Определение суда апелляционной инстанции по делу № 33а-3104/2021 от 22.07.2021

судья: фио

адм. дело №33а-3104

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 июля 2021 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Гордеевой О.В.,

судей фио, фио,

при секретаре Бабашкиной З.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело №2а-183/2021 по административному исковому заявлению Громова Михаила Николаевича к Аппарату Совета депутатов муниципального адрес, Малахову Сергею Викторовичу о признании незаконными действий (бездействий) Аппарата Совета депутатов муниципального адрес не исполнившего решения Совета депутатов муниципального адрес, признании незаконными действий (бездействий) Малахова Сергея Викторовича не исполнившего решения Совета депутатов муниципального адрес, об обязании Аппарата Совета депутатов муниципального адрес, Малахова Сергея Викторовича устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод истца путем исполнения решений Совета депутатов муниципального адрес о выплате поощрений,

по апелляционной жалобе фио на решение Черемушкинского районного суда адрес от 19 января 2021 года об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Заслушав доклад судьи Гордеевой О.В., выслушав объяснения административного истца фио и его представителя фио, представителя Аппарата Совета депутатов муниципального адрес по доверенности фио, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Громов М.Н. обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчикам Аппарату Совета депутатов муниципального адрес, Малахову С.В., в котором просил признать незаконными действия (бездействие) Аппарата Совета депутатов муниципального адрес не исполнившего: решение Совета депутатов муниципального адрес №2/8 от 15.03.2018 «Порядок поощрения депутатов Совета депутатов муниципального адрес»; решение Совета депутатов муниципального адрес № 5/8 от 26.03.2019 года «О размере поощрения депутатов Совета депутатов муниципального адрес за участие в осуществлении отдельных полномочий адрес в адрес 2019 года»; признать незаконными действия (бездействие) фио, заместителя председателя Совета депутатов муниципального адрес, не исполнившего пункт 5 Решения Совета депутатов муниципального адрес № 5/8 от 26.03.2019 года; обязать Аппарат Совета депутатов муниципального адрес, фио устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод истца или препятствие к осуществлению истцом его прав и свобод путем исполнения решения Совета депутатов муниципального адрес № 5/8 от 26.03.2019 года о выплате депутату Совета Депутатов муниципального адрес поощрения за 1-й квартал 2019 года в сумме сумма; признать незаконным действие Аппарата Совета депутатов муниципального адрес не исполнившего решение Совета депутатов муниципального адрес №12/6 от 11.12.2018 года «О размере поощрения депутатов Совета депутатов муниципального адрес за участие в осуществлении отдельных полномочий адрес в адрес 2018 года»; признать незаконными яействие фио, заместителя председателя Совета депутатов муниципального адрес, не исполнившего пункт 4 решения Совета депутатов муниципального адрес №12/6 от 11.12.2018 года; обязать Аппарат Совета депутатов муниципального адрес, фио устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод истца или препятствие к осуществлению истцом его прав и свобод путем исполнения решения Совета депутатов муниципального адрес №12/6 от 11.12.2018 о выплате депутату Совета Депутатов муниципального адрес поощрения за 4-й квартал 2018 года в сумме сумма

В обоснование требований указал, что в нарушение решения №12/6 от 11.12.2018 года «О размере поощрения депутатов Совета депутатов муниципального адрес за участие в осуществлении отдельных полномочий адрес в адрес 2018 года», принятого Советом депутатов муниципального адрес, ему, депутату Совета депутатов муниципального адрес не было выплачено поощрение за адрес 2018 года в размере сумма Также в нарушение решения № 5/8 от 26.03.2019 года «О размере поощрения депутатов Совета депутатов муниципального адрес за участие в осуществлении отдельных полномочий адрес в адрес 2019 года», принятого Советом депутатов муниципального адрес, ему не было выплачено поощрение за адрес 2019 года в размере сумма Допущенные Аппаратом Совета депутатов муниципального адрес нарушения «Порядка поощрения депутатов Совета депутатов муниципального адрес», утвержденного решением Совета депутатов муниципального адрес №2/8 от 15.03.2018 года, разработанного в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законом адрес от 6.11.2002 № 56 «Об организации местного самоуправления в адрес», законом адрес от 11.07.2012 № 39 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов в адрес отдельными полномочиями адрес», Уставом муниципального адрес в адрес, не исполнение ответчиками решения Совета депутатов муниципального адрес № 5/8 от 26.03.2019 года и решения Совета депутатов муниципального адрес №12/6 от 11.12.2018 года, по мнению истца, нарушают его права и законные интересы, что является существенным.

