Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-994/2021 (2-8441/2020;) ~ М-7062/2020 от 27.10.2020

<данные изъяты>

№ 2-994/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Нижний Новгород                  ДД.ММ.ГГГГ

Нижегородский районный суд города Нижний Новгород в составе председательствующего судьи Китаевой Ю.А., при секретаре судебного заседания Федюнине Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Наумовой Н. В., Наумова А. С. к администрации города Нижнего Новгорода о признании права собственности на жилой дом,

у с т а н о в и л:

Истцы Наумова Н. В., Наумов А. С. обратились в суд с иском к ответчику администрации г. Н.Новгорода о признании права собственности на жилой дом, в обоснование заявленных требований указав следующее.

Наумовой Н. В. и Наумову А. С. на основании договора продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ на праве общей долевой собственности (по 1/2 доли у каждого) принадлежит земельный участок, общей площадью 400 кв.м. кадастровый номер: №, расположенный по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для индивидуальной жилой застройки, о чем в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ сделаны записи регистрации №, №.

На указанном земельном участке Истцами возведен двух этажный жилой дом, общей площадью 125 кв.м., жилой 55.6 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ Истец обращалась в Департамент градостроительного развития территории Нижегородской области с заявлением о предоставлении информации о территориальном зонировании и видах разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: №. На указанное заявление Истцу поступил ответ № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что в соответствии с генеральным планом города Нижнего Новгорода, утвержденным постановлением городской Думы Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № отнесен к функциональной зоне Жи-3 «зона индивидуальной высокоплотной жилой застройки». На основании статьи 46.10 Правил землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде, утвержденных постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 15.11.2005 № 89 (в редакции постановления Правительства Нижегородской области от 29.04.2016 № 241) функциональная зона Жи-3 соответствует территориальной зоне Ж-2 «зона индивидуальной жилой застройки городского типа».

Постановлением администрации города Нижнего Новгорода № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером: №. расположенного по адресу: <адрес>

Истцы обращались к Ответчику за выдачей разрешения на строительство индивидуального жилого дома. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ №/ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером: №. расположенном по адресу: <адрес> Истцам было отказано.

ДД.ММ.ГГГГ Истец обратилась к Ответчику с запросом о предоставлении сведений из IV Раздела информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Нижнего Новгорода «Правила землепользования и застройки, внесение в них изменений» о видах разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: №. расположенного по адресу: <адрес>

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что градостроительный регламент земельных участков установлен в составе Правил землепользования и застройки города Нижнего Новгорода (далее - ПЗЗ). утвержденных приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Земельный участок в соответствии с картой градостроительного зонирования ПЗЗ расположен в границах территориальной зоны П*ТЖсм (зона реорганизации застройки в смешанную многоквартирную и общественную застройку).

Градостроительные регламенты для территориальной зоны П*ТЖсм (зона реорганизации застройки в смешанную многоквартирную и общественную застройку) установлены ст. 36.9 ПЗЗ. в соответствии с которой размещение жилых домой не предусмотрено.

ДД.ММ.ГГГГ экспертом строителем - общества с ограниченной ответственностью «Независимое Экспертное Бюро» (ООО «НЭБ») заключение специалиста № согласно которому в результате диагностического обследования и анализа представленной документации экспертиза пришла к следующим выводам:

- техническое состояние несущих и ограждающих конструкций исследуемого объекта, в соответствии с положениями МП 13-102-2003. оценивается как исправное состояние.

- строительные конструкции объекта обладают необходимой прочностью и устойчивостью, чтобы не создавать угрозу жизни и здоровью граждан, и возможна его безопасная эксплуатация.

- объект возведен с соблюдением требований действующей нормативно технической документации.

- объект, в целом, соответствует основным требованиям ФЗ РФ № 384 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений».

- показатели температуры воздуха и относительной влажности воздуха внутри помещений объекта, скорость движения воздуха, уровень влажности ограждающих конструкций являются допустимыми.

- санитарно - гигиенические требования, обеспечивающие необходимые параметры инсоляции помещений объекта выполняются.

- объект и его инженерные системы, в целом, соответствуют предъявляемым к ним объемно - планировочным и санитарно - гигиеническим требованиям.

- в части путей эвакуации, расстояния до соседних зданий (строений), наличия противопожарных стен, наличия подъезда пожарных машин исследуемый объект в целом, следует признать как удовлетворяющий предъявляемым к нему противопожарным требованиям.

- размещение объекта относительно границ земельного участка и красной линии проезда соответствует градостроительным ограничениям.

- требования к объекту по санитарно - бытовым условиям выполняются.

- на земельном участке с расположенным объектом исследования не имеется построек, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека от которых нормируются санитарно - бытовые разрывы до соседних зданий.

Таким образом, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для постоянного проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (ред. От ДД.ММ.ГГГГ)» экспертиза пришла к выводу, что исследуемый объект - жилой двухэтажный дом расположенный по адресу: <адрес> является жилым, пригодным для постоянного (круглогодичного) проживания.

На основании изложенного, истцы просят суд признать за Наумовой Н. В. право собственности на 1/2 доли на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 125 кв.м., жилой площадью 55,6 кв.м.

Признать за Наумовым А. С. право собственности на 1/2 доли на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 125 кв.м., жилой площадью 55,6 кв.м.

В судебное заседание, состоявшееся ДД.ММ.ГГГГ, истцы не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истцов Малышева Н. В. исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Нижегородского района г.Н.Новгород на основании доверенности в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Закон создает равные условия для лиц, обладающих правом обращения в суд за судебной защитой, обязав суд извещать их о времени и месте рассмотрения дела, направлять судебные извещения согласно статьям 113,114 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

По смыслу статьи 14 Международного Пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Учитывая задачи гражданского судопроизводства, принцип правовой определенности, распространение общего правила, закрепленного в частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об отложении судебного заседания в случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле при отсутствии сведений о причинах их неявки не соответствовало бы конституционным целям гражданского судопроизводства, что в свою очередь не позволит рассматривать судебную процедуру в качестве эффективного средства правовой защиты в том смысле, который заложен в статье 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статьях 7, 8 и 10 Всеобщей декларации прав человека и статье 14 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Таким образом, неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения дела по существу.

В силу статьи 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Ответчик не известил суд о причинах неявки на судебное заседание, не предоставил суду никаких доказательств уважительности своей неявки, в связи с чем суд считает неявку ответчика в судебное заседание неуважительной.

Учитывая вышеизложенное, суд в силу статьей 167, 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствии не явившихся лиц.

Судом установлено, что истцу Наумовой Н. В. и Наумову А. С. на праве собственности принадлежит земельный участок, общей площадью 400 кв. м. кадастровый номер: №. расположенный по адресу<адрес>. Виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для индивидуальной жилой застройки, о чем в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ сделаны записи регистрации №, №.

Право собственности на земельный участок у истцов возникло на основании договора продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

На указанном земельном участке Истцами возведен двухэтажный жилой дом, общей площадью 125 кв.м., жилой 55.6 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ экспертом строителем - общества с ограниченной ответственностью «Независимое Экспертное Бюро» (ООО «НЭБ») заключение специалиста №. согласно которому в результате диагностического обследования и анализа представленной документации экспертиза пришла к следующим выводам:

- техническое состояние несущих и ограждающих конструкций исследуемого объекта, в соответствии с положениями МП 13-102-2003. оценивается как исправное состояние.

- строительные конструкции объекта обладают необходимой прочностью и устойчивостью, чтобы не создавать угрозу жизни и здоровью граждан, и возможна его безопасная эксплуатация.

- объект возведен с соблюдением требований действующей нормативно технической документации.

- объект, в целом, соответствует основным требованиям ФЗ РФ № 384 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений».

- показатели температуры воздуха и относительной влажности воздуха внутри помещений объекта, скорость движения воздуха, уровень влажности ограждающих конструкций являются допустимыми.

- санитарно - гигиенические требования, обеспечивающие необходимые параметры инсоляции помещений объекта выполняются.

- объект и его инженерные системы, в целом, соответствуют предъявляемым к ним объемно -планировочным и санитарно - гигиеническим требованиям.

- в части путей эвакуации, расстояния до соседних зданий (строений), наличия противопожарных стен, наличия подъезда пожарных машин исследуемый объект в целом, следует признать как удовлетворяющий предъявляемым к нему противопожарным требованиям.

