Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2497/2016 ~ М-2174/2016 от 24.10.2016

Дело №2-2497/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 ноября 2016 года Железногорский городской суд Красноярского края в составе председательствующего: судьи Морозовой Г.В.,

при секретаре Тригубенко А.С.,

с участием прокурора Быкова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Братского района Иркутской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО "Тепловые сети" о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Братского района Иркутской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО "Тепловые сети" о возложении обязанности обеспечить нормативный запас топлива в период прохождения отопительного сезона.

В обоснование иска прокурор указывает, что в результате прокурорской проверки исполнения законодательства о жизнеобеспечении населения г. Вихоревка Братского района в период прохождения отопительного сезона, установлено, что в период с 08.07.2016г. ООО «Тепловые сети» является единственной ресурсоснабжающей организацией, предоставляющей коммунальные услуги в жилые дома г. Вихоревка и организациям-объектам социально-культурного назначения бюджетной сферы г. Вихоревка.Отопительный сезон 2016-2017гг. на территории Вихоревского муниципального образования начался с 21.09.2016г., в соответствии с постановлением администрации Вихоревского городского поселения от 20.09.2016г. №234. С указанного времени по настоящее время ответчиком запущены в работу тепловые источники г. Вихоревка: котельные – Водогрейная, Нефтяников, Байкальская, электрокотельная, к которым подключены 165 многоквартирных домов, 20 объектов социального значения.

Согласно п.1.1 Соглашения, заключенного 06.09.2016г. между администрацией Вихоревского муниципального образования и ответчиком, ООО «Тепловые сети» обязалось, в том числе осуществлять производство, транспортировку и распределение тепловой энергии и горячего водоснабжения с использованием объекта Соглашения.

В ходе проверки истцом установлено, что ответчиком не обеспечен запас топлива в период прохождения на территории г. Вихоревка отопительного сезона путем завоза угля в котельные ООО «Тепловые сети» г. Вихоревка, на 10.10.2016г. остаток угля на складе водогрейной котельной г.Вихоревка Братского района Иркутской области составляет 1200 тонн, среднесуточный расход топлива - 200 тонн, рассчитанная потребность в угле на октябрь 2016 года - 5000 тонн. Вместе с тем, с учетом отчетов оперативной обстановки на объектах теплоснабжения ООО «Тепловые сети» неснижаемый запас топлива должен составлять не менее 2800 тонн (не менее 14 суток), эксплуатационный запас топлива в количестве 9000 тонн, общий нормативный запас топлива должен составлять не менее 11800 тонн.

Истец указывает, что непринятие мер к своевременному обеспечению нормативных запасов топлива в котельных ООО «Тепловые сети» является результатом бездействия по исполнению ООО «Тепловые сети» требований ч. 5 ст. 20 ФЗ «О теплоснабжении», пунктов 4.1.1., 11.9. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, а также пунктов 2.6.10., 2.6.13. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, в результате непринятия мер в целях своевременного обеспечения нормативных запасов топлива в котельных ООО «Тепловые сети» может повлечь нарушение прав жителей Вихоревского муниципального образования на надлежащие условия жизнеобеспечения, а именно: может быть нарушено право граждан на своевременную подачу тепла в жилые помещения, перерыв горячего водоснабжения и ущемляет права и законные интересы неопределенного круга лиц - населения Вихоревского муниципального образования.

Истец просит обязать ООО «Тепловые сети» обеспечить нормативный запас топлива в период прохождения на территории г. Вихоревка Братского района Иркутской области отопительного сезона 2016г.-2017г. путемзавоза угля в котельные ООО «Тепловые сети», расположенные в г. Вихоревка в объеме не менее 11800 тонн.

Прокурор Быков А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель ответчика – директор Общества Илюхин С.Н. - в судебном заседании исковые требования не признал, с доводами, указанными в иске, не согласился, указывая, что ответчик исполнил обязанность по обеспечению нормативного запаса топлива в период прохождения на территории г. Вихоревка отопительного сезона 2016- 2017г.г.. 04 августа 2016г. между ООО «Тепловые сети» и АО «СУЭК-Красноярск» заключен договор поставки, согласно которому поставщик обязуется поставить в собственность покупателя энергетические угли в количестве 28000 тонн, также 30 августа 2016г. между ООО «Тепловые сети» и АО «Русский уголь» заключен договор поставки, согласно которому поставщик обязуется поставить в собственность покупателя угольную продукцию, стороны согласовали количество товара в размере 6700 тонн. Прокурором Братского района Иркутской области не представлен обоснованный расчет норматива запасов топлива, не приняты во внимание данные о вместимости складов для твердого топлива, не принял во внимание техническое состояние переданных ООО «Тепловые сети» котельных, здания и оборудование которых изношено в среднем на 61 – 80%, указанное обстоятельство представляет собой непреодолимую силу, в связи с чем ООО «Тепловые сети» не имеет реальной возможности обеспечить постоянный норматив топлива в размере 11800 тонн.

