Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-159/2018 от 15.05.2018

Судья Медная Ю.В.                      Дело № 12-159

РЕШЕНИЕ

01 июня 2018 года                                     город Саратов

Судья Саратовского областного суда Желонкина Г.А.,

при секретаре Ефремовой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного учреждения здравоохранения (далее - ГУЗ) «Саратовская городская поликлиника № 11» на постановление судьи Кировского районного суда города Саратова от 25 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ГУЗ «Саратовская городская поликлиника № 11»,

установил:

постановлением судьи Кировского районного суда города Саратова от 25 апреля 2018 года ГУЗ «Саратовская городская поликлиника № 11» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей без конфискации наркотических средств и психотропных веществ.

Правонарушение выразилось в том, что в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства, регулирующего оборот наркотических, психотропных веществ и их прекурсоров, установлено, что ГУЗ «Саратовская городская поликлиника № 11» в помещении № лечебно-профилактического отделения осуществляет деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, внесенных в список II Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, при отсутствии заключения органов по контролю за оборотом наркотиков о соответствии данного помещения установленным требованиям к оснащению таких помещений инженерно-техническими средствами защиты и заключения на работников учреждения, которые имеют к наркотическим средствам и психотропным веществам.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, ГУЗ «Саратовская городская поликлиника № 11» просит назначить размер административного штрафа в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ менее минимального размера, предусмотренного санкцией части 1 статьи 6.16 КоАП РФ. В обоснование жалобы указывает, что свою вину в совершении вменяемого административного правонарушения ГУЗ «Саратовская городская поликлиника № 11» не оспаривает, после составления протокола об административном правонарушении незамедлительно предприняло меры для устранения нарушений закона, ранее к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения учреждение не привлекалось, допущенное нарушение совершено впервые и не причинило вреда интересам граждан, общества и государства.

В судебном заседании законный представитель ГУЗ «Саратовская городская поликлиника № 11» - главный врач Квитчук Н.А., защитники Буракова Е.В. и Куликова А.А. жалобу поддержали, пояснив, что учреждение оказывает населению, в том числе платные медицинские услуги, получает прибыль, расходуя ее по своему усмотрению на приобретение компьютеров, мебели. Тяжелого финансового положения у учреждения нет.

Заслушав лиц, участвующих по делу, поверив законность и обоснованность постановления судьи в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 6.16 КоАП РФ нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

Правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности установлены Федеральным законом от 08 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».

В силу пункта 3 статьи 10 Федерального закона от 08 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» юридическое лицо может осуществлять деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, при наличии при наличии документов, в том числе:

заключения органов внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел) о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно-техническими средствами охраны;

заключений органов внутренних дел об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации.

Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года № 681.

Указом Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года № 156 в целях совершенствования государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров упразднена Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, ее функции и полномочия переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 34 Федерального закона от 03 июля 2016 г. № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» установлено, что заключения, справки и иные разрешительные документы, выданные в соответствии с Федеральным законом от 08 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» органами по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, подлежат переоформлению до 01 января 2018 года.

Материалами дела установлено, что ГУЗ «Саратовская городская поликлиника № 11» на основании лицензии №, выданной министерством здравоохранения Саратовской области 27 января 2015 года, осуществляет деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, внесенные в список II Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в помещении №, расположенном на 1 этаже в лечебно-профилактическом отделении №.

У ГУЗ «Саратовская городская поликлиника № 11» имеется:

- заключение, выданное Управлением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков 14 апреля 2015 года, о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно-техническими средствами охраны;

- заключения, выданные Управлением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков 13 января 2015 года, 12 мая 2015 года, 21 сентября 2016 года об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации.

В ходе анализа должностным лицом Управления по контролю за оборотом наркотиков Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области имеющихся сведений в сфере оказания государственных услуг установлено, что в нарушение приведенных выше требований действующего законодательства ГУЗ «Саратовская городская поликлиника № 11» не переоформило указанные выше заключения в срок до 01 января 2018 года, тем самым учреждение осуществляет деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров без соответствующих заключений о соответствии помещения № в лечебно-профилактическом отделении № установленным требованиям и заключений на сотрудников поликлиники, имеющих доступ к наркотическим средствам и психотропным веществам.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления 11 апреля 2018 года в отношении ГУЗ «Саратовская городская поликлиника № 11» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ.

Факт совершения вменяемого административного правонарушения ГУЗ «Саратовская городская поликлиника № 11» по существу не оспаривается и подтверждается собранными по делу доказательствами, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ. Противоречий представленные в материалах дела документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у ГУЗ «Саратовская городская поликлиника № 11» реальной возможности соблюдать требования действующего законодательства, регулирующего оборот наркотических, психотропных веществ и их прекурсоров, в целях предотвращения совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется и заявителем не представлено.

С учетом изложенного судья районного суда пришел к правомерному выводу о наличии в действиях ГУЗ «Саратовская городская поликлиника № 11» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ.

Административное наказание ГУЗ «Саратовская городская поликлиника № 11» назначено по минимуму санкции части 1 статьи 6.16 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 4.1-4.3 КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения, финансового положения учреждения, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Изложенные в жалобе обстоятельства о признании ГУЗ «Саратовская городская поликлиника № 11» вины в совершении вменяемого административного правонарушения, незамедлительное принятие мер для устранения нарушений закона, совершение административного правонарушения впервые в силу статьи 4.2 КоАП РФ могут быть расценены в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, однако в данном случае они не могут повлечь снижение размера административного штрафа, поскольку судьей районного суда назначено ГУЗ «Саратовская городская поликлиника № 11» административное наказание в виде административного штрафа, которое является менее строгим из предусмотренных санкцией части 1 статьи 6.16 КоАП РФ видов административного наказания, в минимальном размере и без применения дополнительного административного наказания в виде конфискации наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров.

Исключительных обстоятельств для снижения в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ назначенного ГУЗ «Саратовская городская поликлиника № 11» размера административного штрафа не установлено. Доказательств, подтверждающих финансовое положение учреждения, невозможность оплатить назначенный размер административного штрафа, не представлено.

Существенных процессуальных нарушений судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.

Руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ 25 ░░░░░░ 2018 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ № 11» - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░