- размещение объекта относительно границ земельного участка и красной линии проезда соответствует градостроительным ограничениям.

- требования к объекту по санитарно - бытовым условиям выполняются.

- на земельном участке с расположенным объектом исследования не имеется построек, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, от которых нормируются санитарно - бытовые разрывы до соседних зданий.

Согласно выводам экспертов, техническое состояние жилого дома оценивается как работоспособное. Объект исследования не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Конструктивные элементы и планировочные решения объекта недвижимости соответствуют требованиям строительных, градостроительных норм и правил, требованиям санитарных, экологических и противопожарных норм, действующих на территории РФ, не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц, не создают угрозу жизни и здоровью граждан. Основные конструкции объекта недвижимости находятся в работоспособном состоянии и позволяют продолжать его дальнейшую эксплуатацию без каких-либо ограничений.

В досудебном порядке истцы обращались в администрацию г. Нижнего Новгорода, однако получили отказ от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Истец обратилась к Ответчику с запросом о предоставлении сведений из IV Раздела информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Нижнего Новгорода «Правила землепользования и застройки, внесение в них изменений» о видах разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: №. расположенного по адресу: <адрес>

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ №/ис указано, что градостроительный регламент земельных участков установлен в составе Правил землепользования и застройки города Нижнего Новгорода (далее - ПЗЗ), утвержденных приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Земельный участок в соответствии с картой градостроительного зонирования ПЗЗ расположен в границах территориальной оны П*ТЖсм (зона реорганизации застройки в смешанную многоквартирную и общественную застройку).

Градостроительные регламенты для территориальной зоны П*ТЖсм (зона реорганизации застройки в смешанную многоквартирную и общественную застройку) установлены ст. 36.9 ПЗЗ, в соответствии с которой размещение жилых домой не предусмотрено.

В соответствии со статьей 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Согласно ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в п. 25 и 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка).

Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В соответствии с ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Согласно ч. 1 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, созданием условий для привлечения инвестиций.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые согласно ч. 1 ст. 38 данного Кодекса могут включать в себя: предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь (п. 1); минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений (п. 2); предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений (п. 3); максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка (п. 4); иные показатели (п. 5).

Из системного анализа приведенных правовых норм следует, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом при наличии одновременно нескольких условий, а именно: земельный участок должен принадлежать лицу, осуществившему самовольную постройку на каком-либо вещном праве, земельный участок соответствует виду целевого использования; лицо, принимало меры к ее легализации в административном порядке; самовольная постройка не содержит существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, не создает угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушает права третьих лиц.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса РФ, границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса РФ.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона РФ "О государственной регистрации недвижимости").

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540.

При этом, согласно части 11 статьи 34 Федерального закона РФ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Из системного толкования положений пп. 2, 5, 6, 7 и 8 ст. 1, ч. 15 ст. 35 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Приказом ДГДИРА Нижегородской области от 30.03.2018 N 07-01-06/22 утверждены Правила землепользования и застройки города Нижнего Новгорода.

Согласно указанным выше Правилам, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне П*Тжсм (зона реорганизации застройки в смешанную многоквартирную и общественную застройку), которая не предполагает размещение индивидуальной жилищной застройки.

Согласно выводам экспертного заключения, выполненного ООО «Независимое Экспертное Бюро», возведенный индивидуальный жилой дом соответствует требованиям специальных правил и норм (градостроительным и строительным нормам и правилам, техническим регламентам) является жилым, пригодным для постоянного (круглогодичного) проживания.

Учитывая, что спорный жилой дом был построен до внесения изменения в действующие на момент строительства Правила землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, утв. приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом соответствует строительным, противопожарным, санитарно-экологическим, градостроительным требованиям, предъявляемым к жилым домам, суд полагает, что требования Наумовой Н. В., Наумова А. С. подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования удовлетворить.

Признать за Наумовой Н. В. право собственности на 1/2 доли на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 125 кв.м., жилой площадью 55,6 кв.м.

Признать за Наумовым А. С. право собственности на 1/2 доли на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 125 кв.м., жилой площадью 55,6 кв.м.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Нижегородский районный суд.

Судья                               М.Г. Котеева

<данные изъяты>