Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-533/2015 ~ М-536/2015 от 20.07.2015

2-533/2015 РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт Грибановский 29 июля 2015 года

Грибановский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Дорофеевой Э.В.,

с участием заявителя Лыкова А.П.,

представителя заявителя, Демидова М.П.,

заинтересованного лица Лыковой Н.И.,

при секретаре Бобровских Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Лыкова А. П. об обжаловании действий ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Лыков А. П. обратился в суд с заявлением, указывая, что с 1987 года по настоящее время они вместе с женой Лыковой Н.И. зарегистрированы и проживают в закрытом военном городке по адресу: <адрес>

Жилой дом, в котором они проживают, на праве оперативного управления принадлежит войсковой части 14254. Законодателем <адрес> отнесен к категории закрытых военных городков.

Несмотря на это, уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ ему и члену его семьи было отказано в признании участниками подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы по Министерству обороны РФ. Основанием для этого послужило то, что он и его жена не относятся к категориям граждан, которые подлежат переселению, поскольку обеспечены жильем - имеют в собственности жилой дом и квартиру в <адрес>.

По его мнению, проживание в закрытом военном городке является самостоятельным основанием к выдаче государственного жилищного сертификата (ГЖС), поскольку связано со спецификой данного населенного пункта и необходимостью отселения из него лиц, утративших связь с военным ведомством. Наличие у них в собственности жилых помещений не может влиять на признание их участниками подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

Просит признать незаконным уведомление начальника 2 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в признании его и его жены Лыковой Н.И. участниками подпрограммы; обязать ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ включить его и его жену Лыкову Н.И. в число участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

В судебном заседании Лыков А.П. поддержал доводы заявления, дал показания, аналогичные содержанию заявления.

Представитель заявителя Лыкова А.П., Демидов М.П., выступающий на основании заявления, в судебном заседании показал, что действующее законодательство в качестве оснований, препятствующих участию в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, не предусматривает нахождение в собственности гражданина жилого помещения, приобретенного на личные средства. Наряду с другими гражданами, подлежащими отселению из закрытого военного городка и не имеющими жилье в собственности, Лыков А.П. обладает равными правами.

Заинтересованное лицо Лыкова Н.И. находит заявление подлежащим удовлетворению.

Представитель ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, уведомленный о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении разбирательства дела либо о рассмотрении дела в своё отсутствие не просил. Доказательства надлежащего уведомления в деле имеются.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотрение заявления в отсутствие представителя органа, чьи действия обжалуются, по имеющимся доказательствам.

ФКУ «Войсковая часть 14254», уведомленное о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило, просит о рассмотрении заявление в отсутствие представителя учреждения.

В отзыве на заявление Лыкова А.П. представитель ФКУ «Войсковая часть 14254» по доверенности Нестеренко Т.С. просит в удовлетворении заявления отказать, так как Лыков А.П. и его супруга Лыкова Н.И. имеют в собственности жилье общей площадью 93,3 кв. м, что не дает им оснований для получения жилья от Министерства Обороны РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав участников судебного заседания, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Статья 1 Жилищного кодекса РФ гласит, что граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1 статьи 40), а указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40).

Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью безвозмездных субсидий на его приобретение, право на получение которых удостоверяется государственным жилищным сертификатом (далее - ГЖС).

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 30 сентября 1997 года № 1062 «О совершенствовании порядка обеспечения жильем военнослужащих и некоторых других категорий граждан» в целях обеспечения предусмотренных законодательством Российской Федерации социальных гарантий военнослужащих и некоторых других категорий граждан в ходе проведения военной реформы установлено, что приоритетной формой бюджетного финансирования расходов на обеспечение жильем для постоянного проживания военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, граждан, уволенных с военной службы, членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членов семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы, которые нуждаются в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, является выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов.

