Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-597/2018 (2-5630/2017;) ~ М-5125/2017 от 11.12.2017

Гражданское дело №

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

12 февраля 2018 года                     <адрес>

Ногинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи         Чекаловой Н.В.,

при секретаре                     Журавлевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Редько Р. П. к <данные изъяты> об обязании заключить договор социального найма жилого помещения и о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Редько Р.П. обратился в суд с иском <данные изъяты> об обязании заключить договор социального найма жилого помещения и о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации и просил суд:

- обязать ответчика Министерство Обороны РФ заключить с ним – Редько Р. П. договор социального найма жилого помещения – <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенной по адресу: <адрес>-9, <адрес>;

- признать за ним Редько Р. П. право собственности, на жилое помещение – <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенную по адресу: <адрес>-9, <адрес>.

В обоснование заявленных требований истец Редько Р.П. ссылался на то, что он с ДД.ММ.ГГГГ года постоянно зарегистрирован и фактически проживает в двухкомнатной <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>-9, <адрес>.

Вместе с ним в данной квартире постоянно зарегистрирована и фактически проживает его дочь – Редько А. Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Жилое помещение, расположенное по адресу<адрес>-9, <адрес> было предоставлено ему на основании контрольного талона к ордеру на служебное жилое помещение № от ДД.ММ.ГГГГ года, основание выдачи ордера – решение жилищной комиссии войсковой части №.

Согласно выписки из лицевого счета от ДД.ММ.ГГГГ года, выданной КЭЧ района домоуправления №, его – истца семья состоит из трех человек, проживающих в квартире, общей площадью 46 кв.м., при этом в документе указа и его супруга - Редько И. В., брак с которой расторгнут.

Как указывает истец, приказом командующего Космическими войсками от ДД.ММ.ГГГГ года № он – истец был досрочно уволен с военной службы в звании подполковника в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями с правом ношения военной формы одежды.

С ДД.ММ.ГГГГ года исключен из списков личного состава войсковой части №, всех видов обеспечения и направлен на учет в Объединенный военный комиссариат <адрес>.

Однако, согласно листа беседы он выразил просьбу включить его в состав кандидатов на участие в президентской программе государственных жилищных сертификатов и выдать ГЖС для приобретения жилья в <адрес>.

Также истец в обоснование заявленных требований ссылался на то, что указанная выше спорная квартира является единственным местом его проживания, а также единственным место для проживания его дочери.

Таким образом, как указывает истец, он вместе с членами своей семьи был вселен в жилое помещение на законных основаниях, и вправе требования заключения с ним в письменной форме договора социального найма жилого помещения и передачи данной квартиры ему в собственность.

В судебном заседании истец Редько Р.П. исковые требования поддержал в полном объеме, приведя суду доводы, аналогичные тем, что изложены выше.

Представитель ответчика Министерства Обороны РФ в суд не явился, о явке в суд извещен.

Представили письменные возражения относительно заявленных требований в которых ссылались на то, что статьей 4 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» закреплен перечень жилых помещений, не подлежащих приватизации, к числу которых отнесены служебные жилые помещения. Законодатель, определяя круг объектов, не подлежащих приватизации, в качестве общего правила ввел запрет на приватизацию служебных жилых помещений.

В силу правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П по делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 4 Закона о приватизации, определение круга объектов, не подлежащих приватизации, нельзя считать ограничением прав и свобод человека и гражданина, если целевое назначение жилого помещения, место его нахождения и другие обстоятельства, обусловливающие особенности правового режима жилья, исключают возможность передачи его в частную собственность.

Понуждение собственника (владельца) жилищного фонда к передаче служебных жилых помещений в собственность граждан недопустимо, поскольку согласно ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Таким образом, наделение ст. 4 Закона о приватизации собственников жилищного фонда иЛи уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми жилищный фонд закреплен на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, правом принимать решения о приватизации служебных жилых помещений, - с учетом допустимости общего запрета на приватизацию служебных жилых помещений, - само по себе не может рассматриваться как нарушение каких- либо конституционных прав и свобод граждан.

Согласно ст. 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения всобственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

С истцом договор социального найма не заключался. Также Редько Р.П. нуждающимся в обеспечении жилым помещением по линии Минобороны России не признавался, то есть не имел права на обеспечение жилым помещением по договору социального найма от Министерства обороны в порядке ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Жилое помещение по адресу: МО. <адрес>-9, <адрес>, предоставлено истцу в качестве служебного и выдано на основании служебного ордера, что истцом не оспаривается.

При этом жилищное законодательство содержит прямой запрет на приватизацию служебных жилых помещений.

Что касается статуса служебного жилого помещения, то в соответствии с п. 3 ст. 19 ЖК РФ, в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, индивидуальный жилищный фонд, жилищный фонд коммерческого использования.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 92 ЖК РФ, служебные жилые помещения относятся к специализированному жилищному фонду.

Согласно п. 3 ст. 19, ст. 49 ЖК РФ, договор социального найма может быть заключен в отношении жилого помещения, относящегося к жилищному фонду социального использования.

Решения об исключении спорного жилого помещения из специализированного жилищного фонда компетентным органом не принималось, истец на основании ст. 56 ГПК РФ обязаны доказать обратное, что ими не сделано.

Кроме того, Федеральным законом о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 21.07.1997г. №122-ФЗ, не предусмотрена регистрация служебного жилого помещения, т.е. отметка о том, что жилое помещение является служебным, не делается.

