Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-49/2021 ~ М-42/2021 от 28.04.2021

КОПИЯ

       Решение

именем Российской Федерации

    9 июня 2021 г.                                                г. Наро-Фоминск

Наро-Фоминский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Балабанова Д.Н., при секретаре судебного заседания Озеровой М.В., с участием истца полковника Александрова А.В., ответчика Андрейченко С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-49/2021 по исковому заявлению командира войсковой части 73941 о привлечении к материальной ответственности военнослужащего войсковой части 56132 капитана Андрейченко Сергея Николаевича и взыскании с него ущерба, причинённого им при исполнении обязанностей военной службы, в размере 46 397 (сорока шести тысяч трехсот девяносто семи) рублей 76 копеек,

установил:

командир войсковой части 73941 обратился в суд с исковым заявлением, в котором указал, что в феврале 2021 года по результатам проведенной в воинской части выездной проверки финансово-экономической и хозяйственной деятельности межрегиональным управлением ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (далее – субъект ведомственного финансового контроля) был обнаружен ущерб по продовольственной службе в размере 46 397 рублей 76 копеек. Ущерб образовался по причине несвоевременного снятия командиром батареи управления Андрейченко С.Н. в 2019 году с продовольственного обеспечения подчиненных военнослужащих по призыву при убытии их на стационарное лечение в госпиталь, что повлекло излишнюю посуточную выдачу продовольствия в воинской части.

Полагая, что ущерб наступил по вине Андрейченко, о чём было установлено в результате административного расследования, истец просил привлечь ответчика к материальной ответственности, взыскав с него указанную денежную сумму в счёт возмещения причинённого им ущерба, перечислив ее на счет довольствующего финансово-экономического органа - филиала № ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес> и <адрес>» (далее – филиал №), являющийся третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца.

Истец Александров А.В., а также его представитель по доверенности ФИО5 заявленные требования поддержали и просили исковое заявление удовлетворить. В своих объяснениях по существу заявленных исковых требований они сослались на совокупность юридических фактов и норм права, изложенных в основании поданного иска. При этом, исходя из доводов основания иска, истец полагает, что Андрейченко при исполнении в 2019 году обязанностей командира батареи управления были нарушены обязанности, предусмотренные в ст.ст. 144, 145 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, и требования п. 5 приказа Министра обороны Российской Федерации № года. Указанными нормами предусмотрены в том числе обязанность командира батареи по учету личного состава батареи, обязанность всегда точно знать его численность, а также требование о зачислении на продовольственное обеспечение военнослужащего по рапорту командира подразделения. А поскольку обязанность за своевременное снятие военнослужащих с продовольственного обеспечения была возложена на Андрейченко, который выполнил ее ненадлежащим образом, то истец полагает, что ответчик подлежит привлечению к полной материальной ответственности.

Ответчик Андрейченко исковые требования истца не признал и просил суд в удовлетворении искового заявления отказать. В своих объяснениях он сослался на письменные возражения по существу предъявленного к нему иска, в которых указал, что в отношении двух военнослужащих в апреле и мае 2019 года он не мог подавать рапорты о снятии их с продовольственного обеспечения, поскольку в этот период находился в командировке. В период с 21 по ДД.ММ.ГГГГ, когда не был издан приказ о снятии с продовольственного обеспечения в отношении другого военнослужащего, как указал ответчик, он с 19 декабря того же года и по ДД.ММ.ГГГГ находился в отпуске. Ответчик также указал на то, что рапорты о снятии подчиненных военнослужащих убывающих на лечение в госпиталь с продовольственного обеспечения им подавались своевременно. Кроме того, ответчик обращает внимание, что в выходные, праздничные и предпраздничные дни снятие с продовольственного обеспечения осуществляется на следующий рабочий день. При этом в отношении двух подчиненных военнослужащих по призыву рапорт им был подан после праздничных дней                 ДД.ММ.ГГГГ, а приказ по ним был издан 15 января того же года. Помимо этого, ответчик полагает, что в материалах административного расследования отсутствуют доказательства, подтверждающие несоблюдение им установленного порядка снятия военнослужащих с продовольственного обеспечения.