В соответствии с п.п. «б» п. 5, п.п. 6, 17-19, 24, 27 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы (утв. Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153), устанавливающих порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации названной подпрограммы - граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки, перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством РФ по представлению Министерства юстиции РФ) имеют право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы; в рамках подпрограммы получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил, и изъявившие такое желание; применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются, в отношении граждан, указанных в подпунктах «а» - «е» пункта 5 настоящих Правил, постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети, родители; выдачу сертификатов осуществляют гражданам - участникам подпрограммы, указанным в подпунктах «а» и «б» пункта 5 настоящих Правил, федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством РФ предусмотрена военная служба; для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме с приложением документов. В целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году. Список граждан, изъявивших желание получить сертификат, формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники подпрограммы были постановлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Для включения в список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, гражданин - участник подпрограммы, состоящий на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях в подразделениях, или гражданин, проживающий в закрытом военном городке или поселке, представляет рапорт (заявление) в порядке и сроки, устанавливаемые соответствующим федеральным органом исполнительной власти.

Из анализа приведенных норм следует, что проживание граждан в закрытых военных городках является самостоятельным основанием для выдачи им государственных жилищных сертификатов, связанным со спецификой данных населенных пунктов и необходимостью отселения из них лиц, утративших связь с военным ведомством. Каких-либо дополнительных условий для включения в состав участников подпрограммы действующее правовое регулирование не содержит.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76ФЗ «О статусе военнослужащих» к закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов. Перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).

В соответствии с Перечнем имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов Федеральной службы безопасности, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.06.2000 № 752р, <адрес> является закрытым военным городком.

В судебном заседании установлено, что заявитель вместе с женой Лыковой Н.И. зарегистрированы и проживают в закрытом военном городке <адрес>, что подтверждается копиями их паспортов с отметками о регистрации, л.д. 10-11, выпиской из домовой книги (поквартирной карточки), л.д. 20, справкой о регистрации Лыкова А.П., л.д. 21.

При таких обстоятельствах заявитель Лыков А.П. вместе с женой Лыковой Н.И. относятся к гражданам, поименованным в пп. «б» п. 5 Правил. Они выразили желание участвовать в подпрограмме, обратившись с соответствующим заявлением в надлежащий орган. Законных оснований для отказа в признании их участниками подпрограммы не имеется.

Суд находит несостоятельными доводы ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, изложенные в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что Лыков А.П. и его супруга Лыкова Н.И. не имеют правовых оснований быть признанными участниками программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы потому, что они обеспечены жилым помещением на территории Воронежской области.

Для разрешения данного спора имеет значение сам факт проживания в закрытом военном городке независимо от оснований такого проживания, а материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что Лыков А.П. вместе с супругой Лыковой Н.И. зарегистрирован и постоянно проживает на территории закрытого военного городка, с 1987 года до настоящего времени работает в войсковой части, требования о выселении к нему не предъявлялись.

Действующее законодательство каких-либо дополнительных условий для включения в состав участников подпрограммы не содержит.

Установлено, что в собственности у Лыкова А.П. имеется жилой дом общей площадью 63,8 кв. м, расположенный по адресу: <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, л.д. 18), а у его супруги Лыковой Н.И. - квартира общей площадью 29,5 кв. м, расположенная по адресу: <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, л.д. 17).

Наличие или отсутствие в собственности у заявителя и его супруги другого жилого помещения, приобретенного за личные средства, не может повлиять на включение либо отказ во включении их в число участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы по Министерству обороны РФ. Наличие жилой площади должно учитываться при выдаче самого сертификата. Каких-либо требований о выдаче сертификата Лыков А.П. не заявляет.

При таких обстоятельствах Лыков А.П. вместе с супругой Лыковой Н.И. подлежат переселению из закрытого военного городка и их следует считать участниками подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» в соответствии с пп. «б» п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов.

На основании изложенного суд считает, что требования Лыкова А.П. о признании незаконным уведомления начальника 2 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в признании его и его супруги Лыковой Н.И. участниками подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы по МО РФ и возложении на ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ обязанности включить их в список участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы по Министерству обороны Российской Федерации, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Лыкова А. П. удовлетворить.

Признать незаконным уведомление ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в признании Лыкова А. П. и его супруги Лыковой Н. И. участниками подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы по Министерству обороны Российской Федерации.

Обязать ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации включить Лыкова А. П. и его супругу Лыкову Н. И. в список участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы по Министерству обороны Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца.

Председательствующий: п/п Э.В. Дорофеева

Копия верна: Судья:

Секретарь: