Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1228/2018 ~ М-1043/2018 от 10.05.2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июня 2018 года г. Тольятти

Судья Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области Шабанов С.Г., при секретаре Кузнецовой З.М., с участием: истцов Сливинского А.А., Евтушенко И.В., представителя ответчика Двоеглазова С.В., действующего на основании доверенности от 20.12.2017 г., без участия представителей третьих: Управления Росрестра по Самарской области, СНТ «Плановик», УМВД России по г. Тольятти,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1228/18 по исковому заявлению Сливинского А.А., Евтушенко И.В. к администрации г. о. Тольятти о признании дачного жилого дома жилым, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации проживания,

У С Т А Н О В И Л:

Сливинский А.А., Евтушенко И.В. обратились в Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области с иском к администрации г.о. Тольятти о признании жилого строения без права регистрации проживания, с назначением: нежилое здание площадью ... кв.м, с кадастровым номером ..., находящееся расположенного на садовом участке по адресу: .... – жилым домом пригодным для постоянного проживания с правом регистрации проживания, возложении на Отдел УФМС России по Самарской области в Комсомольском районе г. Тольятти обязанности зарегистрировать истцов по указанному адресу.

В обоснование заявленных требований указали, что на основании договора купли-продажи от ... года и договора дарения от ... года истцам на праве собственности, по ... доле в праве собственности каждому принадлежат земельный участок площадью ... кв.м с кадастровым номером ..., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под садоводство и огородничество, а также жилое строение без права регистрации проживания расположенное на указанном земельном участке с кадастровым номером: ... площадью ... кв.м, находящееся по адресу: .....

Распоряжением заместителя мэра г.о. Тольятти № ... от 02.02.2017 года, земельному участку истцов присвоен почтовый адрес: Российская .....

Истцы с момента приобретения проживают в спорном доме, не имея возможности зарегистрироваться по месту постоянного жительства.

В судебном заседании истцы заявленные требования поддержали.

На вопросы суда истец Евтушенко И.В. пояснила, что с живет с истцом Сливинским А.А. в гражданском браке. Дачный дом не является ее единственным жильем. Постоянно в дачном доме она не проживает. На праве собственности ей принадлежит ... доля в двухкомнатной квартире, расположенной по адресу: ... и 1 комната в 1 комнатной квартире по адресу: ....

Истец Сливинский А.А. на вопросы суда пояснил, что после смерти матери унаследовал квартиру, по адресу: ...., которую продал и на вырученные деньги приобрел дачу. Он зарегистрирован в малосемейке, расположенной на ...., фактически проживает в общежитии. В связи с продажей малосемейки будет вынужден выписаться. Спорное строение возведено в 1980 году.

Представитель СНТ «Плановик» пояснил суду, что земельный участок истцов находится в составе садоводческого товарищества. Электроснабжение садоводческого товарищества осуществляется круглогодично. Расстояние до п. Федоровка – около 1 км. Общественный транспорт ходит в летнее время. На территории товарищества снег в проездах в зимнее время не чистится. Газоснабжение отсутствует. Истцы членами садоводческого товарищества не являются.

Представители третьих лиц Управления Росреестра, Управления МВД России по г. Тольятти в судебное заседание не явились, отзывов, возражений не представили.

Представитель ответчика исковые требования не признал, пояснил, что Правила землепользования и застройки г.о. Тольятти не предусматривают размещения жилых домов на земельных участках с данной категорией. Спорное строение не соответствует требованиям СНиП, предъявляемым к жилым строениям. Представленные истцами документы на момент рассмотрения дела не являются актуальными, поскольку датированы 2015 и 2016 годами.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Заявленные требования сводятся к восстановлению нарушенного жилищного права истцов, путем изменения правового статуса нежилого садового дома, пригодного для постоянного проживания на жилой дом с правом регистрации и возложении на органы МВД обязанности зарегистрировать их в спорном жилом помещении.

Таким образом, обстоятельствами подлежащими доказыванию истцами по настоящему гражданскому делу являются: пригодность спорного жилого помещения для постоянного проживания, его соответствие признакам жилого дома, возможность размещения жилого дома на земельном участке, принадлежащем истцам, постоянное проживание истцов в спорном строении, отсутствие у истцов иного жилья и возможности зарегистрироваться по месту фактического проживания.

На основании пояснений сторон, представленных суду документов судом установлено, что согласно выпискам из Единого государственного недвижимости, истцам на праве собственности, по ... доле каждому принадлежат: земельный участок площадью ... кв.м с кадастровым номером ..., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под садоводство и огородничество, расположенный по адресу: .... и нежилое строение с кадастровым номером: ... площадью ... кв.м, находящееся по адресу: .....

