Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-919/2020 ~ М-696/2020 от 06.08.2020

Дело №2-919/2020

Решение

Именем Российской Федерации

г.Старая Русса

Новгородской области                                                27 ноября 2020 года

Старорусский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Комлевой Н.С.,

при секретаре Манасыповой Ю.А.,

с участием истца Ефимова О.В.,

представителя истца Аверьяновой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ефимова О.В. к Федеральному государственному казенному учреждению «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании решения незаконным и восстановлении на учете нуждающихся в жилых помещениях,

установил:

Ефимов О.В. обратился в суд с исковым заявлением к ФГКУ «Западное региональное управление жилищного управления» Министерства РФ отделение (территориальное, <адрес>) о признании решения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ отделение (территориальное, <адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, прапорщика запаса Ефимова О.В., незаконным; обязании восстановить в учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, прапорщика запаса Ефимова О.В.

В обоснование административного иска истец указал, что решением № ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ отделение (территориальное, <адрес>) Ефимов О.В. принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Ефимов О.В. проходил военную службу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Выслуга лет ВС РФ: в календарном исчислении составляет 27 лет 5 месяцев 6 дней. ДД.ММ.ГГГГ уволился по окончании контракта службы по достижению предельного возраста пребывания на военной службе. Является ветераном военной службы, имеет удостоверение за выслугу лет. ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ вынесено решение № о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, прапорщика запаса Ефимова О.В. в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения. Данное решение нарушает его права в обеспечении жилищем для военнослужащих. Увольнение по собственному желанию не является основанием снятия военнослужащего с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство обороны РФ, Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, ФКУ «Управление финансового обеспечения» Министерства обороны РФ по Западному военному округу.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ ненадлежащий ответчик ФГКУ «Западное региональное управление жилищного управления» Министерства РФ отделение (территориальное, <адрес>) заменено надлежащим ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ отделение (территориальное, <адрес>) привлечено в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Ефимов А.О., Ефимов В.О.

В судебном заседании истец Ефимов О.В. и его представитель Аверьянова А.И. исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснили, что в ... году истец достиг предельного возраста пребывания на военной службе, им был написан рапорт на увольнение с военной службы, он прошел предварительно врачебную комиссию. Однако в связи с тем, что его сняли с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, чтобы восстановиться на учете, истец отозвал свой рапорт и заключил контракт на 3 года. В ... году по истечении срока контракта он оставался состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях. Жилых помещений на праве собственности или по договору социального найма не имеет, проживает в служебном жилом помещении. Состоял на учете с составом семьи 3 человека: он и двое его сыновей. Последние до настоящего времени зарегистрированы с ним вместе.

Ответчик ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ в судебное заседание не явилось, извещено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не представил.

Из возражений ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ следует, что ответчик просит отказать в удовлетворении исковых требований. Ефимов О.В. был уволен с военной службы в запас по истечении срока контракта о прохождении военной службы. Таким образом, в силу п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О военнослужащих» у Ефимова О.В. в настоящий момент отсутствует право на обеспечение постоянным жилым помещением, предоставляемым по данному месту жительства.

Третьи лица Министерство обороны РФ, Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, ФКУ «Управление финансового обеспечения» Министерства обороны РФ по Западному военному округу, ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ отделение (территориальное, <адрес>), Ефимов А.О., Ефимов В.О. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7, ч. 1 ст. 40 Конституции РФ обеспечение права каждого на жилище является важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе путем установления гарантий социальной защиты.

Конституционный Суд РФ в ряде решений указывал, что принцип равенства при регулировании жилищных правоотношений не исключает возможность установления различных правовых условий для различных категорий субъектов права, при том что введение таких различий, как и изменение круга субъектов федеральным законодателем не могут быть произвольными (Постановление от 5 апреля 2007 года № 5-П; определения от 27 декабря 2005 года № 502-О, от 4 июня 2007 года № 520-О-О, от 1 ноября 2007 года № 721-О-О и от 15 января 2008 года № 187-О-О).

Согласно п. 2, 4, 5 ст. 3 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.

Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, федеральные государственные органы, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников) (далее - командиры).

Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом.

Как следует из разъяснений, изложенных в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса РФ, принятыми в соответствии с Жилищного кодекса РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В связи с изложенным судам следует исходить из того, что гарантированное ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса РФ и Семейного кодекса РФ.

На основании п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются: военнослужащим и членам их семей; гражданам, уволенным с военной службы в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, Объединенных Вооруженных Силах государств - участников Содружества Независимых Государств, и членам их семей.

В силу п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Из абз.3 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» следует, что военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Исходя из положений п. 13 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

В силу ст. 55 Жилищного кодекса РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных ст. 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В целях организации в Вооруженных Силах РФ деятельности по реализации права на жилище военнослужащих издан Приказ Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280, которым утверждена Инструкция «О предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма», в соответствии с пунктом 10 которой военнослужащие, принятые на учет нуждающихся в жилых помещениях, снимаются с учета в случае:

а) подачи ими заявления о снятии с учета;

б) утраты оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма;

в) получения в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

г) предоставления в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением военнослужащих, имеющих трех и более детей;

д) выявления в представленных документах в уполномоченный орган сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, а также неправомерных действий должностных лиц уполномоченного органа при решении вопроса о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии со справкой Военного комиссариата Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ прапорщик запаса Ефимов В.О. проходил срочную службу по призыву в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, военную службу по контракту с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Уволен в запас на основании приказа командира 32 дивизии ПВО № от ДД.ММ.ГГГГ по истечении срока контракта (пп. «б» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»). Выслуга лет в Вооруженных силах РФ в календарном исчислении составляет 27 лет 5 месяцев 6 дней.

