Решение по делу № 2-1796/2020 ~ М-1654/2020 от 06.07.2020

Гр.<адрес>.

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес>                                                                    25 августа 2020 года

Кировский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи ФИО6 с участием помощника прокурора <адрес> ФИО4, при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> к директору частного детского сада «Фунтик» ФИО1 о признании бездействий по не обеспечению требований законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности незаконным и обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> обратился в Кировский районный суд <адрес> с иском к директору частного детского сада «Фунтик» ФИО1 о признании бездействий по не обеспечению требований законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности незаконным и обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности, указывая что <адрес> с привлечением должностных лиц отдела надзорной деятельности и профилактической работы № по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по РД во исполнение поручения прокуратуры Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении проверки соблюдения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в частном детском саду «Фунтик», расположенном по адресу: <адрес>. Проверкой выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: отсутствует 2-й эвакуационный выход из помещений с одновременным пребыванием 10 и более человек; отсутствует на этажах здания второй эвакуационный выход; допускается прокладка газа, помещение кухни не оборудовано системой контроля загазованности и обеспечения пожарной безопасности с автоматическим отключением подачи газа выводом сигнала на диспетчерский пункт или в помещение с постоянным присутствием персонала; не представлена декларация пожарной безопасности; не представлены инструкции о мерах пожарной безопасности; руководителем не назначено лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте (отсутствует приказ); отсутствует журнал учета противопожарного инструктажа работников; отсутствует инструкция о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, а также не проводятся практические тренировки с лицами, осуществляющими свою деятельность на объекте, не реже 1 раза в полугодие; деревянные конструкции здания не обработаны огнезащитным составом; материал покрытия пола во всех помещениях здания не проверен на соответствие требованиям токсичности, воспламеняемости, распространения пламени, дымообразующей способности; пожарный щит отсутствует; руководитель организации не обеспечивает размещение на указанных территориях знаков пожарной безопасности «курение табака и пользование открытым огнем запрещено; возле приемно-контрольного прибора автоматической пожарной сигнализации не вывешена инструкция о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок противопожарной защиты; не представлен договор на обслуживание автоматической пожарной сигнализации; не представлена проектная документация по монтажу технических средств имеющейся автоматической пожарной сигнализации; двери на путях эвакуации из помещения первого этажа открываются не по направлению выхода из здания; на путях эвакуации между первым и вторым этажом допускается использование полувинтовых лестниц; не представлены правоустанавливающие документы. Вышеуказанные нарушения подтверждаются актом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Просит суд признать бездействие ФИО1 незаконным. Обязать ФИО1 устранить нарушения требований пожарной безопасности в частном детском саду «Фунтик», расположенном по адресу: <адрес>: Организовать 2-й эвакуационный выход из помещений с одновременным пребыванием 10 и более человек, а также на второй эвакуационный выход на этажах здания; оборудовать помещение кухни системой контроля загазованности и обеспечения пожарной безопасности с автоматическим отключением подачи газа выводом сигнала на диспетчерский пункт или в помещение с постоянным присутствием персонала; разработать декларация пожарной безопасности; разработать инструкцию о мерах пожарной безопасности; издать приказ о назначении лица, ответственного за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте; завести журнал учета противопожарного инструктажа работников; разработать инструкцию о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, а также проводить практические тренировки с лицами, осуществляющими свою деятельность на объекте, не реже 1 раза в полугодие; обработать деревянные конструкции здания огнезащитным составом; установить пожарный щит; обеспечить размещение на указанных территории объекта знаков пожарной безопасности «курение табака и пользование открытым огнем запрещено; разместить возле приемно-контрольного прибора автоматической пожарной сигнализации инструкцию о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок противопожарной защиты; переустановить двери на путях эвакуации из помещения первого этажа с открыванием по направлению выхода из здания; Приостановить деятельность частного детского сада «Фунтик», расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО4, исковое заявление поддержал и просил удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

В судебное заседание ФИО1 надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела в суд не явилась, о причинах неявки суд не уведомила и не просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

В соответствии со ст. 118 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны сообщать суду о перемене своего адреса во время производства по делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение посылаются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, хотя адресат по этому адресу более не проживает или не находится. А на основании ст. 119 ГПК РФ при неизвестности места пребывания ответчика суд приступает к рассмотрению дела после поступления в суд сведений об этом с последнего известного места жительства ответчика.

Суд определил, что дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства согласно ст.233 ГПК РФ.

Согласно ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

От заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы № по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по РД в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непосредственно и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, ст. 27, ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. В этом случае прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку в силу закона действует в их интересах.

Судом установлено и следует из материалов дела, что <адрес> с привлечением должностных лиц отдела надзорной деятельности и профилактической работы № по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по РД во исполнение поручения прокуратуры Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении проверки соблюдения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в частном детском саду «Фунтик», расположенном по адресу: <адрес>. Установлено, что организация осуществляет свою детальность с нарушением требований законодательства о пожарной безопасности. Указанные нарушения подтверждаются актом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ (далее №69-ФЗ) руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение обязательных требований пожарной безопасности несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона "О пожарной безопасности" государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

Действующим законодательством должностным лицам государственного пожарного надзора предоставлены полномочия по осуществлению надзорной деятельности за соблюдением требований пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами.