Решением Черемушкинского районного суда адрес от 19 января 2021 года постановлено:

«В удовлетворении исковых требований Громова Михаила Николаевича к Аппарату Совета депутатов муниципального адрес, Малахову Сергею Викторовичу о признании незаконными действий (бездействий) Аппарата Совета депутатов муниципального адрес не исполнившего решения Совета депутатов муниципального адрес, признании незаконными действий (бездействий) Малахова Сергея Викторовича не исполнившего решения Совета депутатов муниципального адрес, об обязании Аппарата Совета депутатов муниципального адрес, Малахова Сергея Викторовича устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод истца путем исполнения решений Совета депутатов муниципального адрес о выплате поощрений – отказать».

В апелляционной жалобе административный истец просит об отмене данного судебного акта как незаконного, утверждая о нарушении судом норм материального и процессуального права, несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения административного истца фио и его представителя, поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Совета депутатов муниципального адрес, полагавшего решение суда законным и обоснованным, проверив решение, судебная коллегия предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для его отмены или изменения в апелляционном порядке не усматривает.

В силу пункта 1 статьи 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8 Закона адрес от 06.11.2002 № 56 «Об организации местного самоуправления в адрес» к вопросам местного значения муниципального округа относятся формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением, утверждение отчета об исполнении местного бюджета в соответствии с федеральным законодательством и законами адрес.

Согласно части 2 статьи 18.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» нормативными правовыми актами высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может быть предусмотрено выделение за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей.

В соответствии со статьей 3 Закона адрес «О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов в адрес отдельными полномочиями адрес» в целях повышения эффективности осуществления советами депутатов отдельных полномочий адрес, указанных в статье 1 настоящего Закона, посредством поощрения депутатов, активно участвующих в осуществлении указанных полномочий, бюджетам муниципальных округов в случаях, предусмотренных в бюджете адрес на соответствующий финансовый год и плановый период, могут предоставляться межбюджетные трансферты в порядке, определяемом Правительством Москвы (часть 16).

Порядок поощрения депутатов за счет межбюджетных трансфертов, указанных в части 16 настоящей статьи, устанавливается решением Совета депутатов.

Согласно Правилам предоставления и методике распределения межбюджетных трансфертов из бюджета адрес бюджетам муниципальных округов в целях повышения эффективности осуществления советами депутатов муниципальных округов полномочий адрес, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 17.12.2013 г. № 853-ПП «Об утверждении порядков предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета адрес бюджетам внутригородских муниципальных образований», перечисление межбюджетных трансфертов из бюджета адрес местным бюджетам осуществляется Департаментом ежеквартально в сроки, установленные соглашениями о предоставлении межбюджетных трансфертов, заключенным между Департаментом и исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального округа (п.5 и п.6). Расходование средств межбюджетного трансферта осуществляется исполнительно-распорядительным органом на основании решения совета депутатов муниципального округа в соответствии с утвержденным им порядком поощрения депутатов (п.8).

Согласно установленному порядку, после заключения указанных соглашений, Департамент финансов перечислил на лицевой счет Аппарата для использования в одном квартале (адрес 2018 года и адрес 2019 года) межбюджетный трансферт в размере сумма (на каждый квартал).

Согласно п.1 ст.48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Аппарат совета депутатов и глава муниципального округа являются органами местного самоуправления, полномочия которых определенны законами, уставом округа, иными нормативно-правовыми актами.

В полномочия Аппарата Совета депутатов муниципального адрес и полномочия Главы муниципального адрес не входит определение размера поощрений депутатов за осуществление отдельных полномочий адрес, а также определение порядка и сроков указанных выплат, решение вопроса о поощрении либо не поощрении конкретного депутата, в том числе за счет средств, предоставленных в качестве межбюджетных трансфертов на основании заключенного между Департаментом финансов адрес и исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального округа соглашения о предоставлении межбюджетных трансфертов.

Судом было установлено, что решение о распределении межбюджетного трансферта, предоставленного для поощрения депутатов за адрес 2018 года было принято 11.12.2018г. (решение №12/6).

Согласно действовавшему на тот момент порядку поощрения депутатов Совета депутатов муниципального адрес, утвержденному решением Совета депутатов муниципального адрес от 15.03.2018 г. №2/8, Аппарат Совета депутатов не позднее пяти рабочих дней со дня принятия Советом депутатов решения о поощрении депутатов осуществляет перечисление поощрения на банковские счета депутатов.

