Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-896/2021 ~ М-872/2021 от 14.07.2021

Дело №...

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 сентября 2021 г.                             ...

<...> городской суд Республики Карелия

в составе председательствующего судьи Ронгонен М.А.

при секретаре Федотовой А.В.,

с участием прокурора Артемьева А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокуратуры <...> района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа №... ..., администрации <...> муниципального района о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Истец обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, а именно воспитанников МБОУ СОШ №... ..., в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, по тем основаниям, что проведенной прокуратурой проверкой исполнения федерального законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций, безопасности, защите жизни и здоровья несовершеннолетних установлено, МБОУ СОШ №... имеет 3 категорию опасности, в данном образовательном учреждении не обеспечена охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны, что нарушает права обучающихся и работников образовательной организации на безопасность, может привести к возникновению ситуаций, создающих опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних учеников и работников учреждения, способствовать совершению террористических актов. На основании изложенного, истец просит возложить обязанность на ответчика в срок не позднее 01.09.2021 обеспечить охрану объекта образовательной организации - МБОУ СОШ №... ... сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны.

Впоследствии истец просил привлечь к участию в деле в качестве ответчика администрацию <...> муниципального района, уточнил исковые требования, просил возложить на МБОУ СОШ №... ... обязанность обеспечить охрану объекта образовательной организации - МБОУ СОШ №... ... сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны не позднее 01.03.2022; возложить обязанность на администрацию <...> муниципального района в срок не позднее 01.03.2022 обеспечить финансирование мероприятий по охране объекта МБОУ СОШ №... ... сотрудниками указанных охранных организаций.

Судом к участию в деле по ходатайству истца в качестве ответчика привлечена администрация <...> муниципального района.

В судебном заседании прокурор Артемьев А.А. уточненные исковые требования поддержал.

Представители ответчиков в судебные заседания не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представили письменные возражения на исковое заявление, просил отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что срок выполнения мероприятий по обеспечению охраны объекта установлен Комиссией по обследованию и категорированию указанного образовательного учреждения – до 21.02.2022.

Заслушав пояснения истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с пунктом «д» статьи 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

Судом установлено, что по результатам проведенной прокуратурой <...> района проверки исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательных организаций, безопасности, защите жизни и здоровья несовершеннолетних МБОУ СОШ №... ... на основании представленных по требованию прокурора сведений было установлено, что школа не охраняется сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны, что явилось основанием для обращения с указанным иском в суд.

20.09.2019 приказом директора МБОУ СОШ №... ... №...-ОД образована комиссия по обследованию и категорированию МБОУ СОШ №... ..., утверждено Положение о Комиссии.

15.10.2019 на основании Постановления Правительства Российской Федерации от ХХ.ХХ.ХХ. №... «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», приказа директора МБОУ СОШ №... ... от ХХ.ХХ.ХХ. №...-ОД составлен акт обследования и категорирования объекта (территории) образовательной организации МБОУ СОШ №... ... межведомственной комиссией, объекту присвоена третья категория опасности.

Межведомственная комиссия пришла к выводу, что на объекте, помимо прочих мероприятий, необходимо обеспечить охрану сотрудниками частных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны (пп. «б» п. 6.2.3). В соответствии с пп. «е» п. 11 раздела II Постановления Правительства Российской Федерации № 1006 срок выполнения указанных мероприятий установлен до 21.02.2022.

Из пояснений представителя ответчика – директора МБОУ СОШ №... ..., данных в предыдущем судебном заседании, следует, что охрана школы осуществляется вахтерами и сторожами самой школы, также школа оборудована видеонаблюдением (12 камер внутри школы, 4 наружных камеры).

Осуществление деятельности МБОУ СОШ №... ... при наличии выявленных нарушений законодательства, регламентирующего условия содержания, воспитания и обучения детей, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области обеспечения безопасности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, требования прокурора являются обоснованными.

Установленный подпунктом «е» пункта 11 Требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, срок осуществления указанных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта на момент вынесения решения суда еще не наступил.

В связи с изложенным суд полагает, что испрашиваемый истцом срок исполнения решения суда является обоснованным.

Учредителем и собственником образовательного учреждения является муниципальное образование «Сегежский муниципальный район», функции и полномочия которого осуществляет администрация Сегежского муниципального района.

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма и экстремизма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из системного толкования вышеуказанных положений следует, что орган местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности и собственником и учредителем образовательного учреждения, обязан профинансировать указанные мероприятия.

Таким образом, на собственника и учредителя образовательного учреждения - муниципальное образование «<...> муниципальный район», функции и полномочия которого согласно Уставу образовательного учреждения осуществляет администрация <...> муниципального района (п. 5 Устава) следует возложить обязанность по финансированию указанных мероприятий в срок до 01.03.2022.

Суд полагает возможным освободить ответчика МБОУ СОШ №... ... от взыскания государственной пошлины, учитывая обстоятельства дела, дефицит денежных средств образовательного учреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокуратуры <...> района удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа №... ... в срок до 01.03.2022 обеспечить охрану объекта образовательной организации - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа №... ... сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны.

Обязать муниципальное образование «<...> муниципальный район» в лице администрации <...> муниципального района обеспечить финансирование мероприятий по охране объекта образовательной организации - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа №... ... сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны, не позднее 01.03.2022.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через <...> городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья                                    М.А. Ронгонен

Мотивированное решение в порядке ст. 199 ГПК РФ составлено ХХ.ХХ.ХХ..