Участвующее на стороне истца третье лицо – начальник филиала №, извещённый о времени и месте судебного заседания, не явился и в адресованном суду заявлении в письменной форме просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав объяснения истца и ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Из выписки приказа командующего 20 гвардейской общевойсковой армией от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Андрейченко был назначен на воинскую должность командира батареи управления войсковой части 73941.

Сведениями из выписки приказа командующего 1 гвардейской танковой армией от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что ответчик был освобожден от вышеуказанной воинской должности и назначен на новую воинскую должность в войсковую часть 56132.

Таким образом, в 2019 году Андрейченко исполнял обязанности командира подразделения войсковой части 73941.

В подтверждение несвоевременного исключения военнослужащих по призыву войсковой части 73941 при убытии на лечение в госпиталь к материалам административного расследования истец приложил сведения за 2019 год в виде таблицы, где с января по декабрь того же года указано о таких военнослужащих. В этой же таблице приводятся сведения о датах остановки на котловое довольствие 241-го военнослужащего в госпитале – Филиале № «1586 ВКГ» <адрес> и исключения с него в войсковой части 73941, а также о количестве суточных дач, стоимости суточной дачи и их общей суммы в отношении каждого военнослужащего.

Такие же сведения усматриваются из Приложения № к акту выездной проверки субъекта ведомственного финансового контроля от ДД.ММ.ГГГГ №/СВ/2021/10.

О том, что из общего количества указанных военнослужащих,                             19 военнослужащих в 2019 году проходили военную службу по призыву в батарее управления войсковой части 73941 видно из другой таблицы, составленной офицером воинской части, который проводил административное расследование. В этой же таблице указанный офицер суммировал количество суточных дач в отношении 19 военнослужащих, стоимостный размер которых, исходя из 136 дней, в течение которых военнослужащие не были сняты с продовольственного обеспечения, и стоимости одной суточной дачи, составил 46 397 рублей 76 копеек.

Аналогичные сведения о размере ущерба, образовавшегося по причине несвоевременного исключения в 2019 году военнослужащих батареи управления с продовольственного обеспечения, что повлекло излишнюю выдачу продовольствия, усматриваются из представленной ответчиком справки-расчета.

На этом основании было составлено заключение по результатам административного расследования, из содержания которого видно, что ущерб образовался по причине нарушения Андрейченко ст. 144 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации.

По материалам административного расследования командиром войсковой части 73941 было принято решение о привлечении ответчика к полной материальной ответственности в судебном порядке, о чем следует из выписки приказа указанного командира от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, из установочных на период обучения приказов командира войсковой части 73941 от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № соответственно п. 3.6 видно об установленном указанным командиром порядке зачисления военнослужащих на продовольственное обеспечение (снятие с продовольственного обеспечения). При этом командир, ссылаясь на приказ Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, определил командирам подразделений при убытии военнослужащих в лечебное учреждение (госпиталь, санаторий) для своевременного снятия с продовольственного обеспечения и включения их в проект приказа об убытии с выдачей им продовольственных аттестатов (выписок об убытии) в день убытия подавать рапорт на имя начальника штаба полка. Ответственность за своевременное зачисление военнослужащих на продовольственное обеспечение (снятие с продовольственного обеспечения) командир полка возложил на командиров подразделений.

Вместе с тем суд не усматривает оснований для привлечения Андрейченко как к полной, так и к ограниченной материальной ответственности.

В соответствии со ст.ст. 94, 97, 358, 362 и 363 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ7 года № (далее – Устав), командир полка ежедневно отдает письменные приказы по строевой части. Приказы подписываются командиром полка и начальником штаба.

Начальник штаба полка обязан постоянно знать и иметь точные сведения о штатном и наличном составе полка.

Солдаты и сержанты направляются в медицинский пункт полка дежурным по роте под командой санитарного инструктора роты или старшего, назначенного из числа больных. Книга записи больных (приложение №) за подписью старшины роты представляется дежурному фельдшеру (санитарному инструктору) по медицинскому пункту полка не позже чем за два часа до начала амбулаторного приема.