Согласно техническому паспорту ООО «Региональное Бюро Технической Инвентаризации», по состоянию на 07.10.2015 года строение является двухэтажным, имеет общую площадь ... кв.м, в том числе жилую – 27,8 кв.м, подсобную – 32.2 кв.м и состоит из следующих помещений: на первом этаже: коридора, санузла, жилой комнаты и кухни, на втором этаже: коридора, жилой комнаты.

Согласно заключению ООО «Центральная строительная лаборатория» от 30.10.2015 года, наружные и внутренние стены обследуемого дома выполнены из кирпича, снаружи – утеплены пенопластом. Изнутри стены утеплены вспененным полиэтиленом с последующей оклейкой обоями и обшивкой панелями МДФ по деревянному каркасу. Перекрытия – деревянные по бетонным балкам.

Отопление – автономное, водяное от печи на дровах. Электроснабжение – центральное от существующих сетей. Холодное водоснабжение – автономное, из скважины, расположенной на земельном участке с установкой гидравлического насоса в конструкции пола санузла. Горячее водоснабжение – автономное, от электрического водонагревателя, канализация – автономная, с железобетонным колодцем.

Жилое помещение возведено с должным качеством, техническое состояние основных несущих и ограждающих конструкций (фундаментов, кирпичных стен, и деревянного перекрытия) дома работоспособное и не противоречит требованиям строительных норм, в ом числе СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции». Жилое помещение пригодно для постоянного проживания людей. Оборудовано основными инженерными системами, обеспечивающими выполнение санитарно-эпидемиологических требований по охране здоровья людей и не противоречит основным требованиям СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные».

Согласно заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» № 53 от 22.01.2016 г. двухэтажное жилое строение истцов соответствует санитарно-гигиеническим правилам и нормам СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

Аналогичное положение установлено в ст. 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

Перечисленные виды жилых помещений являются объектами жилищных прав и предназначены для постоянного проживания граждан. Приведенный перечень жилых помещений является закрытым.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" жилые строения разрешено возводить на садовых и дачных земельных участках без права регистрации проживания в них, а также возводить вспомогательные хозяйственные строения и сооружения, обеспечивающие режим эксплуатации таких жилых строений. Жилой дом может быть возведен только на дачном земельном участке.

Пунктом 4 ст. 19 Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предусмотрено право члена садоводческого товарищества осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке; жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений - на дачном земельном участке; некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений - на огородном земельном участке.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки г.о. Тольятти, утвержденными Решением Думы городского округа Тольятти Самарской области от 24.12.2008 г. N 1059 (далее Правила) садовые участки относятся к зоне СХ-1, в которой на садоводческих земельных участках разрешено лишь возведение жилых строений. Размещение жилых домов на садовых земельных участках указанными Правилами также не предусмотрено.

Согласно правовой позиции, сформулированной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014), Определении Верховного Суда Российской Федерации от 09.06.2015 N 18-КГ15-65, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Из п. 4.3 Постановления Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан" следует, что нарушение жилищных прав граждан, в том числе права быть зарегистрированным по месту постоянного проживания в возведенных на садовых земельных участках жилых строениях, принадлежащих им на законных основаниях, пригодных для постоянного проживания и являющихся для них единственно возможным местом жительства, противоречит статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, нарушает конституционный принцип равенства и, следовательно может быть восстановлено путем неприменения правовых норм, противоречащих Конституции Российской Федерации.

При этом Конституционный Суд РФ указал, что институт регистрации имеет специальную цель - административный учет, носящий уведомительный характер. Соответственно, ни Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", ни Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713) не содержат оснований для отказа в регистрации по месту жительства граждан.

Таким образом, на садовых участках могут располагаться жилые строения, пригодные для постоянного проживания, в которых граждане вправе зарегистрироваться. Однако признание строения, расположенного на земельном участке, предназначенном под садоводство и огородничество жилым домом, противоречит требованиям закона.

Поэтому доводы истцов о пригодности спорного строения для постоянного проживания и соответствии всем жилищным, градостроительным и эпидемиологическим нормам не являются самостоятельным основанием для признания спорного строения жилым домом, поскольку для этого необходимо установление его соответствия виду разрешенного использования земельного участка.

Кроме того, представленные истцами письменные доказательства пригодности строения для постоянного проживания вызывают сомнения в относимости к объекту исследования и объективности специалистов, их изготовивших, поскольку технический паспорт ООО «Региональное Бюро Технической Инвентаризации», составленный по состоянию на 07.10.2015 года, заключение ООО «Центральная строительная лаборатория» от 30.10.2015 года, содержат существенные противоречия и прямые указания на несоответствие спорного строения строительным нормам.

