Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-828/2018 ~ М-571/2018 от 19.03.2018

<данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 апреля 2018 года г. Кинель

Кинельский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Трибунской Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного судопроизводства административное дело № по административному иску Блохиной Т. М. к Администрации сельского поселения Домашка муниципального района Кинельский Самарской области о признании незаконным постановления,

установил:

административный истец обратился в суд с требованием признать Постановление Администрации сельского поселения Домашка муниципального района Кинельский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении списка невостребованных земельных долей участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственных угодий бывшего КСХП им. «Антонова» <адрес>» незаконным в части утверждения доли Блохиной Т. М. невостребованной и обязать Администрацию сельского поселения Домашка муниципального района <данные изъяты> области отменить Постановление Администрации сельского поселения Домашка муниципального района <данные изъяты> области от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении списка невостребованных земельных долей участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственных угодий бывшего <данные изъяты>» в части
утверждения доли Блохиной Т. М. как невостребованной.

Изучив материалы дела суд приходит к следующему.

Административный истец основывает свои требования на том, что Администрация сельского поселения <данные изъяты> области подготовила список невостребованных земельных долей и опубликовало этот список в газете «Волжская коммуна» № от ДД.ММ.ГГГГг., в газете «Междуречье» № от ДД.ММ.ГГГГг., а также разместило на информационный щитах сельского поселения. Руководствуясь п. 7 ст. 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» Администрация сельского поселения Домашка Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ. утвердила списки невостребованных долей самостоятельно. Земельная доля истца входит в список невостребованных земельных долей. С указанным постановлением административный истец не согласен по следующим основаниям: В соответствии со статьей 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ К218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте. В Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлена процедура признания земельных долей невостребованными. При этом, как видно из положений статьи 12.1 указанного закона для признания земельной доли невостребованной должен быть неукоснительно соблюден порядок, предусмотренный федеральным законодательством, ведь речь, по сути, идет именно об изъятии земельных участков у их номинальных собственников. В соответствии с частью 2, 3 статьи 14.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» участники долевой собственности извещаются органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, о проведении общего собрания посредством опубликования соответствующего сообщения в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещения такого сообщения на официальном сайте соответствующего органа местного самоуправления в сети "Интернет" (при его наличии) не позднее чем за сорок дней до дня проведения общего собрания. Не позднее дня опубликования сообщения о проведении общего собрания объявление также должно быть размещено на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности. О проведении общего собрания по предложению участника долевой собственности или лиц, использующих находящийся в долевой собственности земельный участок в целях производства сельскохозяйственной продукции, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, уведомляется в письменной форме. Административным ответчиком информация в сети «Интернет» не размещалась. В извещении не указана основная характеристика исходного земельного участка, позволяющая определить земельный участок, как объекта гражданских правоотношений (кадастровый номер исходного земельного участка).Таким образом, публикуя неполную информацию о проведении общего собрания, Администрация воспрепятствовала максимально полному учету волеизъявлений всех участников долевой собственности, Администрацией не были соблюдены порядок и условия, предусмотренные требованиями Закона об обороте земель, для признания права муниципальной собственности. Постановление Администрации сельского поселения Домашка муниципального района <данные изъяты> области от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении списка невостребованных земельных долей участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственных угодий бывшего КСХП <данные изъяты> области» является незаконным.

Административный ответчик предоставил отзыв, в котором с иском не согласился, ссылаясь на то, что в соответствии с постановлением администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № был предоставлен земельный участок из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в общую долевую собственность <данные изъяты> гражданам, из состава земель КСХП <данные изъяты>»в размере <данные изъяты> на одну долю. Постановление Администрации муниципального района <данные изъяты> области № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с повтором 4-х фамилий было уточнено число граждан общей долевой собственности <данные изъяты>. Администрация сельского поселения <данные изъяты> области подготовила список земельных долей, принадлежащих на праве собственности указанным гражданам, которые не передали земельную долю в аренду или не распорядились ею иным образом в течение трех и более лет подряд либо собственник которых умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (невостребованные земельные доли), и опубликовывало этот список в газете «Волжская коммуна» № от ДД.ММ.ГГГГг., в газете «Междуречье» № от ДД.ММ.ГГГГг., а также разместило на информационных щитах сельского поселения. ДД.ММ.ГГГГг. в населенном пункте <адрес> было назначено общее собрание участников общей долевой собственности на земельный участок категории «земли сельскохозяйственного назначения», кадастровый №, площадью <данные изъяты>.м., на котором должен быть утвержден список невостребованных земельных долей. В связи с отсутствием кворума собрание не состоялось. Руководствуясь п.7 ст. 12.1. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» Администрация сельского поселения Домашка Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ утвердила списки невостребованных долей самостоятельно. Земельная доля Блохиной Т. М. входит в список невостребованных земельных долей. Она включена в список невостребованных долей, однако заявления о востребовании данной доли в законом предусмотренный срок от нее не поступало в Администрацию сельского поселения. Кроме этого не представлены документы, подтверждающие, что Истец ранее свое право реализовал, а именно выделил земельный участок в счет данной доли и распорядился им иным образом, то есть не предоставлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости. Обжалуемое постановление администрации о является ненормативным правовым актом, в связи с чем, обжалование таких решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления должно быть осуществлено в трехмесячный срок. Учитывая, что извещения о признании ее доли невостребованной было опубликовано в «Волжская коммуна» № от ДД.ММ.ГГГГг., в газете «Междуречье» № от ДД.ММ.ГГГГг., а также размещено на информационных щитах сельского поселения. Собрание проведено ДД.ММ.ГГГГг. и Постановлением № утверждено ДД.ММ.ГГГГ то есть прошло более 3-х лет. Что является самостоятельным основанием для отказа по причине пропуска срока исковой давности без рассмотрения требований по существу.