Представитель третьего лица - АдминистрацииВихоревского городского поселения, надлежащим образом и своевременно (почтовым уведомлением, полученным лично) извещенный о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, адресовал суду письменное заявление в котором ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 11 статьи 2 Федерального закона «О теплоснабжении»№ 190-ФЗ от 27 июля 2011 года теплоснабжающей организацией является организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии

В соответствии с частью 5 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации, кроме того, обязаны обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения, надежное теплоснабжение потребителей.

Порядок оценки готовности электро- и теплоснабжающих организаций (кроме атомных электростанций) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности к работе в осенне-зимний период и выдачи им паспортов готовности определен Положением об оценке готовности электро- и теплоснабжающих организаций к работе в осенне-зимний период, утвержденным Минпромэнерго РФ 25.08.2004 (СО 153-34.08.105-2004), далее - Положение.

Приказом Минэнерго РФ от 22.08.2013г. №469 утвержден Порядок создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива, в том числе в отопительный сезон.

Указанный Порядок устанавливает правила создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, и распространяется на собственников и (или) иных законных владельцев тепловых электростанций (далее - владельцы тепловых электростанций).

Владельцы тепловых электростанций обязаны обеспечивать наличие запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, в соответствии с нормативами запасов топлива на тепловых электростанциях, утверждаемыми уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации органами исполнительной власти Российской Федерации (далее -уполномоченные органы).

Приказом Минэнерго РФ от 10.08.2012г. №377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) (далее по тексту - Порядок).

Указанный Порядок устанавливает правила расчета нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии и основные требования к нормированию запасов топлива (уголь, мазут, торф, дизельное топливо, печное топливо) при производстве тепловой энергии организациями, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм.

Согласно п.2 Порядка норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее -ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме "выживания" с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года, а также с учетом необходимости обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств при невозможности использования или исчерпании НЭЗТ.

Согласно Методики выполнения расчетов нормативов создания запасов топлива для котельных количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется фактическим временем, необходимым для доставки топлива от поставщика или базовых складов, и временем, необходимым на погрузоразгрузочные работы: твердое топливо - 14 суток при доставке железнодорожным транспортом; 7 суток - автотранспортом.

Для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток:

по твердому топливу - 45 суток; по жидкому топливу - 30 суток.

ННЗТ восстанавливается в утвержденном размере после прекращения действий по сохранению режима "выживания" электростанций и котельных организаций электроэнергетики, а для отопительных котельных - после ликвидации последствий непредвиденных обстоятельств.

НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы электростанций и котельных и обеспечивает плановую выработку электрической и (или) тепловой энергии.

Приказом Минэнерго от 24.03.2003 № 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее - Правила).

Данными Правилами определены требования к технической эксплуатации тепловых энергоустановок, обязательные для исполнения всеми собственниками энергоустановок.

Согласно Правилам эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами (пункт 4.1.1.Правил).Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива (пункт 11.9.Правил).

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя от 27.09.2003 № 170 (далее -Правила и нормы), определены требования к содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, обязательных к исполнениюсобственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Согласно Правилам и нормам готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается, в том числе, наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода (пункт 2.6.10.Правил и норм).

В летний период должны быть осуществлен завоз топлива: твердого - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного запаса (подпункт «а» пункта 2.6.13.Правил и норм).

Согласно положений Устава ООО «Тепловые сети», видами деятельности общества является производство, распределение и передача пара и горячей воды (тепловой энергии), деятельность по обеспечению работоспособности котельных и по обеспечению работоспособности тепловых сетей (п. 5.1 Устава).

Как установлено судом, в период с 08.07.2016г. по настоящее время ООО «Тепловые сети» является единственной ресурсоснабжающей организацией, предоставляющей коммунальные услуги в жилые дома г.Вихоревка Братского района Иркутской области и организациям-объектам социально-культурного назначения бюджетной сферы г.Вихоревка.

06.09.2016г. между администрацией Вихоревского муниципального образования и Обществом с ограниченной ответственностью «Тепловые сети», в соответствии с протоколом конкурсной комиссии о результатах проведения открытого конкурса от 16.08.2016г. заключено концессионное соглашение № 1 (далее - Соглашение) в отношении объектов муниципального имущественного комплекса, находящихся в собственности Вихоревского муниципального образования (система коммунальной инфраструктуры, объекты теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, расположенные на территории г.Вихоревка Братского района), сроком на 15 лет.

