Решение по делу № 7-320/2020 от 14.09.2020

Судья Хагундокова Р.Р. (1 инст. № 12-241/2020)                Дело № 7-320/2020

РЕШЕНИЕ

28 сентября 2020 года                                    г. Майкоп

Судья Верховного суда Республики Адыгея Тхагапсова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея Женетля А.Ш. на решение судьи Майкопского городского суда от 22 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Асеевой ФИО8

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея Женетля А.Ш. № 001/04/19.5-179/2020 от 01.04.2020, Асеева Е.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Решением судьи Майкопского городского суда Республики Адыгея от 22.07.2020 постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея Женетля А.Ш. № 001/04/19.5-179/2020 от 01.04.2020 отменено, суд постановил: производство по делу об административном правонарушении по ч.7 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Асеевой Е.Г. прекратить за малозначительностью совершённого правонарушения, ограничившись устным замечанием.

В своей жалобе на решение судьи заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея Женетль А.Ш. просит его отменить и возвратить дело на новое рассмотрение.

В своих доводах заявитель жалобы указывает на необоснованность выводов суда о малозначительности совершенного правонарушения, считает его противоречащим нормам действующего законодательства и материалам дела об административном правонарушении.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав пояснения представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по доверенности Вдовиной О.Ю., поддержавшей жалобу, возражения Асеевой Е.Г., прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 7 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органов, указанных в частях 7.1 и 7.2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – пятисот тысяч рублей.

Как установлено судом, Заказчиком – Администрацией муниципального образования «Красногвардейский район» Республики Адыгея на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru 17.09.2019 размещены извещение и документация Аукциона. Начальная цена контракта – 30 686 460,00 рублей. Источник финансирования – бюджет муниципального образования «Красногвардейский район» Республики Адыгея. Аукционная документация была утверждена 17.09.2019.

На основании пункта 2 части 22 статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в ходе внеплановой проверки документов аукциона Комиссией УФАС по Республике Адыгея были выявлены нарушения Закона о контрактной системе, в связи с чем, Заказчику (Администрации муниципального образования «Красногвардейский район» Республики Адыгея) было выдано Предписание по делу №001/06/69-467/2019 от 16.10.2019 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок, назначен срок исполнения Предписания до 30.10.2019.

В рамках контроля УФАС по Республике Адыгея было установлено, что Предписание от 16.10.2019 Заказчиком (Администрацией муниципального образования «Красногвардейский район» Республики Адыгея) не исполнено, в адрес Комиссии УФАС представлена недостоверная информация об исполнении Предписания.

Ответственной за исполнение Предписания по делу №001/06/69-467/2019 от 16.10.2019 являлась главный специалист отдела экономического развития и торговли Администрации муниципального образования «Красногвардейский район» Республики Адыгея Асеева Е.Г., в связи с чем, в отношении Асеевой Е.Г. заместителем руководителя УФАС по Республике Адыгея Женетлем А.Ш. по делу об административном правонарушении №001/04/19.5-179/2020 вынесено постановление от 01.04.2020 о привлечении к административной ответственности по ч.7 ст.19.5 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей. Указанное постановление было обжаловано Асеевой Е.Г. в судебном порядке.

Отменяя постановление заместителя руководителя УФАС по Республике Адыгея Женетля А.Ш. от 01.04.2020 и прекращая производство по делу об административном правонарушении о привлечении Асеевой Е.Г. к административной ответственности по ч.7 ст. 19.5 КоАП РФ, ограничившись вынесением в адрес Асеевой Е.Г. устного замечания, суд первой инстанции исходил из отсутствия существенной угрозы для развития недобросовестной конкуренции, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов; а также принял во внимание не причинение ущерба государственным или общественным интересам в результате действий Асеевой Е.Г.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, принимаю во внимание следующие обстоятельства.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, при которой судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чём должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При таких обстоятельствах, учитывая характер совершенного правонарушения, роль и степень вины правонарушителя в совершенном административном проступке, отсутствие каких-либо вредных последствий в результате совершения административного правонарушения и устранение нарушений законодательства в сфере закупок на основании Предписания от 16.10.2019, дают основания признать правомерным вывод суда первой инстанции о малозначительности совершенного деяния, содержащего признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ, что позволило суду освободить Асееву Е.Г. от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Таким образом, решение суда первой инстанции считаю законным и обоснованным, не подлежащим отмене по жалобе заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РА, поскольку доводы жалобы выводов суда не опровергают, не свидетельствуют о допущенных судом нарушениях норм действующего законодательства.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение судьи Майкопского городского суда Республики Адыгея от 22 июля 2020 года оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея Женетля А.Ш. – без удовлетворения.

Судья Верховного суда

Республики Адыгея                               Е.А. Тхагапсова