Должностные лица государственного пожарного надзора выдают руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах по устранению выявленных нарушений.

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а компетентного надзора.

В соответствии с пунктом 7 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

Выявленные нарушения значительно снижают уровень антитеррористической защищенности учреждения, отрицательно сказываются на безопасности лиц, его посещающих, и могут способствовать совершению преступлений террористической направленности.

Указанный объект (частный детский сад «Фунтик») в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 208-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам антитеррористической защищенности объектов» является местом массового пребывания людей.

Согласно п. 1, ст. 4 гл. 2Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», основными принципами охраны здоровья являются, соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.

Принцип приоритета мер предупреждения терроризма согласно п. 2 ст. 2 от ДД.ММ.ГГГГ № Федерального закона Российской Федерации «О борьбе с терроризмом» является одним из основных принципов борьбы с терроризмом. Непринятие мер по обеспечению безопасности, создает благоприятные условия для совершения террористических актов в местах массового пребывания людей.

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статьей 1065 ГК РФ установлено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельности вреда.

Согласно Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ, определяющей основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму, в компетенцию субъектов противодействия терроризму, к которым относятся также и органы местного самоуправления, входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (п. 7).

Приказом Федерального агентства по образованию Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов России рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов России и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Приказом Федерального агентства по образованию Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов России рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов России и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с ч.3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4-6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 ГК РФ, несет собственник соответствующего имущества.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности и технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью образовательного учреждения.

Согласно выписки из Единного государственного реестра индивидуальных предпринимателей №ИЭ№ от ДД.ММ.ГГГГ руководителем частного детского сада «Фунтик», расположенного по адресу: РД, <адрес>, является индивидуальный предприниматель ФИО2.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что согласно трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является директором частного детского сада «Фунтик». Ответственным за соблюдение правил противопожарной безопасности на объекте является ФИО1 как директор частного детского сада.

Непринятие мер к устранению нарушений пожарной безопасности и законодательства о противодействии терроризму, выявленных в деятельности в частном детском саду «Фунтик», угрожает жизни и здоровью находящихся в нем людей, в том числе и несовершеннолетних детей.

В связи с тем, что предметом иска является дошкольное учреждение (организация) с массовым пребыванием малолетних детей, а непринятие мер по его приостановлению подвергает их опасности, необходимо в соответствии с п. 2 ст. 140 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принять меры по обеспечению иска, а именно приостановить деятельность в частном детском саду «Фунтик», расположенного по адресу: <адрес>, до полного устранения всех выявленных нарушений.

Согласно п.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими средствами доказывания.

В силу норм ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд исходит из того, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности и технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью образовательных учреждений.

Таким образом, суд находит исковые требования заместителя прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к директору частного детского сада «Фунтик» ФИО1 о признании бездействий по не обеспечению требований законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности незаконным и обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 234-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора <адрес> к директору частного детского сада «Фунтик» ФИО1 о признании бездействий по не обеспечению требований законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности незаконным и обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности - удовлетворить.

Признать бездействие ФИО1 незаконным.

Обязать ФИО1 устранить нарушения требований пожарной безопасности в частном детском саду «Фунтик», расположенном по адресу: <адрес>.

- организовать 2-й эвакуационный выход из помещений с одновременным пребыванием 10 и более человек, а также на второй эвакуационный выход на этажах здания;

- оборудовать помещение кухни системой контроля загазованности и обеспечения пожарной безопасности с автоматическим отключением подачи газа выводом сигнала на диспетчерский пункт или в помещение с постоянным присутствием персонала;

- разработать декларация пожарной безопасности;

- разработать инструкцию о мерах пожарной безопасности;

- издать приказ о назначении лица, ответственного за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте;

- завести журнал учета противопожарного инструктажа работников;

- разработать инструкцию о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, а также проводить практические тренировки с лицами, осуществляющими свою деятельность на объекте, не реже 1 раза в полугодие;

- обработать деревянные конструкции здания огнезащитным составом;

- установить пожарный щит;

- обеспечить размещение на указанных территории объекта знаков пожарной безопасности «курение табака и пользование открытым огнем запрещено;

- разместить возле приемно-контрольного прибора автоматической пожарной сигнализации инструкцию о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок противопожарной защиты;

- переустановить двери на путях эвакуации из помещения первого этажа с открыванием по направлению выхода из здания;

Приостановить деятельность частного детского сада «Фунтик», расположенного по адресу: <адрес> до полного устранения всех выявленных нарушений.

В соответствии со ст. 237 ГПК РФ ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

(Мотивированное решение составлено 01.09.2020г.)

Председательствующий судья                                   ФИО7