Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1443/2018 ~ М-1300/2018 от 01.06.2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2018 года Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области в составе председательствующего Зевайкиной Н.А.,

при секретаре судебного заседания Широковой А.В.,

с участием: прокурора Свининой О.В.,

представителя третьего лица МУП «Тагилдорстрой» Смирновой Е.И., действующей на основании доверенности № отДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-1443/20187 по иску прокурора Ленинского района г.Нижнего Тагила Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Нижний Тагил о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

01.06.2018 прокурор Ленинского района города Нижний Тагил Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в котором просит обязать Администрацию г.Н.Тагила в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» путем устранения занижения обочины относимо кромки проезжей части, путем устранения разрешения асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги по Черноисточинскому шоссе в городе Нижний Тагил от нерегулируемого пешеходного перехода у дома № 14 по Черноисточинскому шоссе до ул.Кирова.

В обосновании заявленных требований, прокурор указал, что согласно акта о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 24.05.2018, на участке автомобильной дороги по Черноисточинскому шоссе от нерегулируемого пешеходного перехода у дома № 14 по Черноисточинскому шоссе до ул. Кирова имеется разрушение асфальтобетонного покрытия проезжей части в районе нерегулируемого пешеходного перехода у дома № 14 по Черноисточинскому шоссе; имеется разрушение асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги и занижение обочины проезжей части дороги относительно кромки проезжей части на 12,5 см. в районе дома № 1а по Черноисточинскому шоссе. Указанные недостатки являются нарушением пунктов 3.1.1, 3.1.2, 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», в соответствии с которыми обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см. Покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права сооружение - дорога по Черноисточинскому шоссе, протяженностью 4735 м. инвентарный номер: 33202/476/01, литер I, по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, от ул. Рудянской до ул. Проселочной, находится в собственности муниципального образования «город Нижний Тагил». Таким образом, наличие указанных нарушений влечет нарушение прав на безопасность дорожного движения неопределенного круга лиц – участников дорожного движения, создает реальную угрозу для возникновения аварийных ситуаций и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

11.07.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены МУП «Тагилдорстрой» и МКУ «Служба заказчика городского хозяйства».

В судебном заседании ст. помощник прокурора Свинина О.В. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам указанным в иске, просила удовлетворить.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель третьего лица МУП «Тагилдорстрой» Смирнова Е.И., действующая на основании доверенности № отДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании поддержала довода изложенные в письменном отзыве.

Представители третьих лиц МУ МВД России «Нижнетагильское», МКУ «Служба заказчика городского хозяйства» в судебное заседание также не явились, извещены судом о времени и месте его проведения, об уважительной причине неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не заявили, доказательств уважительности причин неявки не предоставили.

В соответствии с ч. 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское дело рассмотрено по существу в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Заслушав прокурора, исследовав представленные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 1, 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 17 названного Федерального закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В силу п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 № 221.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 5 Устава города Нижний Тагил, к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Поскольку в силу ст. 14 указанного Федерального закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения, неисполнение органом местного самоуправления требований в области безопасности дорожного движения создает угрозу нарушения указанных прав граждан.

Согласно свидетельству 66 АЕ № 335127 от 23.04.2012 о государственной регистрации права дорога по шоссе Черноисточинскому находится в собственности города муниципального образования «город Нижний Тагил».

Согласно акта о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 24.05.2018, выполненного страшим инспектором ДН ОГИБДД МУ МВД России «Нижнетагильское» капитаном полиции Горшковым Д.С., на участке автомобильной дороги по Черноисточинскому шоссе от нерегулируемого пешеходного перехода у дома № 14 по Черноисточинскому шоссе до ул. Кирова имеется разрушение асфальтобетонного покрытия проезжей части в районе нерегулируемого пешеходного перехода у дома № 14 по Черноисточинскому шоссе; имеется разрушение асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги и занижение обочины проезжей части дороги относительно кромки проезжей части на 12,5 см. в районе дома № 1а по Черноисточинскому шоссе. Указанные недостатки являются нарушением пунктов 3.1.1, 3.1.2, 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Пунктом 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, определено, что дорога это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221 утвержден ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», который устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно требованиям пунктов 3.1.1, 3.1.2, 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», в соответствии с которыми обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см. Покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В судебном заседании судом обозревались фотоснимки участка местности, подтверждающие выявленные недостатки указанные в акте от 24.05.2018.

В силу ст.11 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита оспоренных или нарушенных прав осуществляется способами, предусмотренными ст.12 этого Кодекса, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Недостатки содержания дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения влечет нарушение прав на безопасность дорожного движения неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, создает реальную угрозу для возникновения аварийных ситуаций и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Доказательств устранения выявленных недостатков стороной ответчика суду не представлено.

На этом основании суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований прокурора, и считает необходимым удовлетворить их.

Согласно ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок (ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Предложенный прокурором срок до 01.07.2019 для проведения мероприятий по обустройству автомобильных дорог следует считать разумным.

В соответствии с ч. 2 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198, 206, 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ленинского района г. Нижнего Тагила Свердловской области удовлетворить.

Обязать Администрацию города Нижний Тагил в срок до 01 июля 2019 года устранить нарушения требований ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» путем устранения занижения обочины относимо кромки проезжей части, путем устранения разрешения асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги по Черноисточинскому шоссе в городе Нижний Тагил от нерегулируемого пешеходного перехода у дома № 14 по Черноисточинскому шоссе до ул.Кирова.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы в Ленинский районный суд города Нижний Тагил.

Председательствующий