Таким образом, поощрение Аппарат должен был перечислить депутатам, в том числе депутату Громову М.Н., не позднее 18 декабря 2018 года.

Поощрение за четвёртый квартал 2018 года не было выплачено ни одному депутату по объективным причинам, связанным с переоформлением электронной цифровой подписи на распоряжение бюджетными средствами на фио в связи с досрочным удалением в отставку главы округа - фио

Неиспользованный остаток в размере сумма был возвращен в бюджет адрес, согласно поданной Управлением Федерального казначейства по адрес заявке от 25.01.2019 года, что подтверждается также сводной ведомостью 328303 от 28.01.2019 г.

Решением №9/9 от 22.12.2020 года решение Совета депутатов муниципального адрес от 11.12.2018г. № 12/6 «О размере поощрения депутатов Совета депутатов муниципального адрес за участие в осуществлении отдельных полномочий адрес в адрес 2018 года» отменено и признано полностью не подлежащим применению и исполнению с момента принятия.

26.03.2019 года Советом депутатов муниципального адрес было принято Решение № 5/8 о распределении межбюджетного трансферта, предоставленного для поощрения депутатов за первый квартал 2019 года.

Однако денежные поощрения депутатам за адрес 2019 года по Решению Совета депутатов от 26.03.2019 г. № 5/8 не были выплачены ни одному депутату Совета депутатов муниципального адрес, что было связано, с окончанием соответствующего квартала и затянувшимся процессом по переоформлению электронной цифровой подписи на распоряжение бюджетными средствами на фио

Решением Совета депутатов муниципального адрес №9/4 от 06.06.2019г. «О размере поощрения депутатов Совета депутатов муниципального адрес за участие в осуществлении отдельных полномочий адрес во адрес 2019 года» решение №2/8 признано утратившим силу.

Решением Совета депутатов муниципального адрес №10/3 от 27.06.2019г. «О размере поощрения депутатов Совета депутатов муниципального адрес за участие в осуществлении отдельных полномочий адрес в адрес 2019 года» решение Совета депутатов муниципального адрес №5/8 от 26.03.2019 года, которым ранее были установлены размеры поощрений депутатам за 1-й квартал 2019 года признано утратившим силу. Этим же решением был утвержден размер поощрения депутатов Совета депутатов муниципального адрес за 1-й квартал 2019 года согласно приложению. Указанным решением депутату Громову М.Н. поощрение за адрес 2019 года не предусмотрено.

Оценив собранные по делу доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, при это исходил из того, что в связи с тем, что решение №2/8 и Решение №5/8 прекратили свое действие, так как решение №9/4 и решение №10/3 вступили в силу с момента их принятия (т.е. 06.06.2019г и 27.06.2019г. соответственно) и не были оспорены, у исполняющего полномочия адрес фио и Аппарата Совета депутатов отсутствовали основания для исполнения Решения №2/8 и Решения №5/8, то есть отсутствовали основания для выплаты Громову М.Н. поощрения за адрес 2019 года, при этом, решение Совета депутатов муниципального адрес № 5/8 от 26.03.2019 года утратило силу, а решение Совета депутатов муниципального адрес от 11.12.2018г. № 12/6 «О размере поощрения депутатов Совета депутатов муниципального адрес за участие в осуществлении отдельных полномочий адрес в адрес 2018 года» отменено и признано полностью не подлежащим применению и исполнению с момента принятия.

Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждаются доказательствами, правильно оценёнными судом по правилам статьи 84 КАС РФ, и согласуются с нормами материального и процессуального права, регулирующими спорные правоотношения.

Исходя из заявленных требований, предусмотренных законом оснований для удовлетворения административного иска фио не установлено.

Доводы апелляционной жалобы, по сути, направлены на переоценку доказательств, установленных по делу фактических обстоятельств, и при этом не содержат в себе обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.

Вопреки утверждениям в апелляционной жалобе, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для административного дела, законно распределил бремя доказывания между сторонами, выводы суда соответствуют нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела; последние нашли свое объективное подтверждение в совокупности собранных по административному делу доказательств, правильно оцененных судом в соответствии со статьей 84 КАС РФ.

Доводов, влекущих безусловную отмену решения суда, в апелляционной жалобе заявителем не приводится; такие основания, предусмотренные статьей 310 КАС РФ, по материалам административного дела также не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Черемушкинского районного суда адрес от 19 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Решение и настоящее Апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи

1