Вместе с тем, согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении №-КГ 15-45 от ДД.ММ.ГГГГ каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое помещение к фонду социального использования и признать соответствующее право пользование жилым помещением в порядке социального найма, законодательство не содержит.

Таким образом, истец права на заключение договора социального найма на спорную квартиру с Министерством обороны Российской Федерации не имеет, а потому просили суд в удовлетворении иска Редько Р.П. отказать в полном объеме.

Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица Редько А.Р. в суд не явилась, в ее адрес направлялась судебная повестка.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в судебное заседание не явился, о явке в суд извещен надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников судебного процесса.

Выслушав представителя истца, принимая во внимание письменные возражения представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

В соответствии со ст. 10 ЖК РФ, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены таким актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путём: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения и иными способами, предусмотренными законом.

Согласно ч. 1ст. 49 ЖК РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ст. 60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

В соответствии со ст. 61 Жилищного кодекса РФ пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с договором социального найма жилого помещения.

В силу п. 1 ч.1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения.

Согласно ст. 93 ЖК РФ, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти в связи с прохождением службы.

Согласно ч. 1ст. 296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с положениями ст. 100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нём.

Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.

В договоре найма специализированного жилого помещения определяются предмет договора, права и обязанности сторон по пользованию специализированным жилым помещением.

Договор найма специализированного жилого помещения заключается в письменной форме.

В соответствии с ч. 3 ст. 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы. Прекращение трудовых отношений, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

В соответствии со ст.ст. 2,6,7, 11 и 18 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность, на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд. Передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. Каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз. При переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены) либо в ведение органов местного самоуправления в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилых помещений.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом из исследованных по делу письменных доказательств установлено, что жилое помещение – двухкомнатная <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>-9, <адрес> на основании Постановления Главы Администрации от ДД.ММ.ГГГГ года № была отнесена к разряду служебного жилого фонда.

Собственником данного жилого помещения – является <данные изъяты>, квартира находится на праве оперативного управления у Федерального государственного казенного учреждения «Специальное территориальное управление имущественных отношений» <данные изъяты> на основании приказа Департамента имущественных отношений от ДД.ММ.ГГГГ года № (<данные изъяты>).

Согласно сведениям выписки из домовой книги № от ДД.ММ.ГГГГ, в квартире по адресу: <адрес>-9, <адрес> 09.10. 2001 года зарегистрированы: истец Редько Р. П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и его дочь – Редько А. Р. (<данные изъяты>).

Указанное служебное жилое помещение было предоставлено истцу Редько Р. П., как военнослужащему на основании контрольного талона к ордеру на служебное жилое помещение № от ДД.ММ.ГГГГ года, то есть уже после его отнесения к разряду служебного жилого помещения (<данные изъяты>

Основанием для предоставления указанного выше жилого помещения истцу является решение жилищной комиссии войсковой части №

Согласно выписки из лицевого счета от ДД.ММ.ГГГГ года, выданной КЭЧ района домоуправления №, семья истца состоит из трех человек, проживающих в квартире, общей площадью 46 кв.м., при этом в документе указана и супруга истца - Редько И. В., брак с которой расторгнут, Редько И.В. в квартире на дату рассмотрения спора не зарегистрирована.

Также судом в ходе рассмотрения дела из объяснений стороны истца установлено, что приказом командующего Космическими войсками от ДД.ММ.ГГГГ года №, истец был досрочно уволен с военной службы в звании подполковника в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями, с ДД.ММ.ГГГГ года исключен из списков личного состава войсковой части № всех видов обеспечения и направлен на учет в Объединенный военный комиссариат <адрес>.

После увольнения со службы, Редько Р.П. продолжает проживать в спорной квартире по месту регистрации.

В соответствии со ст. 4 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищных фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П часть вторая статьи 4 в части запрета приватизации служебного жилья признана не противоречащей Конституции РФ, поскольку данное нормативное положение по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования – не предполагает издание субъектами РФ нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих право собственника муниципального жилищного фонда принимать решения о приватизации входящих в него служебных жилых помещений, в том числе устанавливающих основания и условия ее осуществления, и не препятствует собственнику муниципального жилищного фонда при реализации данного права по основаниям, на условиях и порядке, установленных федеральным законодательством, издавать нормативные правовые акты, касающиеся принятия решений о приватизации отдельных служебных жилых помещений, при том, что такие решения принимаются в порядке исключения и позволяют сохранять массив служебных жилых помещений.

Таким образом, законодатель, определяя круг объектов, не подлежащих приватизации, в качестве общего правила ввел запрет на приватизацию служебных жилых помещений.

Учитывая выше изложенные обстоятельства, и принимая во внимание тот факт, что на момент предоставления спорного жилого помещения, данная квартира уже являлась служебной, была предоставлена истцу на срок прохождения службы, истцом в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, не представлено суду доказательств того, что собственником принималось решение об исключении спорного жилого помещения из категории специализированного (служебного) жилищного фонда, приватизация служебных жилых помещений прямо запрещена законом, суд приходит к выводу, что требования Редько Р.П. об обязании заключить с ним договор социального найма жилого помещения и о передаче ему занимаемой квартиры в собственность, в порядке приватизации не основаны на законе, не доказаны в суде, в связи с чем, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска Редько Р. П. к Министерству обороны Российской Федерации об обязании заключить договор социального найма жилого помещения и о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Московский областной суд в апелляционном порядке через Ногинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

    Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

    Судья