Так, согласно техническому паспорту, перекрытия второго этажа спорного строения бетонные, кровля – профлист, при этом, в заключении ООО «Центральная строительная лаборатория» от 30.10.2015 года указано, что перекрытия являются деревянными, а кровля изготовлена из шифера.

В заключении ООО «Центральная строительная лаборатория» от 30.10.2015 года указано, что внутренние помещения дома имеют существенные отклонения от требований п. 4.5 СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные». Так высота от пола до потолка жилых комнат и кухни должна быть не менее 2,5 м. Высота жилых помещений первого этажа – 2,30 м, кухни – 1,94 м, жилых помещений второго этажа – 2,0 м.

Истцами не представлены доказательства соответствия спорного строения требованиям пожарной безопасности, хотя как видно из его описания в заключении ООО «Центральная строительная лаборатория» от 30.10.2015 года, при его строительстве применено большое количество горючих материалов: стены обследуемого дома снаружи утеплены пенопластом, изнутри - вспененным полиэтиленом с последующей оклейкой обоями и обшивкой панелями МДФ по деревянному каркасу. Перекрытия – деревянные по бетонным балкам. При этом отопление строения организовано от печи на дровах.

Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ) в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1 Закона N 123-ФЗ).

Согласно статье 8 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивалась защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение, а также чтобы в случае возникновения пожара соблюдались следующие требования: ограничение образования и распространения опасных факторов в пределах очага пожара; нераспространение пожара на соседние здания и сооружения.

В силу пункта 36 статьи 2, части 1 статьи 69 Закона N 123-ФЗ противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) - нормированное расстояние между зданиями, строениями и (или) сооружениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара. Противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка под строением, его границы не определены. Иных сведений о размещении строения в пределах земельного участка, соблюдения истцами противопожарных расстояний до смежных землепользователей суду не представлено.

Следовательно, доказательств отсутствия угрозы для жизни и здоровья истцов в случае возникновения пожара, при постоянной эксплуатации спорного строения, а также угрозы чужому имуществу суду не представлено.

Согласно пояснениям председателя СНТ «Плановик» территория товарищества обеспечена электроэнергией, однако в зимнее время проезды от снега не расчищаются. Несмотря на то, что садоводческое товарищество располагается в черте города, доступ до объектов социальной инфраструктуры от участка истцов достаточно удален. Сведения о наличии общественного транспорта в зимнее время суду не представлены.

Таким образом, в удовлетворении требований о признании жилого строения без права регистрации проживания, расположенного на садовом участке жилым домом пригодным для постоянного проживания с правом регистрации проживания следует отказать.

Требования о регистрации истцов по указанному адресу не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 (ред. от 25.05.2017) "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации", регистрационный учет граждан устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

При этом, указанными Правилами установлена обязанность граждан регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета.

Так, согласно п.16 Правил, гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Местом пребывания гражданина является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или иное подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

Местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно п.9 Правил граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок более чем 90 дней, обязаны до истечения указанного срока обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания; документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение).

Органами регистрационного учета в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне или закрытых административно-территориальных образованиях, являются территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Содержание перечисленных правовых норм свидетельствует о том, что регистрация граждан возможна по месту жительства, которым может являться жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда, либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При отсутствии правовых оснований для признания спорного строения жилым домом, пригодным для постоянного проживания, регистрационный учет истцов по указанному ими адресу невозможен.

Самостоятельными основаниями для отказа в регистрации в спорном помещении является отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов истцов, вызванных невозможностью зарегистрироваться по месту жительства.

Так из пояснений истца Евтушенко И.В. следует, что ей на праве собственности принадлежат ... доля в двухкомнатной квартире, расположенной по адресу: ...., где она зарегистрирована и 1 комната в 1 комнатной квартире по адресу: ..... Евтушенко И.В. постоянно в спорном садовом доме не проживает. Для Сливинского А.А. садовый дом также не является местом постоянного проживания, поскольку он зарегистрирован в принадлежащей Евтушенко И.В. комнате по адресу: ..... При этом истцы пояснили, что проживают совместно, без регистрации брака.

Следовательно, спорное строение не является единственно возможным местом проживания истцов. Имея места проживания и регистрации, истцы не ограничены в реализации прав и свобод, а также в возможности исполнить обязанности перед другими гражданами, государством и обществом.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.15, 16 ЖК РФ, ст.ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Сливинскому А.А., Евтушенко И.В. в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 22 июня 2018 года

Судья С.Г. Шабанов