Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-614/2014 ~ М-603/2014 от 04.12.2014

Дело №2-614/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Знаменка 15 декабря 2014 года

Знаменский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Павлова Р.Н.,

при секретаре Богомоловой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации Воронцовского сельсовета <адрес> незаконным и возложении обязанности совершения конкретных действий,

установил:

<адрес> в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в Знаменский районный суд <адрес> с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. В заявлении прокурор просит признать бездействие администрации Воронцовского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер к исполнению возложенных на нее полномочий по определению места временного хранения ртутьсодержащих отходов, незаконным. Обязать администрацию Воронцовского сельсовета <адрес> устранить допущенные нарушения действующего законодательства; надлежащим образом выполнить мероприятия по решению вопроса местного значения поселения, установленные ст.14 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организаций местного самоуправления Российской Федерации», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правилами обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, надлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда растениям, животным и окружающей среде, Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с ртутьсодержащими отходами на территории области»; определить место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп и их информирование до ДД.ММ.ГГГГ года.

Помощник прокурора Парамзина И.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования прокурора и пояснила, что прокуратурой <адрес> в соответствии с планом работы прокуратуры <адрес> на второе полугодие 2014 года, а также во исполнение задания прокуратуры <адрес> проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды, в том числе, в части обращения с ртутьсодержащими отходами. Так, проверкой исполнения законодательства в названной сфере при обращении с ртутьсодержащими отходами на территории <адрес> установлено, что администрацией Воронцовского сельсовета мер к исполнению обязанности по организации сбора в части определения мест первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, а также их информированию об этом населения, предпринято не было. В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также положений Устава муниципального образования, организация сбора и вывоза мусора на территории Воронцовского сельсовета относится к компетенции администрации сельсовета. Между тем, установленное со стороны должностных лиц администрации сельсовета бездействие противоречит требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», требованиям Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, надлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда растениям, животным и окружающей среде, утвержденных постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №681, а также положениям Постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с ртутьсодержащими отходами на территории области». В соответствии со ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7- ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. В силу п. 8 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, надлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда растениям, животным и окружающей среде, утвержденных постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 681, разработанных в целях исполнения вышеназванных федеральных законов, органы местного самоуправления организуют сбор и определяют место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), а также их информирование. Пунктом 2 Постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с ртутьсодержащими отходами на территории области» органам местного самоуправления рекомендовано организовать сбор и определить места первичного сбора, временного накопления и вывоза отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, а также проводить работу по разъяснению правил обращения с ртутьсодержащими отходами. Как показала проверка, указанные требования не соблюдаются. На основании чего, бездействие администрации Воронцовского сельсовета по решению вопросов местного значения незаконно, поскольку ставит под угрозу реализацию гражданами своих прав, гарантированных ст.42 Конституции Российской Федерации, согласно которой каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии. Кроме того, в результате незаконного бездействия администрации Воронцовского сельсовета ставиться под угрозу жизнь и здоровье населения, проживающего в административных границах Воронцовского сельсовета. Вместе с тем, в соответствии с Конституцией Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения. Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации решение и действия (или бездействие) органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд. Ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Поскольку нарушаются права любых граждан, круг которых определить нельзя, заявление в суд предъявляется прокурором. На основании изложенного, прокурор обратился в суд и просит признать бездействие администрации Воронцовского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер к исполнению возложенных на нее полномочий по определению места временного хранения ртутьсодержащих отходов, незаконным. Обязать администрацию Воронцовского сельсовета <адрес> устранить допущенные нарушения действующего законодательства; надлежащим образом выполнить мероприятия по решению вопроса местного значения поселения, установленные ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организаций местного самоуправления Российской Федерации», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правилами обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, надлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда растениям, животным и окружающей среде, Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с ртутьсодержащими отходами на территории области»; определить место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп и их информирование до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица администрации Воронцовского сельсовета глава сельсовета Прокофьев Ю.В. в судебном заседании согласился с заявленными требованиями прокурора и пояснил, что допущенные нарушения действующего законодательства будут устранены.

Заслушав помощника прокурора, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд считает требования прокурора <адрес> подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии (ст. 42 Конституции Российской Федерации).

В силу п. 8 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, надлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда растениям, животным и окружающей среде, утвержденных постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 681, разработанных в целях исполнения вышеназванных федеральных законов, органы местного самоуправления организуют сбор и определяют место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), а также их информирование. Пунктом 2 Постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с ртутьсодержащими отходами на территории области» органам местного самоуправления рекомендовано организовать сбор и определить места первичного сбора, временного накопления и вывоза отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, а также проводить работу по разъяснению правил обращения с ртутьсодержащими отходами.

В судебном заседании из пояснений помощника прокурора Парамзиной И.В. и представителя заинтересованного лица, главы Воронцовского сельсовета Прокофьева Ю.В., а также материалов дела установлено, что администрацией Воронцовского сельсовета мер к исполнению обязанности по организации сбора в части определения мест первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, а также их информированию об этом населения, предпринято не было. То есть администрацией сельсовета не исполняются требования действующего законодательства.

На основании изложенного суд считает требования прокурора <адрес> законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, так как имеются нарушения со стороны администрации Воронцовского сельсовета в части исполнения Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, надлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда растениям, животным и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №681. Поэтому суд удовлетворяет заявленные требования прокурора <адрес>.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать бездействие администрации Воронцовского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер к исполнению возложенных на нее полномочий по определению места временного хранения ртутьсодержащих отходов, незаконным.

Возложить обязанности на администрацию Воронцовского сельсовета <адрес> устранить допущенные нарушения действующего законодательства; надлежащим образом выполнить мероприятия по решению вопроса местного значения поселения, установленные ст.14 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организаций местного самоуправления Российской Федерации», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правилами обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, надлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда растениям, животным и окружающей среде, Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с ртутьсодержащими отходами на территории области»; определить место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп и их информирование до ДД.ММ.ГГГГ года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тамбовский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Знаменский районный суд.

Председательствующий, судья Р.Н.Павлов