Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-106/2017 от 22.06.2017

5 – 106/17

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

06 июля 2017 года                                                                             город Ижевск

Судья Ленинского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики Дмитрошкин А.Н., при секретаре Зариповой Г.Р., рассмотрев материалы дела к протоколу об административном правонарушении в отношении Негосударственного учреждения здравоохранения «<данные изъяты>», ИНН №, юридический адрес: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

НУЗ <данные изъяты>», расположенное по адресу: <адрес>, осуществляя в установленном порядке деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки II и III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998г. № (далее – перечень), согласно ст.37 Федерального закона от 08.01.1998г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» в установленный законом срок до 18-00 часов 15.02.2017г. в Управление по контролю за оборотом наркотиков МВД по УР не предоставило «Отчет о количестве изготовленных, отпущенных и реализованных наркотических средств и психотропных веществ за 2016 год» (приложение № форма 1-ОРАУ годовая) и «Отчет об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2016 год» (приложение № форма №-ИП годовая), предусмотренные пунктами 8, 9 Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.11.2006г. № «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ».

Отчеты по формам №-ОРАУ годовая и №-ИСП годовая за 2016 год НУЗ <данные изъяты>» (исх. рег. № от ДД.ММ.ГГГГ. и исх. № от ДД.ММ.ГГГГ.) направлены в Управление по контролю за оборотом наркотиков МВД по УР нарочно, поступили в Управление за оборотов наркотиков МВД по УР ДД.ММ.ГГГГ., тем самым учреждение совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.6.16 КоАП РФ.

Законный представитель НУЗ <данные изъяты>» И.Р.И., действующая на основании доверенности, которой были разъяснены ее права и обязанности, вину признала, дополнительно указала, что учреждение привлекается впервые, существенного вреда не причинено, отчеты предоставлены, просила ограничиться предупреждением.

О/у по особо важным делам 4 отдела Управления по контролю за оборотом наркотиков МВД по УР А.Л.В., пояснила о наличии в действиях юридического лица состава вменяемого административного правонарушения, при проведении проверки учреждение содействовало при ее проведении, представило все необходимые документ, сам отчет, вину признало. Считает, что правонарушение совершено впервые, состав должностных лиц учреждения поменялся, существенного вреда действиями не причинено, просила строго не наказывать.

Заместитель прокурора <адрес> Е.К.В., в судебном заседании пояснил, что в действиях НУЗ <данные изъяты> имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, но т.к. существенного вреда не причинено, просил назначить наказание в виде предупреждения.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив представленные в суд материалы, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 37 Федерального закона от 08.01.1998г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» установлено, что юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу I и Таблицу II Списка IV, с учетом положений абз.3 п.3 ст.28 настоящего Федерального закона, а также осуществляющие производство прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, следующие сведения:

квартальные отчеты о количестве каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного) наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, а также о количестве каждого произведенного прекурсора, внесенного в Таблицу III Списка IV, с указанием государств, из которых осуществлен ввоз (вывоз);

отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, количества каждого произведенного прекурсора, внесенного в Таблицу III Списка IV, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

В соответствии с п.п. 8 и 9 Правил предоставления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006г. № «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ», аптечные организации, медицинские организации, имеющие аптечные организации, медицинские организации, расположенные в сельских населенных пунктах и удаленных от населенных пунктов местностях, в которых отсутствуют аптечные организации, и медицинские организации, имеющие обособленные подразделения, расположенные в сельских и удаленных населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, осуществляющие в установленном порядке изготовление лекарственных средств, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, отпуск и реализацию наркотических средств и психотропных веществ, представляют ежегодно, не позднее 15 февраля, в соответствующие территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по форме согласно приложению №:

годовой отчет о количестве изготовленных, отпущенных и реализованных наркотических средств и психотропных веществ;

сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Юридические лица, осуществляющие в установленном порядке использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских, ветеринарных, научных и учебных целях, при проведении экспертиз с их использованием или для их идентификации представляют ежегодно, не позднее 15 февраля, в соответствующие территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по форме согласно приложению №:

годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ;

сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

По факту выявленного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ. оперуполномоченным по особо важным делам 4 отдела Управления по контролю за оборотом наркотиков МВД по УР А.Л.В. в отношении юридического лица НУЗ <данные изъяты> был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.16 КоАП РФ.