После осмотра врачом (фельдшером) заболевшие в зависимости от характера заболевания направляются для лечения в лазарет медицинского пункта полка или госпиталь, а при необходимости в другие учреждения государственной или муниципальной системы здравоохранения либо им назначается амбулаторное лечение.

После получения медицинской помощи солдаты и сержанты возвращаются в роту под командой санитарного инструктора или старшего команды. Санитарный инструктор или старший команды передает книгу записи больных дежурному по роте, который представляет ее командиру роты. Старшина роты по заключению врача, имеющемуся в книге записи больных, и соответствующему решению командира роты отдает необходимые указания.

На стационарное лечение вне расположения полка военнослужащие направляются по заключению врача командиром полка, а для оказания неотложной помощи в отсутствие врача - дежурным фельдшером (санитарным инструктором) по медицинскому пункту с одновременным докладом начальнику медицинской службы полка и дежурному по полку.

При направлении на лечение вне расположения полка военнослужащие должны быть обмундированы в соответствии со временем года и иметь при себе направление, подписанное командиром полка, медицинскую книжку, документ, удостоверяющий личность, личные вещи и аттестат на продовольствие.

Обо всех военнослужащих, поступивших на стационарное лечение вне расположения полка, а также о выписке их по выздоровлении начальник (командир) военно-медицинского учреждения (медицинской части) обязан в тот же день сообщить командиру полка, из которого эти военнослужащие прибыли.

Выздоровевшие военнослужащие направляются из военного госпиталя или другого учреждения государственной или муниципальной системы здравоохранения в полк с соответствующими документами, которые сдаются по прибытии старшине роты.

Согласно п.п. 5, 9 и 10 Руководства по продовольственному обеспечению военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и некоторых других категорий лиц, а также обеспечению кормами (продуктами) и подстилочными материалами штатных животных воинских частей в мирное время, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Руководство), военнослужащие зачисляются на продовольственное обеспечение приказом командира воинской части. Основанием для их зачисления на продовольственное обеспечение являются в том числе: аттестат военнослужащего и предписание, или направление (путевка) на лечение; рапорт военнослужащего, старшего воинской команды, командира подразделения.

В случае срочного поступления на лечение в военно-медицинское учреждение военнослужащий зачисляется на продовольственное обеспечение на основании приказа начальника военно-медицинского учреждения. Одновременно из воинской части, из которой убыл военнослужащий, запрашивается его аттестат (заверенная копия талона аттестата).

Военнослужащие снимаются с продовольственного обеспечения на основании приказа командира воинской части об убытии с выдачей им аттестатов военнослужащего.

Если воинская часть прикреплена на продовольственное обеспечение к другой воинской части, то в довольствующую воинскую часть представляются выписки из приказа командира воинской части, прикрепленной на продовольственное обеспечение, о прибытии (убытии) и зачислении на продовольственное обеспечение (снятии с продовольственного обеспечения) военнослужащих.

Исходя из указанных нормативных положений, командир подразделения не имеет отношения к снятию с продовольственного обеспечения военнослужащих, в том числе поступивших на стационарное лечение вне расположения полка, поскольку для издания об этом приказа командира воинской части предусмотрен следующий порядок:

- старшиной роты подписывается книга записи больных и передается дежурному по роте, через которого она представляется с направленными им солдатами и сержантами дежурному фельдшеру (санитарному инструктору) по медицинскому пункту полка;

- после осмотра врачом (фельдшером) заболевшим военнослужащим, не нуждающимся в неотложной помощи в отсутствие врача, выдается направление, которое подписывается командиром полка;

- заболевшие военнослужащие при направлении на лечение вне расположения полка должны иметь при себе, в частности, медицинскую книжку с заключением врача, направление, подписанное командиром полка, и аттестат на продовольствие;

- в день поступления заболевших военнослужащих на стационарное лечение в госпиталь его начальник сообщает о них командиру полка.