На основании исследованных доказательств, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Установлено, что в соответствии с постановлением администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № был предоставлен земельный участок из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в общую долевую собственность <данные изъяты> гражданам, из состава земель КСХП «<данные изъяты>» в размере <данные изъяты> на одну долю.

В соответствии с п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, в том числе право собственности, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.

В соответствии с положениями статей 4 - 5 Закона РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 374-1 "О земельной реформе" (в ред. Закона РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 460-1, Законов РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3119-1, от ДД.ММ.ГГГГ N 3936-1) в собственность граждан могли передаваться земельные участки для ведения личного подсобного и крестьянского хозяйства, садоводства, животноводства, а также иных целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства.

В статье 3 ЗК РСФСР был указан такой вид собственности на землю, как коллективно-долевая собственность. Колхозам, другим кооперативным сельскохозяйственным предприятиям, акционерным обществам, в том числе созданным на базе совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий, а также гражданам для ведения коллективного садоводства и огородничества земельные участки могут передаваться в коллективную (совместную или долевую) собственность.

В соответствии с п. 9 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

При сравнении списка граждан на получение бесплатной земельной доли по состоянию на 1994 год, находящегося в проекте перераспределения земель КСХП им Антонова и списка собственников земельных долей от 2005 года, видно, что в последний список включены новые фамилии граждан, в т.ч. административного истца, сведения о которых в первоначальном списке лиц, имеющих право на получение земельной доли, отсутствовали.( л.д.10, 34)

Свидетельство о праве собственности на земельную долю административному истцу не выдавалось.

Согласно п. 9 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 708, в число лиц, имеющих право на получение земли в собственность бесплатно в соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N213, должны были быть включены работники колхозов и совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, пенсионеры этих хозяйств, проживающих на их территориях; лица, занятые в социальной сфере на селе; временно отсутствующие работники (военнослужащие срочной службы, стипендиаты хозяйства и т.п.), лица, имеющие право вернуться на прежнее место работы (в случае их возвращения), и лица, уволенные в этого предприятия по сокращению численности работников после ДД.ММ.ГГГГ

Из копии трудовой книжки на имя административного истца ( л.д.31-32) видно, что в число лиц, имеющих право на получение земли в собственность бесплатно в соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N213 она не входит. Следовательно, у истца Блохиной право собственности на земельную долю не возникало и не могло возникнуть поскольку на момент принятия решения администрации муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ она не работала в колхозе им. Антонова и не имела права на получение земельной доли.

Данное обстоятельство подтверждается отсутствием сведений об административном истце в списке собственников долей, утвержденного протоколом общего собрания собственников земельных долей КСХП им. Антонова от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.34)

При таких обстоятельствах, включение земельной доли административного истца в список невостребованных долей, утвержденный Постановлением Администрации сельского поселения Домашка муниципального района <данные изъяты> области от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении списка невостребованных земельных долей участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственных угодий бывшего КСХП <данные изъяты> области» нельзя признать законным.

Доводы административного ответчика, изложенные в отзыве о том, что административный истец после включения земельной доли не обртилась с заявлением в администрацию, а также не реализовала свое право на выдел доли, не могут быть приняты во внимание, поскольку у административного истца, не имеющего право на земельную долю, не возникало обязанностей по обращению с заявлением в администрацию сельского поселения и не возникало право на выдел доли.

Также суд не считает обоснованными доводы административного ответчика о том, что истцом пропущен срок для обращения в суд.

При этом суд исходит из того, что о наличии в списке невостребованных долей земельной доли на ее имя Блохина Т.М. узнала только тогда, когда администрация сельского поселения Домашка обратилась в январе 2018 года в суд с иском к Блохиной Т.М. о признании права собственности на невостребованную долю.

Не будучи участником долевой собственности Блохина Т.М. не могла быть участником собрания участников долевой собственности, а также не была обязана знакомиться с решениями, принимаемыми по вопросам общей долевой собственности на земельный участок.

При этом суд считает, что возлагать обязанность на ответчика отменить Постановление Администрации сельского поселения Домашка муниципального района <данные изъяты> области от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении списка невостребованных земельных долей участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственных угодий бывшего КСХП им. «Антонова» <адрес>» в части утверждения доли Блохиной Т. М. как невостребованной, не требуется, поскольку в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению не требуется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 226 - 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

признать Постановление Администрации сельского поселения Домашка муниципального района <данные изъяты> области от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении списка невостребованных земельных долей участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственных угодий бывшего КСХП <данные изъяты> области» незаконным в части утверждения доли Блохиной Т. М. невостребованной незаконным.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кинельский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

С мотивированным решением стороны могут ознакомиться ДД.ММ.ГГГГ.

Судья <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>