Обстоятельства вменяемого правонарушения законным представителем юридического лица не оспаривались и подтверждаются следующими доказательствами, собранными при производстве по делу об административном правонарушении;

- рапортом оперуполномоченного по особо важным делам 4 отдела Управления по контролю за оборотом наркотиков МВД по УР А.Л.В. от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которого НУЗ <данные изъяты>» отчет за 2016 года по формам 1-ИСП и 1-ОРАУ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. был предоставлен в УНК МВД по УР ДД.ММ.ГГГГ., тем самым нарушив сроки представления отчетности, предусмотренной Правилами предоставления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006г. №; Уставом НУЗ <данные изъяты> - копией паспорта Ш.А.В.; копией свидетельство о государственной регистрации НУЗ <данные изъяты>; копией свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ НУЗ <данные изъяты>; копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе НУЗ <данные изъяты> копией свидетельства о государственной регистрации права на помещение НУЗ <данные изъяты>»; Приказ ОАО <данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ.; копией дополнительного соглашения № о применении индивидуальных условий обслуживания к договору № №; копией лицензия на медицинскую деятельность НУЗ <данные изъяты> копией лицензии на фармацевтическую деятельность НУЗ <данные изъяты>»; копией лицензии на деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений НУЗ <данные изъяты>; копией определения о возбуждении административного расследования № от ДД.ММ.ГГГГ; копией определения об истребовании сведений № от ДД.ММ.ГГГГ; копией отчета об изготовлении лекарственных средств, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, отпуске и реализации наркотических средств и психотропных веществ за 2016 год по форме №-ОРАУ (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ.); копией отчета об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2016 год по форме №-ИСП (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ.); объяснениями Ж.С.В. от ДД.ММ.ГГГГ.; объяснениями Б.О.В. от ДД.ММ.ГГГГ.; копией должностная инструкция заведующего аптекой-провизора; копиями приказов главного врача НУЗ «<данные изъяты>», регламентирующие деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ.; копией страницы журнала регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ в аптеке НУЗ <данные изъяты>» за 2016 год; копией страницы журнала регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ в стационаре НУЗ <данные изъяты> за 2016 год; копиями товарных накладных на приобретение в 2016 году НУЗ <данные изъяты> наркотических средств и психотропных веществ; копиями требований-накладных на внутреннее перемещение в НУЗ <данные изъяты> наркотических средств и психотропных веществ, в 2016 году; копией реестра сертификатов наркотических средств и психотропных веществ за 2016 год; Списки II и III наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства РФ № от 30.06.1998г.; выписками из государственного реестра лекарственных средств и другими материалами дела.

Вышеуказанные доказательства являются допустимыми, поскольку процессуальных нарушений при их получении не допущено. Также данные доказательства являются относимыми, поскольку они относятся именно к вменяемому правонарушению, а также достоверными, а в совокупности данные доказательства достаточные для разрешения настоящего дела. Данные доказательства являются объективным доказательством по делу и соответствуют требованиям ст.28.2 КоАП РФ.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении в отношении НУЗ <данные изъяты>» и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, то есть нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде, каких-либо неустранимых сомнений в виновности последнего, которые могли бы толковаться в его пользу, не имеется.

При этом суд не находит оснований для признания недопустимыми исследованных доказательств, поскольку последние составлены в соответствии с требованиями закона, и содержат в себе все необходимые сведения.

Относительно доводов законного представителя юридического лица о малозначительности выявленных нарушений, суд учитывает, что в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Установленные нарушения требований законодательства в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, исходя из характера допущенных нарушений и специфики объекта посягательства, не могут быть малозначительными.

При таких обстоятельствах оснований для прекращения производства по делу в силу малозначительности не усматриваю.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность, является полное признание вины, обстоятельств отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ч.1 ст.3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания, в частности, предупреждение. Предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

В силу ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Данной нормой установлено, что, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи.

В соответствии ч.1 и ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из приведенных выше положений следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого или среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела следует, что НУЗ <данные изъяты> к административной ответственности ранее не привлекалось, а совершенное им правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий.

Также в судебном заседании при рассмотрении настоящего дела установлено, что в настоящее время выявленные нарушения устранены юридическим лицом. Учитывая тот факт, что наложение административных наказаний в виде административного штрафа может повлиять на оказание медицинской помощи населению, и учитывая, что ч.1 ст.6.16 КоАП РФ назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено, наличие обстоятельств, указанных в ст.3.4 КоАП РФ, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, на основании ст.4.1.1 КоАП РФ НУЗ <данные изъяты> подлежит привлечению к административной ответственности с назначением наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Негосударственное учреждение здравоохранения <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, и назначить административное наказание, в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в апелляционном порядке в течение 10 суток со дня получения копии постановления, через районный суд.

Судья:                                              Дмитрошкин А.Н.