Таким образом, обо всех военнослужащих, которые направляются на стационарное лечение в госпиталь, командиру воинской части становится известно при подписании об этом направления, а об их поступлении в госпиталь его начальник в этот же день сообщает указанному командиру. Тем самым исключается возложение излишней обязанности на командиров подразделений по снятию таких военнослужащих с продовольственного обеспечения, поскольку решение о направлении их в госпиталь они не принимают. В свою очередь командир воинской части после принятия такого решения издает приказ об убытии военнослужащих с выдачей им аттестатов военнослужащего.

Кроме того, поскольку войсковая часть 73941, как достоверно установлено, прикреплена на продовольственное обеспечение к войсковой части 31985, то к обязанностям ответчика отнесено совершение действий по представлению в эту довольствующую воинскую часть выписки из приказа об убытии военнослужащих и снятии с продовольственного обеспечения.

Из этого следует, что в нарушение указанных правил командир войсковой части 73941 возложил часть своей и других воинских должностных лиц ответственности на командиров подразделений, чем создал причины и условия для причинения воинской части ущерба по продовольственной службе.

Что касается приведенных выше положений Руководства, которые распространяются на командиров подразделений, то следует учесть, что на них действительно возложена обязанность, но по зачислению военнослужащих на продовольственное обеспечение. Это обстоятельство объясняется тем, что в соответствии с изложенными выше требованиями Устава выздоровевшие военнослужащие направляются из военного госпиталя в полк непосредственно к старшине роты, о прибытии которых и зачислении на продовольственное обеспечение подается рапорт командира подразделения.

Помимо этого, суд учитывает, что в соответствии с приведенной выше ст.358 Устава командир роты принимает решение только в отношении солдат и сержантов, которые возвращаются в роту с книгой записи больных после получения медицинской помощи. Иными словами требованиями Устава не предусмотрено возвращение в роту военнослужащих, направленных на стационарное лечение, а поэтому соответствующее решение командир роты по ним не принимает.

В отношении же военнослужащих, которые нуждаются в неотложной помощи в госпитальных условиях вне расположения полка, требованиями Устава и Руководства также не предусмотрена ответственность командиров подразделений по снятию их с продовольственного обеспечения. В данном случае о необходимости снятия военнослужащих с продовольственного обеспечения для последующей выдачи аттестата командиру полка становится известно от начальника госпиталя и (или) начальника медицинской службы полка.

При этом взаимодействие, связанное с процедурой издания приказа об убытии военнослужащих на лечение в госпиталь и снятии их с продовольственного обеспечения, в полку осуществляется между медицинской службой полка, начальником штаба полка и командиром полка, минуя командиров подразделений.

Между тем в судебном заседании были исследованы дела с приказами командира войсковой части 73941 (по строевой части) за 2019 год, в которых в качестве основания для убытия военнослужащих по призыву в госпиталь на лечение указывалось как на продовольственные аттестаты, так и в большинстве случаев на рапорты командиров подразделений. Сведений о том, что указанные приказы командира полка издавались на основании направления на лечение судом не установлено, хотя именно этот документ является первопричиной для издания таких приказов.

Более того, в листах доведения вышеупомянутых приказов командира войсковой части 73941 от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствуют сведения о том, что они были доведены до Андрейченко.

В связи с этим, оценивая как последствия издания таких приказов, так и последствия того, что они не были доведены до ответчика, суд учитывает следующее.

В соответствии со ст.ст. 39, 41, 42 и 44 Устава приказ - распоряжение командира (начальника), обращенное к подчиненным и требующее обязательного выполнения определенных действий, соблюдения тех или иных правил или устанавливающее какой-либо порядок, положение. Приказ, отданный в письменном виде, является основным распорядительным служебным документом (нормативным актом) военного управления, издаваемым на правах единоначалия командиром воинской части. Обсуждение (критика) приказа недопустимо, а неисполнение приказа командира (начальника), отданного в установленном порядке, является преступлением против военной службы.

Приказ (приказание) должен соответствовать федеральным законам, общевоинским уставам и приказам вышестоящих командиров (начальников). Отдавая приказ (приказание), командир (начальник) не должен допускать злоупотребления должностными полномочиями или их превышения.

