Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-29719/2018 от 14.09.2018

    Судья Привалова О.В.                                                   Дело № 33а-29719/2018

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда

    в составе: председательствующего Вороновой М.Н.,

    судей Варламовой Е.А., Редченко Е.В.,

    при секретаре Капуста А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 26 сентября 2018 года апелляционную жалобу ОМВД России по городскому округу Егорьевск на решение Егорьевского городского суда Московской области от 05 июня                  2018 года по делу по административному исковому заявлению Асадовой <данные изъяты> к ОМВД России по городскому округу Егорьевск о признании незаконным и отмене решения от 15.09.2017 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину.

    Заслушав доклад судьи Вороновой М.Н.,

        установила:

гражданка Республики <данные изъяты> Асадова <данные изъяты> обратилась в суд с административным исковым заявлением (с учетом имевшего место уточнения заявленных требований) к ОМВД России по городскому округу Егорьевск о признании незаконным и отмене решения от 15.09.2017 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину, указывая, что оспариваемым решением ей запрещен въезд в Российскую Федерацию сроком до 09.09.2026.

В обоснование административного иска указала, что с <данные изъяты> года состоит в зарегистрированном браке с гражданином РФ Асадовым Р.С.о., от брака имеют двоих сыновей, <данные изъяты> года рождения, которые также являются гражданами России. Она, ее муж и дети с <данные изъяты> года совместно проживают в Калининградской области РФ. Оспариваемое решение нарушает ее права и интересы в сфере личной и семейной жизни, вынесено без учета всех обстоятельств дела и положений международного законодательства.

Решением Егорьевского городского суда Московской области от                          05 июня 2018 года признано незаконным и отменено оспариваемое решение о неразрешении Асадовой А., <данные изъяты> года рождения, въезда на территорию Российской Федерации; одновременно суд разрешил Асадовой А. въезд в Российскую Федерацию.

На указанное решение ОМВД России по городскому округу Егорьевск подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, о месте и времени апелляционного разбирательства извещались надлежащим образом, в судебное заседание не явились; учитывая положения части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

Из материалов дела усматривается, что Асадова Арзу, 03.05.1969 года рождения, является гражданкой Республики Азербайджан.

Решением ОМВД России по городскому округу Егорьевск от 15.09.2017 Асадовой А. на основании пп. 14 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996                           N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" не разрешен въезд в Российскую Федерацию сроком до 09.09.2026, поскольку в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации она находилась на территории РФ непрерывно свыше <данные изъяты> суток со дня окончания предусмотренного законом срока временного пребывания в Российской Федерации (л.д. 49-50).

        В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 15.08.1996                          N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее – Федеральный закон N 114-ФЗ) иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

    Частью 1 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей в юридически значимый период) срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

    В силу статьи 25.10 Федерального закона N 114-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

    В соответствии с пп. 14 ст. 27 Федерального закона N 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение десяти лет со дня выезда из Российской Федерации.

    Предметом спора не является, что административный истец прибыла в РФ 18.02.2012, а выехала только 09.09.2016, то есть нарушила положения части 1 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ.

            Вместе с тем, согласно п. 1 ст. 8 Конвенции ООН «О защите прав человека и основных свобод» (1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (п. 2 ст. 8 Конвенции).

        В силу части 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

        В соответствии с правовой позицией, выраженной в Определении Конституционного Суда РФ от 19.05.2009 N 545-О-О, запрет, установленный Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", обращен к правоприменительным органам, прежде всего судам, которые в каждом конкретном случае должны оценивать наличие реально существующих обстоятельств, обуславливающих необходимость отказа в разрешении на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства.

        Разрешая возникший спор, суд установил, что Асадова А. с 17.12.1988 состоит в зарегистрированном браке с гражданином России                   Асадовым Р.С.о., проживающим в Калининградской области, от брака супруги имеют двоих сыновей, 1989 и 1993 года рождения, дети также являются гражданами Российской Федерации, младший сын на момент разрешения спора проходил военную службу по призыву в рядах ВС РФ (л.д. 11).

            Неразрешение Асадовой А., имеющей супруга и детей – граждан РФ, постоянно проживающих в России, въезда в Российскую Федерацию сроком на 10 лет представляет собой серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни, право на уважение которой гарантируется статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, - оно делает невозможным проживание и общение Асадовой А. с супругом и сыновьями в стране их гражданской принадлежности и постоянного проживания – Российской Федерации.

        В рассматриваемом случае запрет иностранному гражданину на въезд в Российскую Федерацию не относятся к мерам, продиктованным необходимостью защиты национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, предпринятым в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц; совершенное                        Асадовой А. правонарушение не свидетельствуют о явном неуважении административного истца к законам Российской Федерации, ее гражданам; данных о том, что Асадова А. привлекалась к административной либо уголовной ответственности на территории РФ, материалы дела не содержат. Суду апелляционной инстанции компрометирующий материал на административного истца также не представлен.

    ОМВД России по городскому округу Егорьевск вышеуказанные обстоятельства при вынесении обжалуемого решения не учло, в связи с чем суд первой инстанции правомерно признал незаконным решение миграционного органа о неразрешении Асадовой А. въезда в Российскую Федерацию.

    Соглашаясь с выводами суда, судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного по делу решения.

    Доводы апелляционной жалобы ОМВД России по городскому округу Егорьевск не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта, поскольку сводятся к иной, нежели у суда, оценке фактических обстоятельств дела и иному толкованию положений материального закона, подлежащего применению к возникшим правоотношениям.

        Судебная коллегия считает необходимым изложить абзац третий резолютивной части решения в следующей редакции: «Обязать ОМВД России по городскому округу Егорьевск исключить гражданку Республики Азербайджан Асадову Арзу, 03.05.1969 года рождения, из списка лиц, въезд которым на территорию Российской Федерации не разрешен до 09.09.2026», - полномочием разрешать въезд (исключать из списка лиц, въезд которым на территорию Российской Федерации не разрешен) наделен административный ответчик как компетентный орган в сфере миграционного учета и контроля.

            Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

            определила:

        решение Егорьевского городского суда Московской области от                          05 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу                         ОМВД России по городскому округу Егорьевск – без удовлетворения, изложив абзац третий резолютивной части решения в следующей редакции: «Обязать ОМВД России по городскому округу Егорьевск исключить гражданку Республики <данные изъяты> Асадову <данные изъяты>, <данные изъяты> года рождения, из списка лиц, въезд которым на территорию Российской Федерации не разрешен до 09.09.2026».

        Председательствующий

        Судьи