В соответствии с п. 1.1. Соглашения ООО «Тепловые сети» обязуется в том числе, осуществлять производство, транспортировку и распределение тепловой энергии и горячего водоснабжения с использованием объекта Соглашения.

Установлено, что отопительный сезон 2016-2017 годов начался на территории Вихоревского муниципального образованияс 21.09.2016г. в соответствии с постановлением администрации Вихоревского городского поселения от 20.09.2016 №234 «О начале отопительного сезона 2016-2017годов на территории Вихоревского муниципального образования».

В период с 21.09.2016г. по настоящее время ООО «Тепловые сети» запущены в работу тепловые источники г.Вихоревка: котельные -Водогрейная, Нефтяников, Байкальская, электрокотельная, к которым подключены 165 многоквартирных домов, 20 объектов социального значения.

Согласно ежедневному рапорту о функционировании системы ЖКХ администрации Вихоревского городского поселения от 07.10.2016г. по состоянию на 07.10.2016г. на котельных ООО «Тепловые сети» запас топлива составляет 201 тонну угля, количество дней запаса - 2, суточный расход - 81 тонна, при средней суточной температуре наружного воздуха- 1,8°С.

В соответствии с ежедневным рапортом о функционировании системы ЖКХ администрации Вихоревского городского поселения от 10.10.2016г. по состоянию на 10.10.2016г. на котельных ООО «Тепловые сети» запас топлива составляет 1200 тонн угля, количество дней запаса - 12, суточный расход -94 тонны, при средней суточной температуре наружного воздуха - 6,1°С.

Проведённой прокуратурой Братского района Иркутской области проверкой установлено, что на 10.10.2016г. остаток угля на складе водогрейной котельной г.Вихоревка Братского района Иркутской области составляет 1200 тонн. Среднесуточный расход топлива - 200 тонн. Рассчитанная потребность в угле на октябрь 2016 года - 5000 тонн.

Анализ оперативных данных ресурсоснабжающей организации позволяет сделать вывод о том, что при работе одного котла и среднесуточной температуре наружного воздуха до (-5°С) суточный расход угля составляет примерно 80-82 тонны, при работе двух котлов -100-120 тонн, при работе трех котлов и понижении среднесуточной температуры до - 15-25°Сугля потребуется -180-220 тонн в сутки.

Вместе с тем, с учетом отчетов оперативной обстановки на объектах теплоснабжения ООО «Тепловые сети» неснижаемый запас топлива должен составлять не менее 2800 тонн (не менее 14 суток), эксплуатационный запас топлива в количестве 9000 тонн, общий нормативный запас топлива должен составлять не менее 11800 тонн.

Ответчиком результаты прокурорской проверки не оспорены, признано, что на момент проверки на котельных имелся запас топлива в размере 1200 тонн, на момент разрешения спора запас топлива на котельных составляет около 3000 тонн.

Суд не соглашается с доводами ответчика, приводимыми в возражениях по иску, поскольку они не отменяют обязанность соблюдения вышеприведенных норм по обеспечению неснижаемого нормативного и эксплуатационного запаса топлива.

Обязанность обеспечить бесперебойное теплоснабжение жилых домов и объектов социально-культурного назначения, расположенных на территории Вихоревского городского поселения возложена на ООО«Тепловые сети».

В судебном заседании истцом были представлены доказательства того, что на момент рассмотрения дела имелась нехватка запаса топлива и угроза для неопределенного круга лиц остаться без отопления в сезон 2016-2017 гг.

Установленные обстоятельства свидетельствует о нарушении конституционных, жилищных прав граждан - потребителей коммунальных услуг на благоприятные условия жизни, на предоставление в необходимых объемах коммунальных услуг надлежащего качества.

Суд полагает подлежащими удовлетворению исковые требования о возложении на ответчика обязанности обеспечить нормативный запас топлива, необходимый для котельных, обеспечивающих теплоснабжение и подачу горячей воды в жилые дома, расположенные в г. Вихоревка Братского района Иркутской области.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Прокурора Братского района Иркутской области удовлетворить.

Обязать ООО "Тепловые сети" обеспечить нормативный запас топлива в период прохождения на территории г. Вихоревка Братского района Иркутской области отопительного сезона 2016-2017г.г. путем завоза угля в котельные ООО «Тепловые сети», расположенные в г. Вихоревке Братского района Иркутской области в объеме не менее 11800 тонн.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, то есть с 05 декабря 2016г., путем подачи жалобы в Железногорский городской суд.

Судья Железногорского городского суда Г.В. Морозова

.