Командир (начальник) перед отдачей приказа обязан всесторонне оценить обстановку и предусмотреть меры по обеспечению его выполнения.

Командир (начальник) несет ответственность за отданный приказ (приказание) и его последствия, за соответствие содержания приказа (приказания) требованиям статьи 41 настоящего Устава и за непринятие мер по обеспечению его выполнения.

Из этого следует, что меры по обеспечению выполнения приказов командира войсковой части 73941 о возложении на командиров подразделений ответственности за своевременное снятие военнослужащих с продовольственного обеспечения, путем доведения их под подпись до Андрейченко, приняты не были. А поскольку содержание приказов в указанной части не соответствует требованиям Устава и Руководства, то и ответственность за их невыполнение не может быть возложена на ответчика.

Наряду с этим, приходя к выводу о том, что ответчик не может быть привлечен к материальной ответственности, суд учитывает положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих» (далее – Закон).

Согласно п.п. 1, 3 ст. 3, п. 1 ст. 4, ст. 5 и п. 1 ст. 7 Закона военнослужащие несут материальную ответственность только за причиненный по их вине ущерб. Не допускается привлечение военнослужащего к материальной ответственности за ущерб, причиненный этим военнослужащим вследствие иных правомерных действий (правомерного бездействия).

Если иное не установлено настоящим Федеральным законом, за ущерб, причиненный по неосторожности при исполнении обязанностей военной службы, военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, несут материальную ответственность в размере причиненного ими ущерба, но не более одного оклада месячного денежного содержания и одной ежемесячной надбавки за выслугу лет.

Военнослужащие несут материальную ответственность в полном размере ущерба в случаях, когда ущерб причинен:

- по неосторожности военнослужащим, которому имущество было вверено на основании документа (документов), подтверждающего (подтверждающих) получение им этого имущества для обеспечения хранения, перевозки и (или) выдачи этого имущества либо производства финансовых расчетов;

- в результате преступных действий (бездействия) военнослужащего, установленных вступившим в законную силу приговором суда;

- в результате хищения, умышленных уничтожения, повреждения, порчи, незаконных расходования или использования имущества либо иных умышленных действий (бездействия) независимо от того, содержат ли они признаки состава преступления, предусмотренного уголовным законодательством Российской Федерации;

- умышленными действиями военнослужащих, повлекшими затраты на лечение в медицинских организациях военнослужащих, пострадавших в результате этих действий;

- военнослужащим, добровольно приведшим себя в состояние алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

Командир (начальник) воинской части при обнаружении ущерба обязан назначить административное расследование для установления причин ущерба, его размера и виновных лиц.

Исходя из заключения о результатах административного расследования, ущерб был причинен в результате виновного бездействия Андрейченко, который допустил факты несвоевременного исключения военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, с продовольственного обеспечения, чем не выполнил свои обязанности, предусмотренные в ст.ст. 144, 145 Устава.

Однако указанные статьи Устава, как и другие нормативные правовые акты не предусматривают обязанность командира роты по своевременному исключению подчиненных военнослужащих с продовольственного обеспечения.

При этом судом установлено, что ущерб был причинен не по вине ответчика. В то же время невыполнение им приказов командира войсковой части 73941, которые не соответствуют требованиям Устава и Руководства, свидетельствовало о его правомерном бездействии, если такое бездействие было допущено с его стороны.

К тому же требование истца о привлечении Андрейченко к полной материальной ответственности, исходя из обстоятельств причинения ущерба, не имеет отношения ни к одному из приведенных выше случаев, когда военнослужащие несут материальную ответственность в полном размере ущерба.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения искового заявления командира войсковой части 73941 о привлечении Андрейченко к материальной ответственности не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении искового заявления командира войсковой 73941 о привлечении к материальной ответственности военнослужащего войсковой части 56132 капитана Андрейченко Сергея Николаевича и взыскании с него ущерба, причинённого им при исполнении обязанностей военной службы, в размере 46 397 (сорока шести тысяч трехсот девяносто семи) рублей 76 копеек - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во                           2-й Западный окружной военный суд через Наро-Фоминский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.