Согласно выписному эпикризу (и/б №) филиала № 3ЦВКГ им. А.А. Вишневского <адрес>, прапорщик Ефимов О.В. находился в 16 кардиологическом отделении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, куда был направлен на военно-врачебную комиссию для определения степени годности к военной службе в связи с предстоящим увольнением по достижению предельного возраста пребывания на военной службе.

Как следует из рапорта на имя заместителя командира по РТБ <адрес> по вооружению от ДД.ММ.ГГГГ прапорщик Ефимов О.В. просит считать недействительным рапорт об увольнении его из рядов вооруженных сил в связи с предельным возрастом пребывания на военной службе в связи с заключением контракта сроком на 3 года.

Решением Великоновгородского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № решение ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ отделение (территориальное, <адрес>) № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Ефимову В.О. с составом семьи 3 человека в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, признано незаконным. На ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ возложена обязанность поставить Ефимова О.В. с составом семьи 3 человека на учет нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договору социального найма, в течение одного месяца со дня вступления в законную силу.

Решением ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ отделение (территориальное, <адрес>) № от ДД.ММ.ГГГГ Ефимов О.В. в составе семьи: сыновей Ефимова А.О., Ефимова В.О., в соответствии со ст. 52 Жилищного кодекса РФ, ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с ДД.ММ.ГГГГ. В едином реестре военнослужащих Ефимова О.В. учтена 1/4 доля в жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью 41,5 кв.м., так как жилое помещение приобретено в период нахождения Ефимова О.В. в браке с Ефимовой И.Ю.

Приказом командира 32 дивизии противовоздушной обороны от ДД.ММ.ГГГГ № прапорщик Ефимов О.В. уволен с военной службы (пп. «б» п.1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»). Выслуга лет в календарном исчислении 27 лет 4 месяца. Контракт о прохождении военной службы сроком на 3 года был заключен по ДД.ММ.ГГГГ. Жилым помещением по нормам жилищного законодательства не обеспечен. Увольняется с военной службы с оставлением на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как следует из листа беседы от ДД.ММ.ГГГГ, прапорщик Ефимов О.В. представляется к увольнению с военной службы по истечении срока контракта (пп. «б» п.1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»). Обеспеченность жилой площадью по нормам жилищного законодательства: постоянным жилым помещением не обеспечен; состоит на учете в качестве нуждающегося; имеет служебное жилое помещение.

Доказательств отмены указанного приказа или внесения в него изменений административным ответчиком не представлено.

Решением ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ отделение (территориальное, <адрес>) № от ДД.ММ.ГГГГ прапорщик запаса Ефимов О.В. снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на основании п. 2 ч.1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, п. 1 ст. 15 Федерального закона от 28 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», поскольку он был уволен с военной службы в запас по истечении срока контракта о прохождении военной службы.

Как следует из удостоверения серии ГФ № от ДД.ММ.ГГГГ Ефимову О.В. назначена пенсия с ДД.ММ.ГГГГ за выслугу лет 27 лет.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ следует, что у Ефимова О.В. отсутствуют жилые помещения на праве собственности.

Согласно информации отдела по вопросам миграции МО МВД России «Старорусский» от ДД.ММ.ГГГГ, паспорта № Ефимов О.В., Ефимов А.О., Ефимов В.О. зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>, по настоящее время.

Таким образом, судом установлено, что Ефимов О.В. состоял на учете нуждающихся в жилых помещениях, представляемых по договору социального найма, с составом семьи 3 человека. Проходил срочную службу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а затем военную службу по контракту с ДД.ММ.ГГГГ. Предельного возраста нахождения на военной службе достиг в 2016 году. ДД.ММ.ГГГГ заключил контракт о прохождении военной службы сроком на 3 года. Был уволен с военной службы в запас в связи с истечением срока контракта ДД.ММ.ГГГГ. На момент увольнения Ефимов О.В. и члены его семьи проживали в служебном жилом помещении, предоставленном только на время прохождения военной службы. Иного жилого помещения Ефимов О.В. не имеет.

При таких обстоятельствах оснований полагать, что Ефимов О.В., правомерно поставленный на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, имеющий продолжительность военной службы более 20 лет, при увольнении был обеспечен жилой площадью и не являлся нуждающимся в предоставлении жилого помещения, не имелось.

Таким образом, решение ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ отделение (территориальное, <адрес>) № от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано законным, истец и члены его семьи подлежат восстановлению на учете с даты первоначальной постановки на учет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования Ефимова О.В. к Федеральному государственному казенному учреждению «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании решения незаконным и восстановлении на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, удовлетворить.

Признать незаконным решение ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ отделение (территориальное, <адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии прапорщика запаса Ефимова О.В. с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в месячный срок с даты вступления в законную силу решения суда восстановить на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, прапорщика запаса Ефимова О.В. с составом семьи 3 человека.

Об исполнении решения Федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации должно сообщить в суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 04 декабря 2020 года.

Судья                                                                                         Н.С. Комлева