по месту жительства, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В связи с изложенным, следует признать незаконным отказ Управление Росреестра по РК от ДД.ММ.ГГГГ № на имя Петрушкина Е.Н. во внесении в ЕГРН сведений об изменении назначения здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения об изменении назначения здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> «нежилого» на «жилое».

Частью 1 статьи 111 КАС РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 218, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск Петрушкина Е. Н. удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № на имя Петрушкина Е. Н. во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении назначения здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> с «нежилого» на «жилое».

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения об изменении назначения здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> с «нежилого» на «жилое».

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия расходы по оплате государственной пошлины в пользу Петрушкина Е. Н. 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Н. Картавых

Мотивированное решение составлено 10 мая 2017 года